周 順，葉 鍵，王 堅，龔振宇

（1.江蘇省江陰市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市水資源管理辦公室，214400，江陰；3.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

江蘇省江陰市位于長江三角洲太湖平原的北部，北瀕長江，南靠無錫，西鄰常州，東接張家港、常熟，境內(nèi)河網(wǎng)密布，屬典型江南水鄉(xiāng)。隨著改革開放的深入，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘇南模式主要發(fā)源地之一的江陰，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，居民生產(chǎn)生活水平得到了極大提升。但粗放的工業(yè)生產(chǎn)方式，以及管控措施的不足，加劇了河道水源的污染，長期形成的農(nóng)民就近取用河水的生活方式受到一定影響。同時，更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采用的深井取水方式隨著工業(yè)用水的急劇增加而導致局部地區(qū)地陷明顯、民房開裂增多，迫使政府出臺地下水控采、限采政策，被動造成了長江單一水源供水局面。而2005年11月13日“吉化”松花江環(huán)境污染、2007年5月29日太湖藍藻暴發(fā)以及2012年2月3日鎮(zhèn)江水源地苯酚泄漏等一系列導致自來水無法飲用、居民用水困難的水源安全事件，直接推動了多水源保障建設(shè)。經(jīng)過近幾年的努力，江陰長江主飲用水水源地保障得到加強，集中式地下水應(yīng)急備用水源地按期建成投運，綺山地表應(yīng)急水源也已到施工招標階段，多水源保障用水體系框架初步形成，為江陰全市安全供水打下了較好基礎(chǔ)。但由于各種原因的制約，目前多水源建設(shè)中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)?；诖?，對江陰的多水源保障建設(shè)情況作出分析探索，以期進一步加強多水源建設(shè)，充分發(fā)揮安全供水保障功能。

一、近年取得的主要成效

1.長江主水源地達標建設(shè)效果好

（1）長江飲用水覆蓋全區(qū)域

經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)改造，截至2013年年底，江陰沿江已形成了4個集中式飲用水水源地，共有5家水廠，分別是主要供應(yīng)江陰中東部區(qū)域的現(xiàn)狀供水能力相應(yīng)為60萬m3/d、30萬m3/d、10萬m3/d的肖山水廠（原名區(qū)域水廠）、小灣水廠和城西水廠（在建），以及跨區(qū)供應(yīng)無錫市區(qū)、常州市區(qū)的現(xiàn)狀供水能力相應(yīng)為80萬m3/d、36萬m3/d的錫澄自來水廠和常州區(qū)域水廠。其中城西水廠共用錫澄自來水廠取水管道，江陰西部璜土、利港區(qū)域近20萬供水人口由常州區(qū)域水廠通過過境管道以6萬m3/d的標準予以保障。目前江陰總供水能力已達96萬m3/d（不含在建的城西水廠），區(qū)域供水保障覆蓋100%。

（2）主水源地保護實招頻出

江陰市按時劃定沿江集中式飲用水取水口一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍，埋設(shè)醒目標志，樹立宣傳警示牌。穩(wěn)步推進保護區(qū)的綜合整治，在市政府及地方鎮(zhèn)、村的支持下，2009年5月順利取締城西利港窯港口2家自來水公司水廠取水口保護范圍內(nèi)的3個魚池，在2010年10月成功拆除城東肖山水廠取水口大堤內(nèi)側(cè)的小型養(yǎng)豬場，城區(qū)小灣水廠上游的江陰揚子江船廠也于2013年5月整體搬遷至靖江。與此同時，水利部門積極開展水政巡查執(zhí)法，限期搬遷了水源保護區(qū)內(nèi)23只漁船、臨時住家船，嚴肅查處了個別企業(yè)、船主在長江拋泥和江灘偷倒醫(yī)藥垃圾等違法違規(guī)行為，有效減少了水源地保護范圍內(nèi)的污染源。

2.集中式地下應(yīng)急水源建成投運

（1）集中式應(yīng)急水源加快建成

江陰市集中式地下水應(yīng)急備用水源地位于臨港街道黃丹港東側(cè)、澄西水廠南側(cè)，占地30畝（15畝=1 hm2，下同），南北長250 m，東西寬80 m。以第Ⅱ、Ⅲ承壓含水層作為開采層，Ⅱ、Ⅲ承壓井深度分別為113 m、192 m。長方形布置，長邊布6眼Ⅱ承壓井及5眼Ⅲ承壓井，短邊加布1眼Ⅱ承壓井及2眼Ⅲ承壓井，共計28眼深井。每眼深井井管采用Φ360（內(nèi)徑）的加強水泥管，深井通過DN300管線與DN1000管線相連接。應(yīng)急供水用200 m3/h的潛水泵，將Ⅱ、Ⅲ承壓的深井地下水抽出至澄西水廠，處理達標后再接入供水管網(wǎng)。工程于2013年5月1日開工建設(shè)，2014年2月28日竣工，可在江陰市出現(xiàn)長江水污染突發(fā)事件時，提供12萬m3/d、共7天的供水量，滿足居民飲用和基本生活用水需求。

（2）備用水源管護全面展開

隨著地下應(yīng)急水源的試運行，管理單位及時建立了應(yīng)急水源井養(yǎng)護與監(jiān)測制度，定期開展管井養(yǎng)護和水位水質(zhì)監(jiān)測，保證地下水水位數(shù)據(jù)準確，水質(zhì)達到應(yīng)急供水水質(zhì)要求。主要工作有：①定期開泵。每天開1臺泵，運行2 h，28口深井輪流運行的養(yǎng)護周期為28天。②定期洗井。按28口深井每兩年完成一次二氧化碳洗井，每口井洗井持續(xù)2 h。③開展水位監(jiān)測。選擇8口深井，Ⅱ?qū)泳?、Ⅲ層井?口，建設(shè)十字水位監(jiān)測剖面，在監(jiān)測井安裝水位自動監(jiān)測儀器，建立水位在線實時監(jiān)測系統(tǒng)。④實施水質(zhì)監(jiān)測。平時取水井按每年2次進行水質(zhì)取樣分析，監(jiān)測指標參照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）執(zhí)行。⑤做好地面沉降觀測。在項目周邊與中心設(shè)置沉降觀測點，應(yīng)急供水時觀測地面沉降情況。

3.人工湖水源地建設(shè)逐步推進

（1）綜合比較確定人工湖方案

2009—2010年，江陰市水利農(nóng)機局聯(lián)合省水資源服務(wù)中心編制了《江陰市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，該規(guī)劃對江陰的供水現(xiàn)狀、水環(huán)境狀況、供水風險及應(yīng)急供水方式進行了系統(tǒng)的分析，依據(jù)地表水應(yīng)急備用水源地的應(yīng)急儲備水量要求，同時考慮作為飲用水水源地應(yīng)有的水質(zhì)要求，對境內(nèi)主要湖泊、蕩區(qū)進行多次實地勘察，并根據(jù)現(xiàn)狀土地、長江岸線開發(fā)利用情況，對各種方案進行了綜合分析比較。因規(guī)劃擬建的云亭綺山采石場人工湖面積約860畝，水深可達12 m，有效庫容不小于350萬m3，滿足水量儲備必須達到7天應(yīng)急供水不低于300萬m3的要求，且湖泊周圍人類活動相對較少，易于水源保護，最終被確定為江陰地表水應(yīng)急水源地。

（2）擬建水源地獨具天然優(yōu)勢

綺山應(yīng)急備用水源地具有以下優(yōu)勢，距離肖山水廠8 km左右，沿東外環(huán)路鋪輸水管道，應(yīng)急輸水線路短，管道工程實施較易，地理位置優(yōu)；兩面環(huán)山，通過采礦場近年的作業(yè)，形成天然低洼地，建設(shè)人工湖土石方開挖量較小，工程投資省；東臨白屈港、南臨應(yīng)天河，通過白屈港抽水站直接從長江補水，不僅水量、水質(zhì)有保障，而且補水線路短，運行成本低，水源條件優(yōu)，由于采用人工水庫方式蓄水，一方面水位較周圍水體高，另一方面湖區(qū)北側(cè)、西側(cè)為山體，故需保護區(qū)范圍??；此外該水源地建在廢棄石宕，地形高低起伏，周圍山體巖石裸露，水土流失嚴重，環(huán)境質(zhì)量差，工程的實施將對石宕周圍環(huán)境進行綜合整治，環(huán)境效益大。

二、當前存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

1.污染隱患項目清退緩慢

江陰沿江開發(fā)較早，其產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相對滯后，特別是前些年重點發(fā)展了拆船、化工倉儲等極易發(fā)生水污染的行業(yè)，而入江河道臨江區(qū)域沿岸兩側(cè)，在20世紀八九十年代也曾積極支持治污很難達標的小化工、小印染、小鑄造等企業(yè)的發(fā)展。同時，由于立法滯后等原因，目前小灣水廠、肖山水廠2個長江飲用水取水保護區(qū)內(nèi)有較多的已建項目，且部分項目存在水污染安全隱患。盡管政府有關(guān)部門已作出水源保護區(qū)內(nèi)相關(guān)涉污項目的搬遷規(guī)劃，并在入江河道沿岸開始全面取締污染源重頭的小化工、小鑄造等企業(yè)，但資金、安置等方面的問題導致推進速度不快，沿江擬遷項目仍有不少未動，內(nèi)河沿岸應(yīng)拆的小化工、小印染、小鑄造等企業(yè)還有部分仍在生產(chǎn)運行。此外，擬建綺山湖應(yīng)急水源地項目區(qū)清除建筑垃圾、有毒化工廢棄物的行動還未開展。

2.水源保護管理仍有不足

目前沿江飲用水取水口一級保護區(qū)尚未全部實施封閉管理，隔離措施有待完善，重點部位監(jiān)控攝像頭數(shù)量不足，晝夜間連續(xù)工作的報警設(shè)施和夜間照明設(shè)施欠缺。一些涉河建設(shè)占用企業(yè)及周邊部分居民對長江飲用水水資源保護的意識依然不強，隨意拋棄垃圾、擅自侵占建設(shè)的情況還時有發(fā)生。個別涉水建設(shè)占用企業(yè)防污治污設(shè)施管護不足、巡檢不到位的問題尚未得到根治。沿江化工碼頭裝卸時發(fā)生泄漏，以及途經(jīng)江陰船舶發(fā)生碰撞、擱淺導致燃油和運輸?shù)奈ｋU品泄漏等事件都曾有發(fā)生。4家污水處理廠可能因關(guān)鍵處理工藝故障，導致污水直接排入長江污染水體的情況無法排除。入江河道臨岸少量小化工、小印染企業(yè)借雨天偷排污水的情況仍有發(fā)生。部分農(nóng)民耕種技術(shù)措施守舊，過量使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍。規(guī)?；B(yǎng)殖場的家禽、牲畜糞便無公害化處理控制還未全面實施。

3.綺山水源建設(shè)進展不快

綺山應(yīng)急備用水源地工程項目可行性研究由河海大學設(shè)計院編制，項目環(huán)評、選址、用地、能評、取水許可均已通過相關(guān)職能部門的審核，省發(fā)展改革委于2011年9月15日以蘇發(fā)改投資發(fā)〔2011〕15號文，批復(fù)同意江陰市綺山應(yīng)急備用水源地工程項目立項，投資概算為4.71億元。盡管項目前期工作做了很多，建設(shè)條件初步具備，且現(xiàn)已進入施工招標階段，但由于拆遷進展緩慢，再加上一些其他不利因素，極大地干擾了綺山人工湖項目實施計劃，遲滯了應(yīng)急水源地建設(shè)進程，給全市人民飲水安全造成了影響。

三、主要措施

1.著力增強水資源保護意識

各級政府和相關(guān)部門要利用一切手段強化宣傳，進一步增強全社會保護水資源、防治水污染的意識。要積極完善水法規(guī)宣傳網(wǎng)絡(luò)，建立健全法制宣講志愿者制度，廣泛吸收學校師生、社區(qū)居民等熱心公益事業(yè)的人員加入宣傳隊伍，努力加強宣傳力量。要不斷豐富宣傳方式，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體傳播，利用舉辦征文演講、座談研討、有獎競答、進學校入社區(qū)等形式增強宣傳參與度，不斷加大宣傳力度。要繼續(xù)深化專項宣傳，重點實施“世界水日”“中國水周”的定時宣傳，結(jié)合具體涉水建設(shè)占用的定向宣傳，以及借助對涉水違法行為查處的定點宣傳，切實提升教育效果。要通過宣傳教育，有效增強各級領(lǐng)導干部的重視程度和廣大基層干群的參與度，堅決消除僥幸心理。同時，還要盡早出臺《江陰市飲用水水源地保護辦法》，建立健全村規(guī)民約，通過依法管理、全民參與，進一步強化飲用水水源地的建設(shè)與管理工作。

2.大力提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量

各級政府應(yīng)進一步完善與本地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相匹配的水利規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、供水規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出生態(tài)優(yōu)先，努力打造天藍、地綠、水清的宜人宜居良好環(huán)境。要下決心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格把住產(chǎn)業(yè)準入門檻，從企業(yè)污染源頭進行治理，適度限制沿江拆船、化工倉儲發(fā)展，嚴格控制應(yīng)急水源區(qū)域的項目建設(shè)強度，著力提升低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重。要加快推進綺山湖應(yīng)急備用水源環(huán)境綜合整治工程實施，科學整理礦山宕口，積極治理水土流失，及時完成污水處理廠和污水管網(wǎng)的建設(shè)改造，依法取締入河排污口，按期實現(xiàn)企業(yè)污水集中收集不留空白，加快周邊村莊農(nóng)村生活污水處理升級，有效阻截污染源進入。要積極推廣測土配方施肥和生物治蟲技術(shù)，大力推行水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水循環(huán)利用及科學投餌，加快實施規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物的沼氣處理和利用，控制點面源污染。要加大農(nóng)村造林綠化、林業(yè)修復(fù)力度，加強濕地保護，暢通內(nèi)外水系，強化河道保潔，大幅度提高濕地水體自凈能力。

3.全力推進涉污項目搬遷清理

政府相關(guān)部門應(yīng)從注重民生質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，堅守生態(tài)紅線，及時完成涉污項目搬遷清理。要積極籌措資金，堅定貫徹既定方針，及時完成飲用水水源保護區(qū)拆遷計劃，關(guān)停搬遷污染項目，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場，遷移漁船、住家船，清除灘地墾種；要認真貫徹“限制發(fā)展、分步清理”的原則，切實加強對沿江僅剩幾個位于水源保護區(qū)外圍的小碼頭、低堰魚池的管控，應(yīng)結(jié)合江陰濱江花園城市建設(shè)計劃，力爭在三年內(nèi)全部拆除。要強化對臨江區(qū)域水上船菜館、可移動網(wǎng)箱養(yǎng)殖等項目的即時清理，發(fā)現(xiàn)一個清除一個，絕不允留。同時要加強環(huán)保、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，全面關(guān)停全市“三高二低”（高污染、高能耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益）化工、鑄造等企業(yè)。此外還要加強協(xié)調(diào)協(xié)作，迅速實施綺山湖應(yīng)急水源地項目區(qū)垃圾、有毒化工廢棄物的清除。

4.加快完善應(yīng)急水源工程體系

按照江陰市“飲用水水源地互聯(lián)互備＋地下水應(yīng)急備用水源地＋綺山湖應(yīng)急備用水源地”多水源互補應(yīng)急備用水源地布局方案，日前建成投運的利港地下水應(yīng)急備用水源地主要供應(yīng)澄西地區(qū)，而擬建的綺山湖應(yīng)急備用地表水源地最終主要供應(yīng)澄東地區(qū)。在目前情況下，一旦發(fā)生長江主水源污染，利港地下應(yīng)急備用水源僅能滿足全市居民飲用水及部分基本生活所需，全市供水安全仍然無法得到充分保障。因此，綺山湖地表水應(yīng)急備用水源地建設(shè)勢在必行，而且必須加快建設(shè)速度。此外，相關(guān)部門還可積極探索建立戰(zhàn)備水源的問題，可否利用無錫市太湖、長江雙水源供水設(shè)施，在進行必要建設(shè)改造后，實施太湖水向江陰方面的反向供水，或?qū)Σ糠宙?zhèn)（街道）已封存多年的地下水井進行改造后重新啟用，建立起以片區(qū)為供水單元，以確保在飲用水水源地發(fā)生疊加意外情況時，作為戰(zhàn)略儲備水源實施特別救援。

5.適時建立水源地生態(tài)補償機制

市政府應(yīng)認真學習借鑒外地市（縣）水源保護地建設(shè)保護的先進經(jīng)驗，建立健全生態(tài)補償機制，有效強化對主水源及應(yīng)急水源保護區(qū)的保護?？蓜澏ㄑ亟嬘盟∷谏舷掠伪Ｗo范圍內(nèi)縱深1 km為生態(tài)區(qū)，擬建的綺山湖沿岸5 km為一級保護區(qū)，嚴禁建設(shè)對水環(huán)境有影響的項目，積極實施生態(tài)修復(fù)，搬遷工廠村莊，退墾還濕，建設(shè)沿河（環(huán)湖）濕地，營造水源涵養(yǎng)林，大力開展入江（湖）河道綜合整治，修筑生態(tài)護岸，進行生態(tài)清淤，強化生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)型清潔小流域。市政府還要加快出臺《江陰市生態(tài)補償辦法》，對集中式飲用水水源地保護范圍內(nèi)的村，按每年每村額定經(jīng)費予以生態(tài)補償，并不斷加大補償力度，做到應(yīng)補盡補，以效定補，公開透明。同時，各級政府還要從政策和技術(shù)等方面為水源地周邊居民提供支持，“輸血”和“造血”雙管齊下，大力催生水源地生態(tài)保護的內(nèi)生原動力和支撐力。

6.著力開展多水源地長效管護

涉水相關(guān)部門要認真履行管理職責，全面推進長效管護。水務(wù)公司要在取水口一級保護區(qū)全面實施封閉管理，完善隔離網(wǎng)，增設(shè)攝像頭及夜間照明設(shè)備，安裝與警方聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)控報警，強化人員進出管理，防止惡意破壞。水行政主管部門要進一步規(guī)范對涉水建設(shè)項目的監(jiān)管，堅決杜絕邊建邊報行為，確保治污設(shè)施“三同步”。河道管理單位要嚴格執(zhí)行巡查執(zhí)法制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法建設(shè)占用行為，積極協(xié)助上級機關(guān)查處在江灘河湖水域傾倒垃圾、排放廢液等有毒有害物的案件。閘站管理單位要嚴格遵守入江（湖）河道閘口控制運行規(guī)程，遇污水進入水源地時須立即關(guān)閘并應(yīng)通過引清壓污等措施妥善處理。應(yīng)急水源管理單位要加強對地下水取水設(shè)施及水文監(jiān)測設(shè)施的保護，確保應(yīng)急水源井正常運行。水利部門還要加強與海事、水上公安等部門的協(xié)作，定期開展水上交通運輸環(huán)境專項整治行動，嚴防船舶發(fā)生碰撞、擱淺導致燃油和運輸?shù)奈ｋU品泄漏的事故發(fā)生。

7.切實加強突發(fā)水污應(yīng)急處理

各級政府和相關(guān)部門要高度重視沿江突發(fā)水污染事件，嚴格履行管理職責，積極采取正確應(yīng)對措施，促進突發(fā)水源污染事件妥善解決。各級政府應(yīng)盡早完善應(yīng)急體系，包括應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急處理方法、事故損失評審等。對新近建成的黃丹地下水水源地，應(yīng)先進行開采性抽水試驗，通過試驗了解應(yīng)急取水時含水層的補給條件及供水能力，并根據(jù)污染物種類、持續(xù)時間、污染范圍和對供水的影響程度，最終確定應(yīng)急備用水源地應(yīng)急取水方案，并有計劃開展應(yīng)急供水演練。一旦發(fā)生水源重大污染情況，在應(yīng)急管理機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，全面啟動應(yīng)急備用水源地供水的情況下，各部門要主動宣傳事實真相，消除流言擴散，積極參與相關(guān)行動，最大限度減少不利影響。

[1]江陰市水利農(nóng)機局.江陰市應(yīng)急備用水源地建設(shè)情況調(diào)研匯報[R].2014.