李小龍，郭永靈，王亞楠，徐存東

（1.寧夏回族自治區(qū)鹽環(huán)定揚水管理處，751100，吳忠；2.華北水利水電大學(xué)，450011，鄭州）

一、鹽環(huán)定揚黃區(qū)域工程概況

陜甘寧鹽環(huán)定揚黃工程穿越毛烏素沙漠邊緣，沿線植被稀疏，氣候干旱少雨，泵站周圍遠(yuǎn)離村莊和城市。工程分三省（自治區(qū)）共用工程和各?。ㄗ灾螀^(qū)）專用工程，設(shè)計最高揚程651 m，干渠總長123.8 km，支干渠總長480 km，供水管網(wǎng)總長1 127 km，供水點1 118處，工程全部建成后，可解決36萬人的飲水問題，發(fā)展灌溉面積32.12萬畝（15畝=1 hm2，下同）。寧夏專用工程于1992年4月開工興建，主體工程于2000年建成，2004年全部完工。目前，灌區(qū)已開發(fā)面積23.5萬畝，緩解了三?。ㄗ灾螀^(qū)）部分農(nóng)村飲水困難的問題，當(dāng)?shù)厝罕婇L期受氟中毒的侵害得到有效遏制，工程已成為當(dāng)?shù)厝罕姷纳こ獭?/p>

2008年11月，鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開工建設(shè)。目前續(xù)建工程基本完成，投資1.08億元，改造干渠11.9 km，完成6個泵站防滲工程，對12個基層單位管養(yǎng)房和一至十二泵站主副廠房進(jìn)行了維修改造；更換完成主機(jī)組13臺（套），完成12座泵站通信及綜合自動化控制系統(tǒng)建設(shè)，完成管理處調(diào)度中心改造。

二、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題分析

1.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）水資源現(xiàn)狀

鹽環(huán)定揚黃區(qū)域多年平均降水量12.78億m3，多年平均地表水資源量0.15億m3。多年平均地下水資源量3 412.4萬m3，可開采量1 892.6萬m3/a，其中244.1萬m3用于人飲，42.3萬m3用于當(dāng)?shù)厣箫嬎?65.1萬m3用于當(dāng)?shù)鼐鄥^(qū)，生態(tài)環(huán)境需用地下水量為1 241.1萬m3。根據(jù)2009年自治區(qū)政府出臺的《寧夏黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案》，分配給鹽環(huán)定揚黃區(qū)域（寧夏部分）的黃河水權(quán)為7 060萬m3。

（2）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

鹽環(huán)定揚黃工程自1993年運行以來，截至2012年累計引水量8.6億m3，最大引水流量9 m3/s，年引水天數(shù)140天左右，近3年年均引水量8 300萬m3。2003年以前用水全部用于農(nóng)業(yè)灌溉，2003年向陜西定邊城鎮(zhèn)生活供水，2007年向太陽山工業(yè)園區(qū)工業(yè)供水?，F(xiàn)在工程用水結(jié)構(gòu)已由單一的農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)飲用水、工業(yè)、生態(tài)、灌溉等多領(lǐng)域發(fā)展。農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人飲供水、生態(tài)用水比例為78∶15∶4∶3。

目前，鹽環(huán)定揚黃工程寧夏灌區(qū)主要由鹽池灌區(qū)、韋州灌區(qū)、利通區(qū)灌區(qū)、紅寺堡區(qū)灌區(qū)、水利基地共5片組成，實際灌溉面積為23.5萬畝。

鹽環(huán)定揚水老灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式目前大部分仍沿襲了傳統(tǒng)的地面灌溉。近年，灌區(qū)雖然陸續(xù)推廣了一些高效節(jié)水灌溉方式，但灌區(qū)總體灌溉技術(shù)仍較為落后。經(jīng)多年統(tǒng)計分析，灌區(qū)的灌溉水有效利用系數(shù)為0.606，其中，田間水利用系數(shù)為0.9，渠系水利用系數(shù)為0.673。

2.水資源利用存在問題及原因

（1）工程屬高揚程、遠(yuǎn)距離供水，供水成本高

灌區(qū)主要集中在揚程達(dá)300 m左右的八干渠以上，三至八泵站屬空流段，基本沒有灌區(qū)，經(jīng)測算八干渠以上供水成本價格為1.0元/m3左右，而執(zhí)行的灌溉用水價格僅為0.157元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本水價。

（2）采用地面灌溉技術(shù)，水資源利用效率低

鹽環(huán)定揚黃灌區(qū)由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，特別是老灌區(qū)，輸水過程中滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。田間主要采用地面灌溉技術(shù)，灌溉水利用率低，以耗水量計單方水糧食產(chǎn)量僅為1.12 kg。同時，由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格偏低，造成水資源不能高效利用，灌區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，使灌區(qū)局部出現(xiàn)地下水水位抬高、土壤次生鹽漬化現(xiàn)象。

（3）行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水矛盾突出

鹽環(huán)定揚黃灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較低，但農(nóng)業(yè)用水量卻占總水量的78%以上，是用水大戶，用水效益相對較低。同時產(chǎn)值和用水效益較高的工業(yè)用水（如太陽山工業(yè)園區(qū)等）因為缺乏水資源不能得到快速發(fā)展，兩者間的用水矛盾十分突出。

（4）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，用水集中，時段性缺水問題突出

受市場導(dǎo)向及糧食產(chǎn)量等因素影響，灌區(qū)糧食作物種植比例偏高，尤其是玉米種植面積偏大，占60%以上，導(dǎo)致6、7月份用水高峰過于集中，由于工程輸水能力有限，時段性缺水問題突出。

三、水資源承載力與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1.水資源承載力的內(nèi)涵

分析水資源承載力與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，首要的條件是明確水資源承載力的內(nèi)涵，本文從水資源承載力的生態(tài)角度、時空角度、社會經(jīng)濟(jì)角度和可持續(xù)角度分別予以闡述。

（1）生態(tài)內(nèi)涵

水資源所承載的綜合效用具有生態(tài)上的極限，水資源的開發(fā)利用應(yīng)以不超過這種極限為前提。當(dāng)?shù)氐乇硭可儋|(zhì)差，無法利用；地下水開采量有限且已基本達(dá)到開采極限。因此，灌區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水受到鹽環(huán)定揚水工程設(shè)計供水能力和實際供水能力的限制。

（2）時空內(nèi)涵

從時間角度講，“水資源承載能力”具有時間屬性。不同時期，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平、開發(fā)利用水資源的能力、水資源利用率、用水定額以及人均對水資源的需求不同，從而單位水資源量的承載能力也不同。

從空間角度講，不同區(qū)域的水資源量、水資源可利用量、社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境問題、其他資源潛力等方面存在差異，水資源承載能力不同。寧夏受水區(qū)與陜甘兩省受水區(qū)由于社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工程條件等差異，水資源承載力明顯不同。

（3）社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

水資源承載力是以“可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平”為依據(jù)。這里可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平主要包括水資源的投資水平、開發(fā)利用和管理水平。水資源承載能力是經(jīng)過合理的水資源優(yōu)化配置得到的，而水資源優(yōu)化配置是一種社會經(jīng)濟(jì)活動行為；水資源承載能力的最終表現(xiàn)之一為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)了水資源承載能力的社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

由于鹽環(huán)定揚黃灌區(qū)內(nèi)土地資源、礦產(chǎn)資源豐富，2006年以來，灌區(qū)內(nèi)陸續(xù)投資建設(shè)了劉家溝水庫、鹽池人飲工程、鹽環(huán)續(xù)建工程及部分生態(tài)移民和高效節(jié)水補(bǔ)灌項目，灌區(qū)水資源投資水平、開發(fā)利用水平顯著提升，水資源承載能力得到釋放，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模效益明顯。

（4）可持續(xù)內(nèi)涵

水資源承載能力以可持續(xù)發(fā)展為研究原則，包含了水資源應(yīng)能滿足經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；水資源承載能力的增強(qiáng)是可持續(xù)的，即隨著社會的持續(xù)發(fā)展，水資源承載能力的增強(qiáng)總是持續(xù)的。

就寧夏受水區(qū)而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水比例偏高，通過各類節(jié)水措施和水權(quán)轉(zhuǎn)換，取得工業(yè)用水權(quán)，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；作為水資源配置調(diào)節(jié)工程的鹽環(huán)定共用工程，還需要加大更新改造力度，進(jìn)一步提升運行管理水平，優(yōu)化水資源配置。

2.水資源承載力與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系分析

從水資源承載力的內(nèi)涵可以看出，水資源承載力是“某一地區(qū)的水資源在某一具體歷史發(fā)展階段下，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過合理優(yōu)化配置，對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐能力”。而水資源作為資源—社會經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)的一個特殊因子，在維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要的角色，特別是對于位處干旱、半干旱地區(qū)的鹽環(huán)定揚黃區(qū)域，在貧水、缺水的自然條件下，當(dāng)?shù)厮Y源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系更為密切。

鹽環(huán)定揚黃灌區(qū)區(qū)域內(nèi)土地資源、礦產(chǎn)資源豐富，地方經(jīng)濟(jì)增長速度較快，區(qū)域用水需求增長較快，科學(xué)、合理地開發(fā)、利用、保護(hù)和配置當(dāng)?shù)赜邢薜狞S河水、地下水資源，提高水資源承載能力，對于保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是實現(xiàn)區(qū)域水資源與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境良性、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。

四、提高水資源承載力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對策措施

提高水資源承載力的措施主要分為兩大部分：一是依靠水資源的合理開發(fā)和高效利用；二是依靠水資源的科學(xué)管理和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策。根據(jù)鹽環(huán)定揚黃區(qū)域水資源條件及其開發(fā)利用特點，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，重點提出以下管理、工程和非工程措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)。

1.嚴(yán)格管理，優(yōu)化配置，提高水資源綜合管理水平

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，要嚴(yán)格落實各受水區(qū)水權(quán)、水指標(biāo)，以水權(quán)理論為指導(dǎo)，建立取水總量控制指標(biāo)體系，核定分配方案，實施各受水區(qū)在設(shè)計規(guī)模內(nèi)取水，不超指標(biāo)供水；以供定需，合理開發(fā)，由于國家涉農(nóng)資金項目較多，當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民開墾荒地的積極性很高，目前，鹽環(huán)定灌區(qū)寧夏受水區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)面積已超過規(guī)劃面積的12%以上。因此，對取用水總量已達(dá)到或接近控制指標(biāo)的地區(qū)，要按照“以供定需，合理開發(fā)”原則，嚴(yán)格控制新開土地項目和農(nóng)民無序開墾；加大改造力度，提高灌溉管理水平和工程運行效率，鹽環(huán)定揚黃區(qū)域的水資源承載力也受到水利工程運行管理水平的嚴(yán)重制約，在實際運行中由于泵站水泵設(shè)備老化嚴(yán)重、機(jī)組不配套，特別是渡槽過流能力不足等缺陷的存在，致使整個揚黃工程的供水能力很難達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；研究適度提高農(nóng)業(yè)供水價格，建議著手研究300 m以上高揚程灌溉農(nóng)業(yè)供水價格及向陜西、甘肅供水價格問題。

2.大力推進(jìn)各業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)，提高水資源利用效率

（1）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水

鹽環(huán)定揚水灌區(qū)各級政府和水資源管理部門要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)。重點推廣高效補(bǔ)灌、溝灌、噴滴灌和蓄水池結(jié)合管道輸水灌溉技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草、紅棗、黃花等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)與效益雙贏的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。

（2）不斷強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水

圍繞太陽山工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)減排，抓好水資源高效循環(huán)利用工程建設(shè)，支持重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。以火電、煤炭、煤化工、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，積極實施節(jié)水行動工程，力爭主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額盡快達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實行計劃用水制度，對超計劃用水嚴(yán)格實行累進(jìn)加價征收水資源費制度。

（3）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水

加強(qiáng)城區(qū)特別是鹽池縣城的公共用水管理，對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、飯店及洗浴等實行計劃用水和定額管理，推進(jìn)非居民用水累進(jìn)加價制度。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲供水管網(wǎng)維修改造力度，降低管網(wǎng)漏損率，加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣。

3.加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境

首先應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及集污管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水排放全部達(dá)到一級B以上標(biāo)準(zhǔn)，改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施；其次應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，通過采取清污分流、治理工程與生物修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治等措施；與此同時要加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境整治、規(guī)范化建設(shè)和地下水污染防治。

4.加大非常規(guī)水利用力度，增加可供水量

根據(jù)鹽環(huán)定揚水區(qū)域水資源供需狀況，在合理開發(fā)利用黃河水、地下水的同時，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，逐步提高非常規(guī)水源（再生水、雨水、微咸水、礦井水等）的利用水平，提高區(qū)域水資源的利用效率，增加可供水量，緩解水資源“瓶頸”制約。

5.加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建公眾參與機(jī)制

動員全社會力量節(jié)約和保護(hù)水資源，特別是加大農(nóng)民用水節(jié)水意識的培養(yǎng)力度，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)地面灌溉的習(xí)慣，鼓勵和積極引導(dǎo)農(nóng)民采取高效節(jié)水灌溉方式，積極開展水權(quán)到戶試點工作。在城鎮(zhèn)，大力開展群眾性節(jié)水活動，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，增強(qiáng)珍惜水、愛護(hù)水的道德意識和自我約束意識。

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