呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

自來水污染事件時有發(fā)生，自2010年以來，就先后有江蘇鎮(zhèn)江水源被苯酚污染、浙江余杭自來水污染等10多起類似事件見諸報端。特別是2014年4月10日蘭州威立雅出廠水苯含量高達(dá)118 ug/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的飲用水苯含量不超過10 ug/L的標(biāo)準(zhǔn)，引起蘭州市民一片恐慌。自來水廠水質(zhì)通常由企業(yè)自行檢測，社會大眾對其檢測結(jié)果往往會產(chǎn)生質(zhì)疑，蘭州的這次事件就是如此?，F(xiàn)在許多水廠公布的監(jiān)測指標(biāo)都是合格的，但公眾可能不相信他們的數(shù)據(jù)，建議建立第三方檢測機(jī)制，并由此成為一種監(jiān)督機(jī)制。

我國目前沒有建立統(tǒng)一的、獨立的第三方檢測機(jī)制進(jìn)行自來水檢測。能獨立開展水質(zhì)檢測的機(jī)構(gòu)很多，如高等院校、科研院所等，但從水質(zhì)檢測能力、檢測范圍來綜觀分析，水文水質(zhì)檢測更具備第三方公正條件。水文部門在20世紀(jì)90年代便建立了國家、流域、省、市四級水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，取得國家級計量認(rèn)證資質(zhì)，2001年起開始了重點城市飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測，作為第三方水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，水文水質(zhì)檢測更具有公信力。

一、水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)具備第三方公正條件

第三方檢測又稱公正檢驗，指兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體——第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的檢驗活動。

水文部門最早在20世紀(jì)50年代就開展了江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次逐年有所增加，一般由水文部門的內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)。進(jìn)入90年代以來，各流域、省、市陸續(xù)成立了水環(huán)境監(jiān)測中心，如江西省水環(huán)境監(jiān)測中心于1994年經(jīng)江西省機(jī)構(gòu)編制委員會 《關(guān)于省水文局增掛牌子的通知》（贛發(fā)〔1994〕第 10 號）批準(zhǔn)成立。省、市水文局與省、市水環(huán)境監(jiān)測中心是兩塊牌子一批人員。

1.水文各級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的公正性聲明

水文各級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)都會發(fā)表公正性聲明，比如江西省水環(huán)境監(jiān)測中心在“質(zhì)量手冊”中寫明：“中心的一切檢測活動不受上級行政管理部門或人員，以及商務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益等其他任何關(guān)系的外界壓力和影響，保證獨立進(jìn)行檢測，做到結(jié)果公正、準(zhǔn)確”。江西省水環(huán)境監(jiān)測中心及各市分中心，從事江河湖庫水體水質(zhì)檢測已經(jīng)有30多年的歷史，為水資源管理和水環(huán)境保護(hù)提供了大量的監(jiān)測資料，在對外服務(wù)中從未有過不良現(xiàn)象。

2.水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)上級主管部門的公正性文件

江西省水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的上級主管部門——江西省水利廳在《關(guān)于確保江西省水環(huán)境監(jiān)測中心檢測工作公正性的通知》中指出：江西省水環(huán)境監(jiān)測中心隸屬于江西省水利廳，且具有獨立法人資格。其檢測工作具有獨立性，可面向社會開展水環(huán)境質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，各有關(guān)單位應(yīng)不干預(yù)監(jiān)測中心的正常檢測業(yè)務(wù)活動及正常出具公正數(shù)據(jù)，以確保質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的相對獨立性、權(quán)威性和社會公正地位。

3.水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)主要從事江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測

水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)主要從事水資源質(zhì)量監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)江河湖庫、水利工程建設(shè)、取水許可水質(zhì)監(jiān)測，其檢測經(jīng)費政府確保，與廢水、污水排放單位沒有任何瓜葛，加上水文是“條管”單位，在水質(zhì)監(jiān)測方面與當(dāng)?shù)卣疀]有直接的聯(lián)系，所出具的檢測數(shù)據(jù)不受任何行政、外界的干擾，具有公正、獨立性。

4.水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)擁有國家級資質(zhì)

水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系接受國家級技術(shù)監(jiān)督，出具的檢測數(shù)據(jù)有質(zhì)量上的保證。流域、省、市水環(huán)境監(jiān)測中心每年參加國家級盲樣考核和“飛檢”，每隔3年接受一次國家級計量認(rèn)證復(fù)查換證考試、考核并取得國家級計量認(rèn)證資質(zhì)。

二、水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)具有第三方公正的檢測能力

1.建立了自上而下的監(jiān)測體系

水文部門建立起了國家、流域、省、市四級水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水功能區(qū)、入河排污口、行政區(qū)界水體、飲用水水源地、地下水等政府下達(dá)的指令性水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，每月監(jiān)測一次，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有污染危及水體安全時，實行水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，跟蹤掌握江河湖庫的水質(zhì)變化情況，積累了30多年的監(jiān)測資料。另外，水文部門沿江、沿河都設(shè)有水文站和水質(zhì)監(jiān)測斷面，一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)性水污染事件，能全江段及時通報信息，比如長江從上游攀枝花市到下游上海市的21個城市江段形成了完整的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，哪個江段一旦發(fā)生了水污染事件，水文水質(zhì)監(jiān)測信息能立即上報到上級水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?/p>

2.認(rèn)證的范圍包括第三方檢測

水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)主要從事水資源質(zhì)量監(jiān)測，檢測范圍涵蓋各類水及第三方檢測。如江西省水環(huán)境監(jiān)測中心的職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)測本省境內(nèi)江河湖庫的水質(zhì)狀況、水利工程建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測、取水許可水質(zhì)監(jiān)測，參與轄區(qū)內(nèi)重大水污染事件和由水污染引起的水事糾紛的調(diào)查、仲裁，承擔(dān)水資源論證勘測評價及第三方檢測。認(rèn)證的檢測范圍為地表水、地下水、生活飲用水、污水及再生利用水、大氣降水和底質(zhì)、土壤兩大類58個項目參數(shù)。

3.水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了飲用水水質(zhì)檢測

水利部于1999年3月9日下發(fā)了《關(guān)于組織發(fā)布重點城市主要供水水源地水資源質(zhì)量狀況旬報的通知》（簡稱《旬報》），要求從 1999年 4月開始各地水行政主管部門在征得當(dāng)?shù)卣夂蟀l(fā)布《旬報》，由經(jīng)國家計量認(rèn)證考核合格的各級水環(huán)境監(jiān)測中心對城市供水水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。水文部門從1999年4月開始陸續(xù)在20萬以上人口的城市開展了《旬報》編制工作。九江市水環(huán)境監(jiān)測中心從2000年5月開始在九江市區(qū)3個水廠的取水水源地采集水樣進(jìn)行檢測，監(jiān)測項目逐年增加，監(jiān)測結(jié)果及時由水行政主管部門對外發(fā)布。水文水質(zhì)監(jiān)測為城鎮(zhèn)居民用水起到了安全保障作用，受到政府、社會大眾和有關(guān)部門的肯定。

4.水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)具有水量水質(zhì)同步監(jiān)測優(yōu)勢

水量、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管的總體目標(biāo)是建立起先進(jìn)的信息采集、信息傳輸和實時監(jiān)控的水質(zhì)水量監(jiān)測體系，而水量、水質(zhì)同步監(jiān)測正是水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢所在。水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)通過水量、水質(zhì)同步監(jiān)測可以有效監(jiān)測污染物狀況、水源地水質(zhì)和河道上游來水情況，實現(xiàn)水量、水質(zhì)監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，為入河污染物總量控制、保障供水安全、改善生態(tài)環(huán)境提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測手段、成果和監(jiān)督管理依據(jù)。

5.水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)對主要排污口建立了檔案

水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)按照水利部的統(tǒng)一要求，90年代以來，每隔3至5年開展一次入河排污口調(diào)查，掌握了各江段、河段的排污口分布情況。如九江市水環(huán)境監(jiān)測中心2014年3月對分布在 12個縣（市、區(qū)）的 168個排污口進(jìn)行了調(diào)查，對每個排污口都建立檔案，包括各個排污口的污染物種類、排放規(guī)律、排放量，對影響較大的污染源，根據(jù)河道情況、周邊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，評估工礦企業(yè)災(zāi)害和事故引發(fā)的水污染事件的風(fēng)險和預(yù)案。

6.水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)成功應(yīng)對多起水污染事件

水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)成功應(yīng)對過多起水污染事件，在飲用水安全保障中發(fā)揮了積極作用。如2008年9月25日湖北陽新馳順化工有限公司的排污管道因焊接處出現(xiàn)裂縫造成約5 t廢水泄漏長江事件，事故地點離九江市長江取水口約40 km，九江市水文局與上游黃石市、下游安慶市水文局迅速取得聯(lián)系，在第一時間將水質(zhì)監(jiān)測及事故現(xiàn)場信息報告九江市政府及環(huán)境、水利部門，并在電視中滾動播報，使市民放心飲用自來水。

另外，水利系統(tǒng)通力協(xié)作，通過加大水庫下泄流量來應(yīng)對水污染事件的案例也很多。如2007年12月14日12時，贛州市章水南康自來水廠因大余縣新城鎮(zhèn)2家煉鎢企業(yè)向章水直排工業(yè)廢水造成嚴(yán)重的水污染，出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。此次污染事件致使南康市城區(qū)全面停水，且直接威脅到贛州市城區(qū)幾十萬人飲水安全。江西省水文局、贛州市水文局及時報告水質(zhì)監(jiān)測情況和分析計算結(jié)果，江西省防汛抗旱總指揮部依據(jù)水文成果，及時下達(dá)了羅邊水電站、峽口水庫分別下泄 125 m3/s、40 m3/s流量稀釋污染水濃度的命令，確保水污染事件得到及時有效的處理。這次水污染事件，水文部門連續(xù)進(jìn)行了22次101個斷面的水質(zhì)監(jiān)測分析，發(fā)送實時監(jiān)測信息22期。贛州市委、市政府對水文部門反應(yīng)迅速和服務(wù)能力給予了充分肯定和高度評價。

三、建 議

1.飲用水水源地監(jiān)測應(yīng)擴(kuò)大到縣級城鎮(zhèn)

目前水文水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)只監(jiān)測20萬以上人口的重點城市飲用水水源地，每旬監(jiān)測一次，但廣大的縣級飲用水水源地沒有納入監(jiān)測體系之中。要進(jìn)一步擴(kuò)大水源地監(jiān)測的范圍，增加監(jiān)測頻次，縣級以上飲用水水源地監(jiān)測頻次每月不少于一次，其他水庫型水源地每季度不少于一次。監(jiān)測過程中一旦發(fā)現(xiàn)有異常情況或發(fā)生水污染突發(fā)事件，應(yīng)加密監(jiān)測頻次，跟蹤水質(zhì)動態(tài)，及時上報監(jiān)測結(jié)果。

2.切實加強(qiáng)水文水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)

2007年7月，我國強(qiáng)制實施了生活飲用水新國標(biāo)，共106項，而目前部分省、市水環(huán)境監(jiān)測中心還沒有達(dá)到106項指標(biāo)的檢測能力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省、市水環(huán)境監(jiān)測中心能力建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)人才，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測能力和水平。加快水文水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)的研究與開發(fā)，實時客觀地發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)信息，實現(xiàn)資源共享。

3.適時建立縣級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)

2012年3月公布的 《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求在2015年之前解決2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問題，將在全國建設(shè)22.5萬處集中式供水設(shè)施。目前，已建成和即將建成投產(chǎn)的農(nóng)村自來水廠，都需要對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。但農(nóng)村自來水廠的水質(zhì)監(jiān)測室一般都比較簡單，監(jiān)測項目不多，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠沒有水質(zhì)監(jiān)測室。省、市水環(huán)境監(jiān)測中心目前不具備開展農(nóng)村飲用水監(jiān)測的能力，因而有必要設(shè)置縣級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)。

4.在重點城市飲用水水源地建立水質(zhì)自動監(jiān)測站

水質(zhì)自動監(jiān)測站能連續(xù)、及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測目標(biāo)水域的水質(zhì)及其變化狀況,檢測結(jié)果直接傳輸?shù)剿h(huán)境監(jiān)測中心信息平臺,一旦發(fā)生水污染事故，自動監(jiān)測系統(tǒng)會迅速報警。應(yīng)盡早在重點城市飲用水水源地建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，并與中心實驗室相通，以及時掌握水源地的水質(zhì)狀況。以往對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測要安排人員到實地采樣，再回到實驗室進(jìn)行分析，需要3至5天才能出結(jié)果。水質(zhì)自動監(jiān)測站的建成，可結(jié)束多年水質(zhì)監(jiān)測采用傳統(tǒng)手工采樣監(jiān)測的歷史，大大提高水質(zhì)監(jiān)控能力，更加全面、客觀、真實地反映水質(zhì)的變化情況。

5.配備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備

目前水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的水污染事件應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備。眾所周知，水污染事故的發(fā)生帶有偶然性和突發(fā)性，應(yīng)急監(jiān)測以快速準(zhǔn)確地判斷污染物種類、污染濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內(nèi)容。在應(yīng)急監(jiān)測中調(diào)查、布點、采樣、追蹤監(jiān)測污染物等必須要有相應(yīng)數(shù)量的交通工具和采樣裝備、樣品保存設(shè)備以及野外多參數(shù)水質(zhì)測定儀，晚間監(jiān)測還要有照明設(shè)施；為了對污染進(jìn)行全程監(jiān)測和反映現(xiàn)狀，還要有攝影通信器材等。為提高水文水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力，應(yīng)增加流動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，配備流動監(jiān)測車和現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測儀。

四、結(jié) 語

鑒于以生產(chǎn)企業(yè)自檢為主的水質(zhì)檢測體系的公正性、水質(zhì)信息的真實性受到質(zhì)疑的現(xiàn)狀，政府可以通過購買服務(wù)的方式，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)參與飲用水水質(zhì)檢測，以提高公信力。水文部門已經(jīng)建立起了國家、流域、省、市四級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋主要江河湖庫、重要城市飲用水水源地及行政區(qū)界水體，具備了第三方公正檢測的條件和能力。

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