劉小東 張彥奇

以工程管理考核為契機(jī)促進(jìn)基層水管單位職工教育培訓(xùn)工作

劉小東 張彥奇

2003年，水利部組織制定并印發(fā)了《水利工程管理考核辦法（試行）》及其具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，2008年6月又對(duì)其進(jìn)行了修訂，其中多次就職工教育培訓(xùn)工作對(duì)基層水管單位提出了明確要求，如“單位有職工培訓(xùn)計(jì)劃并按計(jì)劃落實(shí)實(shí)施，職工年培訓(xùn)率達(dá)到30%以上”，“定期組織水法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員熟悉水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)，做到依法管理”,這些要求的提出，為我們探索如何加強(qiáng)并促進(jìn)基層水管單位的職工教育培訓(xùn)工作提供了很好的思路。

一、沂沭泗局開展水利工程管理考核的情況和發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

近幾年，沂沭泗局為開展水利工程管理考核，每年都成立相應(yīng)的水利工程管理考核工作組，逐一對(duì)所屬各基層水管單位的工程管理水平進(jìn)行考核和評(píng)估，及時(shí)對(duì)基層水管單位存在的問(wèn)題進(jìn)行排查，并提出整改意見和考核結(jié)論，一定程度上提高了所屬工程的管理水平：各基層水管單位的內(nèi)部管理逐步規(guī)范；管理基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重視工程維修養(yǎng)護(hù)，工程面貌顯著改善；工程管理現(xiàn)代化有了一定進(jìn)展。總之，通過(guò)考核為推進(jìn)所轄水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水利工程管理水平發(fā)揮了積極的作用。但是，通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不在少數(shù)，如由于管理人員不足，管理水平有限，造成日常管理尚欠規(guī)范，管理不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；河道和采砂管理等工作上較為被動(dòng)，缺乏有效的管理機(jī)制；技術(shù)管理不規(guī)范，新技術(shù)、新材料、新工藝等利用較少，管理現(xiàn)代化程度提高較慢，工作效率較低等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，固然是由多方面原因所造成，如管理體制機(jī)制的缺陷和不足等，但追根溯源還是由管理單位的素質(zhì)和水平所決定。因此，提高基層水管單位干部職工的隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)他們培訓(xùn)教育，這是從根本上提高基層水管單位工程管理水平的治本之策。

二、加強(qiáng)基層水管單位職工教育培訓(xùn)工作的特殊意義和面臨的主要難題

水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要大量各類優(yōu)秀人才,尤其在基層水管單位，水利干部職工隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定了工程管理的水平，因此，必須狠抓基層水管單位的職工教育培訓(xùn)工作,以人才促發(fā)展，這也是培養(yǎng)造就更多基層水管單位人才的重要途徑。然而，受多方面條件的限制，當(dāng)前基層水管單位的職工教育培訓(xùn)工作還存在諸多問(wèn)題，專業(yè)技術(shù)人員和技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)和水平無(wú)法及時(shí)得到更新，影響了工程管理養(yǎng)護(hù)水平的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參訓(xùn)的意識(shí)不夠

目前職工的培訓(xùn)工作大多忽視了未來(lái)的發(fā)展需要。對(duì)職工的培訓(xùn)主要集中在當(dāng)前的工作需要，往往帶有一定的應(yīng)急性，這種現(xiàn)象在基層水管單位尤其突出。由于水管單位處在基層一線，管理和養(yǎng)護(hù)的任務(wù)繁重，干部往往忽視職工教育培訓(xùn)工作的重要性，職工則缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的積極性，終身教育的意識(shí)還不夠，職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)期處于被動(dòng)。

2.經(jīng)費(fèi)不足，舉辦培訓(xùn)的條件有限

一方面基層水管單位的經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)用于工程管理和日常養(yǎng)護(hù)，各單位用于教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)只能占本單位經(jīng)費(fèi)支出的一小部分，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致本單位舉辦培訓(xùn)班的能力有限，職工外出參加必要的培訓(xùn)更是力有不逮；另一方面，基層水管單位重復(fù)培訓(xùn)，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也十分突出，各單位往往各自為政，無(wú)法對(duì)有限的資源進(jìn)行整合，教育培訓(xùn)投資浪費(fèi)，投入效益不高的問(wèn)題也十分突出。

3.師資有限，培訓(xùn)缺乏科學(xué)指導(dǎo)

由于基層水管單位往往處于偏遠(yuǎn)或遠(yuǎn)離教育資源的基層一線，教育資源非常有限，對(duì)基層教育培訓(xùn)缺乏有效指導(dǎo)，有的單位甚至是為了完成年度培訓(xùn)任務(wù)而開展培訓(xùn)工作，即便舉辦了一些培訓(xùn)也是缺師少資，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和科學(xué)性，達(dá)不到預(yù)期的效果。

4.制度缺失，沒(méi)有建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

教育培訓(xùn)與職工職稱、工資、任用等在政策上沒(méi)有很好的結(jié)合，缺少獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制；此外，缺乏教育培訓(xùn)的考核制度，沒(méi)有較完備的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核手段，無(wú)法有效衡量培訓(xùn)的實(shí)際效果，這些都直接導(dǎo)致干部職工被動(dòng)參加培訓(xùn)，積極性不高。

三、以工程管理考核為契機(jī)促進(jìn)基層水管單位職工教育培訓(xùn)工作

水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》及其具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，其目的雖然是為了加強(qiáng)水利工程管理，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，但對(duì)基層水管單位職工教育培訓(xùn)工作也提出了明確的要求。辦法出臺(tái)后，各單位相繼制定了一系列實(shí)施條例，應(yīng)該抓住工程管理考核的契機(jī)，通過(guò)考核來(lái)為基層單位解決實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造有利條件，從而不斷加強(qiáng)并促進(jìn)基層水管單位的職工教育培訓(xùn)工作。

1.深入基層，了解職工需求

工程管理考核為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了一個(gè)深入基層水管單位，了解基層職工學(xué)習(xí)需求的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽職工的呼聲、要求和意見，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所盼，只有充分了解基層水管單位職工的學(xué)習(xí)需求，才能制定出比較科學(xué)合理的年度培訓(xùn)計(jì)劃，教育培訓(xùn)工作才能具備針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面，科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容也能提高干部職工的學(xué)習(xí)熱情，提高他們積極參訓(xùn)的主動(dòng)性。

2.采取措施，創(chuàng)造有利條件

應(yīng)該以工程管理考核為契機(jī)，鼓勵(lì)基層水管單位創(chuàng)造有利條件，想方設(shè)法增加對(duì)職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，積極加強(qiáng)和有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，各基層水管單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和周邊資源，建立起以就地培訓(xùn)為主，外出參訓(xùn)為輔，教育和技能培訓(xùn)相互結(jié)合的工作模式，在嚴(yán)把教育質(zhì)量關(guān)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和受訓(xùn)人員的技能水平的前提下，積極創(chuàng)造條件，探索新路子，嘗試新辦法，這是提高基層水管單位職工教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。

3.建章立制，以考核促實(shí)效

《水利工程管理考核辦法》中對(duì)基層水管單位的職工教育培訓(xùn)工作提出了明確要求，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)也做了詳細(xì)的扣分規(guī)定，如“無(wú)職工培訓(xùn)計(jì)劃或職工年培訓(xùn)率未達(dá)到30%扣5分”，“未組織水法規(guī)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員不熟悉水法規(guī)的扣5分”等，這為我們?cè)谧龊霉こ坦芾砉ぷ鞯耐瑫r(shí)，充分重視職工教育培訓(xùn)工作提供了明確依據(jù)和有效的制度保障。在工程管理考核中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)考核辦法中關(guān)于教育培訓(xùn)方面的規(guī)定，制定和細(xì)化考核實(shí)施辦法，建章立制，完善教育培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定培訓(xùn)效果衡量辦法，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤制度等；此外，要堅(jiān)持學(xué)以致用，水管單位職工應(yīng)當(dāng)圍繞工程管理這一主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，將所學(xué)運(yùn)用到實(shí)踐中去，以此來(lái)提高基層水管單位的職工素質(zhì)和工程管理水平，這是提高基層水管單位職工教育培訓(xùn)工作的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

開展工程管理考核為加強(qiáng)基層水管單位的職工教育培訓(xùn)工作提供了有效依據(jù)和切實(shí)保障，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步狠抓基層職工教育培訓(xùn)，以教育來(lái)提高人，以培訓(xùn)來(lái)鍛煉人，通過(guò)不斷提高管理單位和管理的管理水平，從根本上切實(shí)有效地提高工程管理水平，為建設(shè)和諧水利、確保一方安瀾做出貢獻(xiàn)

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221009 淮河水利委員會(huì) 233001）