調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式對(duì)化肥市場(chǎng)的影響

分析預(yù)測(cè)

調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式對(duì)化肥市場(chǎng)的影響

調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

2015年5月13日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容分為兩個(gè)方面：

一是在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)當(dāng)前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市從中央財(cái)政安排下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。為穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，采取先試點(diǎn)，后全國(guó)推行的方式。2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒。這部分補(bǔ)貼資金仍然采取直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶的方式。

將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，按照統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點(diǎn)，但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制。

2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍推開。

為何要進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整

為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整呢？財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2004年起，我國(guó)先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

一、調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

三、調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，有利于我國(guó)遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步通過(guò)“綠箱政策”措施加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量，將使我國(guó)在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于我國(guó)充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平。因此，需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼，如對(duì)耕地資源的保護(hù)等。同時(shí)，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。

對(duì)化肥市場(chǎng)影響分析

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式調(diào)整，化肥企業(yè)普遍持歡迎態(tài)度，因?yàn)樵缭谠S多年前，不少化肥業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式不合理，補(bǔ)貼都是按過(guò)去搞農(nóng)村責(zé)任制時(shí)農(nóng)民所得的承包地面積發(fā)放，農(nóng)民不種地，土地荒在哪里，也能得到補(bǔ)貼；把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，補(bǔ)貼還是歸原來(lái)的農(nóng)戶拿，種糧大戶得不到補(bǔ)貼，這樣很不公平，不能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，因而呼吁改革，讓多種糧者多得補(bǔ)貼?；适菫檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民種植積極性提高了，化肥市場(chǎng)才能真正好起來(lái)。

綜合來(lái)看，此項(xiàng)政策的推出，對(duì)今后化肥市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生一定影響，并且不同階段影響不同，初期來(lái)看，對(duì)化肥需求量有一定的利好，主要表現(xiàn)在兩方面：

一是田地拋荒現(xiàn)象減少。由于種田收益不高，遠(yuǎn)不如外出打工，近些來(lái)農(nóng)村拋荒現(xiàn)象不少，特別是在南方山地丘陵地區(qū)，由于不適合機(jī)械化耕作，種植成本高，拋荒現(xiàn)象更為突出。

有媒體報(bào)道了這樣一則故事，說(shuō)在湖南衡陽(yáng)市衡南縣雞籠鎮(zhèn)永興村，有位叫伍先法的75歲老人，種地500畝，而他種地并不是為了賺錢，而是看著田地荒了心疼。他看到村里的很多良田拋荒，覺(jué)得非常可惜，于是萌生流轉(zhuǎn)農(nóng)田的想法。2006年開始，伍先法流轉(zhuǎn)本村的農(nóng)田，并購(gòu)置了旋耕機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具，種植水稻、小麥、油菜等糧油作物，自己駕駛農(nóng)機(jī)翻耕、收割，插秧忙不過(guò)來(lái)時(shí)請(qǐng)人?！澳睦锊环N，我去種！”伍先法今年流轉(zhuǎn)的農(nóng)田近500畝，分布在本村和周邊4個(gè)村，最遠(yuǎn)的相隔十多公里。

“現(xiàn)在，年輕人不種田，都是老年人在種，這些地拋荒，看著可惜也心疼?！蔽橄确ㄕf(shuō)，農(nóng)田拋荒實(shí)在可惜，伍先法覺(jué)得自己這一代都是種田人，不該讓田地拋荒。

伍先法種地的故事，讓我們感慨良多，一方面我們向這位可敬的老人致敬，另一方面也說(shuō)明了現(xiàn)在在有些地方，農(nóng)村荒地現(xiàn)象還是較嚴(yán)重的。假如沒(méi)有伍先法這樣的人去耕種，田地還不是就荒在那里了。

這次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整中，明確提出不荒地才有補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。

荒田沒(méi)補(bǔ)貼，不荒地才能拿到補(bǔ)貼，這將使今后的荒地現(xiàn)象有所減少，對(duì)化肥市場(chǎng)是個(gè)利好，有助于增加化肥使用量。

二是種田大戶增加用肥量。據(jù)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作的人士介紹，種地規(guī)模越大，農(nóng)民越愿意多投入化肥，現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地主要得靠化肥提高產(chǎn)量。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社，其畝均化肥使用量也比普通農(nóng)戶高出5%左右。

但進(jìn)入中后期后，對(duì)化肥市場(chǎng)的影響不再是需求量的增加，而隨著種植大戶的增多，化肥市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生較大變化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、中間經(jīng)銷商減少。大戶對(duì)化肥需求量大，生產(chǎn)廠家可能會(huì)繞過(guò)中間經(jīng)銷商對(duì)大戶實(shí)行直供，中間經(jīng)銷商成為多余，特別是縣鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)銷商數(shù)量可能會(huì)明顯減少。

有些化肥企業(yè)對(duì)此已提前有所準(zhǔn)備，針對(duì)目前復(fù)合肥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的狀況，山東一家企業(yè)提出五大銷售策略：夯實(shí)品牌形象、細(xì)分成熟市場(chǎng)、下沉銷售渠道、持續(xù)開拓新市場(chǎng)、積極開發(fā)種植大戶，其中明確提到了面向種植大戶的問(wèn)題。

二、“性價(jià)比”成關(guān)鍵。種植大戶對(duì)化肥需求量大，價(jià)格高低對(duì)其生產(chǎn)成本與效益影響較大，因而他們比一般農(nóng)戶更關(guān)注價(jià)格的高低，更重視化肥產(chǎn)品的性價(jià)比，這就要求化肥生產(chǎn)企業(yè)努力降低成本，多生產(chǎn)價(jià)廉物美的產(chǎn)品，才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

同時(shí)他們對(duì)農(nóng)化服務(wù)方面也提出了更高要求，希望生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商給他們提供專業(yè)化服務(wù)，甚至要求施肥全包服務(wù)，類似于現(xiàn)在農(nóng)藥行業(yè)的統(tǒng)防統(tǒng)治，種植大戶專注于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，施肥、打藥全部交給專業(yè)公司。

三、營(yíng)銷手段發(fā)生變化?，F(xiàn)在在化肥特別是復(fù)合肥行業(yè)中，有些廠家喜歡炒概念、大打廣告，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，容易跟風(fēng)，廣告宣傳對(duì)其刺激作用較大，促銷作用較為明顯。有些企業(yè)搞廣告轟炸，投巨資從中央電視臺(tái)到省級(jí)電視臺(tái)、縣級(jí)電視臺(tái)，到處都是廣告，確實(shí)對(duì)化肥銷量促進(jìn)不小，并且價(jià)格還賣得高，羊毛出在羊身上，最終由農(nóng)民承擔(dān)了廣告費(fèi)。但進(jìn)入大戶時(shí)代以后，這種方式就不一定行得通了，因?yàn)榇髴舳际切屑?，他們最需要的是?shí)打?qū)嵉姆市В麄儗?duì)玩花架子不敢興趣，如果生產(chǎn)廠家還是像以前一樣靠大量打廣告來(lái)提高售價(jià)，這種做法很難繼續(xù)奏效，營(yíng)銷手段必須發(fā)生改變。

四、“忽悠團(tuán)”生存空間減少。近些年來(lái)，“忽悠團(tuán)”在河南、河北、安徽等地大行其道，他們打著傳授科學(xué)種田知識(shí)的幌子，用到鄉(xiāng)村唱歌跳舞、演出等形式，憑借三寸不爛之舌，忽悠農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的肥料，500元一噸進(jìn)價(jià)的有機(jī)肥可以賣到2500元一噸。農(nóng)民文化知識(shí)有限，從眾心理強(qiáng)，沖動(dòng)購(gòu)買心理強(qiáng)，當(dāng)“忽悠團(tuán)”把現(xiàn)場(chǎng)搞得火熱，鍋碗瓢盆一送，農(nóng)民就紛紛掏腰包購(gòu)買。但進(jìn)入大戶時(shí)代后，就不是那么好忽悠的了。一是本身種田農(nóng)民大量減少，來(lái)看演出的人大為減少；二是大戶是理性消費(fèi)者，這種靠哄抬現(xiàn)場(chǎng)氣氛來(lái)銷售的手法他們嗤之以鼻。

五、適應(yīng)機(jī)械化施肥。土地流轉(zhuǎn)加快最直接影響的是促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，規(guī)模化種植戶將更加注重生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效益，更多采用機(jī)械播種、施肥、采收等，這樣適合機(jī)械化施肥的化肥如大顆粒尿素、BB肥等將有比較好的機(jī)會(huì)。

六、電子商務(wù)逐步發(fā)展?，F(xiàn)在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)紅紅火火，大量的日用品如服裝、鞋類、小電器等都是通過(guò)網(wǎng)購(gòu)，但化肥的網(wǎng)購(gòu)則很少，主要原因是化肥笨重，運(yùn)費(fèi)太高。但進(jìn)入大戶時(shí)代后，這種狀況可能會(huì)有所改變，因?yàn)榇髴舻挠昧看?，可以采用比較特殊的方式解決運(yùn)費(fèi)高的問(wèn)題，如走火車、汽車的貨運(yùn)渠道等。

七、加快推進(jìn)測(cè)土配方施肥。測(cè)土配方施肥的作用非常大，據(jù)農(nóng)業(yè)部門試驗(yàn)，與常規(guī)施肥相比，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物單產(chǎn)增加6%—10%，畝節(jié)本增效30元以上；經(jīng)濟(jì)作物增收效果更為明顯，畝節(jié)本增效80元以上。但以前單家單戶搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，由于種植面積小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，所以不少農(nóng)民對(duì)測(cè)土配方施肥不是太感興趣，還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放式施肥。而種植大戶的種植面積大，一畝節(jié)約30元，100畝就可節(jié)約3000元，500畝就可節(jié)約1.5萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益明顯，主動(dòng)推行測(cè)土配方施肥的積極性就會(huì)高得多。

（原野）