林 郁

(海南省水務(wù)廳水土保持處,海南 ?？?571126)

海南省水土保持的現(xiàn)狀及對(duì)策

林 郁

(海南省水務(wù)廳水土保持處,海南 ?？?571126)

水土保持；規(guī)劃；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；防治對(duì)策；海南省

海南省土壤侵蝕形式主要以水力侵蝕為主，根據(jù)2013年海南省第一次水利普查結(jié)果，海南省現(xiàn)有水土流失面積2 116.04 km2。嚴(yán)重的水土流失成為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素,因此必須高度重視水土保持工作。提出了以下幾個(gè)對(duì)策:加大對(duì)水土保持法的宣傳力度,加快水土保持配套法規(guī)的建設(shè),加快水土保持規(guī)劃工作,加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,加快水土流失綜合治理速度,切實(shí)加強(qiáng)基層水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力。

1 基本情況

海南省地處祖國(guó)最南端，所屬陸地包括海南島、西沙群島、南沙群島、中沙群島等島嶼，陸地面積為3.5萬(wàn)km2，海洋面積超過(guò)200萬(wàn)km2。海南島為海南省的主體，地處18°10′—20°10′N(xiāo)、108°37′—111°03′E；東為菲律賓的呂宋島，西臨北部灣，南連西、南、中沙諸島，北隔瓊州海峽與雷州半島相對(duì)。島形近似橢圓狀，長(zhǎng)軸為東北—西南走向，長(zhǎng)約260 km，西北—東南寬180 km，面積為33 920 km2，是我國(guó)第二大島。

海南島為一穹形山體，中間高四周低，整個(gè)地形以中部五指山(海南最高峰，海拔1 867.1 m)山地為中心，向四周依次降為山地、丘陵、臺(tái)地、階地和濱海平原，構(gòu)成層狀垂直分布和環(huán)狀分布帶。

海南島地屬熱帶季風(fēng)區(qū)域，氣候具有全年暖熱、雨量充沛、干濕季節(jié)明顯、常風(fēng)較大、臺(tái)風(fēng)較頻繁、氣候資源多樣等特點(diǎn)。大部分地區(qū)降雨充沛，多年平均降雨量為1 750 mm。島內(nèi)地區(qū)間雨量分布差異大，受中部山區(qū)地勢(shì)抬升影響，島內(nèi)東部、中部雨量多，在五指山脈東側(cè)形成2 600 mm的高值區(qū)，南部、西南部沿海形成小于1 000 mm的低值區(qū)。

2 水土保持現(xiàn)狀

海南島的土壤侵蝕形式主要以水力侵蝕為主，由于降雨量多、強(qiáng)度高，侵蝕溝下切深度大，所以形成沖溝的溝壁向兩側(cè)擴(kuò)展速度快，造成侵蝕量較大。特別是近年來(lái)受全球氣候的影響，短歷時(shí)強(qiáng)降雨多發(fā)、頻發(fā)，加上人類(lèi)活動(dòng)的影響，海南省的水土流失呈發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2013年海南省第一次水利普查結(jié)果，海南省現(xiàn)有水土流失面積2 116.04 km2，比2000年全國(guó)第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查的結(jié)果增加了1 678.27 km2，水土流失面積逐年增加。此外，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，熱帶水果的種植面積逐年擴(kuò)大，2012年種植面積達(dá)1 797.86 km2，造成了大量的林下水土流失。水土流失較為嚴(yán)重的市縣是：儋州市、文昌市、萬(wàn)寧市、東方市、瓊中縣、樂(lè)東縣等。在造成水土流失的過(guò)程中，除了自然因素，人類(lèi)不合理的墾種和工程建設(shè)也會(huì)造成水土流失。面對(duì)水土流失的嚴(yán)重局面，海南省采取有效措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)水土流失進(jìn)行治理，取得了很好的成效。

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，確保水土保持工作的合法性

2002年9月28日，海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》；2006年9月1日，省政府批準(zhǔn)實(shí)施《海南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收管理暫行辦法》；海南省水務(wù)廳、發(fā)改委、國(guó)土環(huán)境資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》。上述制度的建立有效地促進(jìn)了水土保持工作的開(kāi)展，特別是推進(jìn)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度取得突破性進(jìn)展，促使水土保持工作法制化、規(guī)范化。

2.2 完善管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

為了有效地對(duì)全省水土保持工作進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)海南的實(shí)際情況，編制全省水土保持規(guī)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)全省水土保持的監(jiān)測(cè)，有步驟地對(duì)現(xiàn)有水土流失進(jìn)行治理。海南省水務(wù)廳于2013年設(shè)立了水土保持處，并成立了水土保持學(xué)會(huì)；各市縣也相應(yīng)成立了水土保持股，配置相應(yīng)人員和設(shè)備。

2.3 加強(qiáng)水土保持法的宣傳

海南省水務(wù)廳、水土保持學(xué)會(huì)及各市縣水務(wù)局與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，采取了開(kāi)座談會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和懸掛宣傳橫幅、宣傳車(chē)巡游、編制宣傳手冊(cè)、到學(xué)校宣講、電視及網(wǎng)絡(luò)宣傳標(biāo)語(yǔ)等豐富多彩的方式，加大了新水土保持法的宣傳。使水土保持法的理念、精神能夠走進(jìn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、工廠和校園，使全社會(huì)能夠了解、支持水土保持工作。

2.4 對(duì)現(xiàn)有水土流失進(jìn)行治理

(1) 海南省1999年開(kāi)始重點(diǎn)對(duì)水土流失比較嚴(yán)重的儋州市螞蝗嶺地區(qū)進(jìn)行綜合治理。至目前，在螞蝗嶺地區(qū)共修建了1 500座谷坊壩、58 905 m溝頭防護(hù)及溝邊埂、373 629 m截水溝、143 hm2梯田,栽植水土保持林925 hm2、經(jīng)果林209 hm2,種草211 hm2,封禁治理1 801 hm2。經(jīng)過(guò)13年的綜合治理，螞蝗嶺地區(qū)水土流失嚴(yán)重的局面已初步得到控制。

(2) 2008—2013年，水利部安排中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金7 026萬(wàn)元，共對(duì)海南省36個(gè)項(xiàng)目、21條小流域進(jìn)行了綜合治理，完成水土流失治理面積170.62 km2。

(3) 海南省文昌市、東方市、昌江縣、陵水縣、臨高縣等五市縣已被列入《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2013—2017年實(shí)施規(guī)劃》。項(xiàng)目從2013年開(kāi)始實(shí)施，總投資為18 811.20萬(wàn)元，共對(duì)51條小流域進(jìn)行綜合治理，將治理水土流失面積658.73 km2。項(xiàng)目實(shí)施后將有效抑制革命老區(qū)的水土流失，改善革命老區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)老區(qū)人民的增產(chǎn)增收。

(4) 從2009年開(kāi)始，海南省逐步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查，特別是新水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的管理。2013年全省共審批水土保持方案216項(xiàng)，其中省級(jí)審批49項(xiàng)；省級(jí)審批項(xiàng)目共投入66 879.16萬(wàn)元，防治水土流失面積2 892.73 hm2。

2.5 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)管

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)擾動(dòng)地表、破壞現(xiàn)有的水土保持設(shè)施，造成的水土流失主要發(fā)生在施工過(guò)程中。能否按照批復(fù)的水土保持方案落實(shí)相應(yīng)的水土保持措施，防治水土流失，保護(hù)和改善施工區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不僅要靠建設(shè)單位的自覺(jué)行動(dòng)，更要靠水行政主管部門(mén)的全過(guò)程監(jiān)管。因此，海南省水務(wù)廳及各市縣水務(wù)局加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，多次對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2013年全省共檢查207批次，下發(fā)了12個(gè)整改通知書(shū)、查處了10起違法案件，有效地遏制了人為造成的水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

3 存在的主要問(wèn)題

通過(guò)十幾年的不懈努力，海南省水土保持工作取得了很好的成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是對(duì)照黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，對(duì)照海南省委、省政府關(guān)于“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”和建設(shè)國(guó)際旅游島的總體要求，當(dāng)前的水土保持工作尚存在很大的差距，仍存在著以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

3.1 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不能滿足要求

海南省于2005年12月6日正式成立了海南省水土保持監(jiān)測(cè)總站，各市縣水務(wù)局也于2013年成立了水土保持股，但是各機(jī)構(gòu)管理制度不健全，技術(shù)力量不足，監(jiān)督管理手段和設(shè)備落后。大部分市縣的水土保持股只配置1個(gè)人，且沒(méi)有水土保持專(zhuān)業(yè)人員，基本無(wú)法完成全市(縣)的水土保持監(jiān)督檢查及建設(shè)管理工作。

3.2 法律法規(guī)及配套體系建設(shè)還不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問(wèn)題，1991年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法》已不能滿足新形勢(shì)下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。因此，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2010年12月25日修訂通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，并頒布實(shí)施。而海南省于2002年9月28日頒布實(shí)施了《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，2006年9月11日實(shí)施的《海南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》、2007年7月11日印發(fā)的《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》已經(jīng)不符合新的《中華人民共和國(guó)水土保持法》的要求，也不符合海南省水土保持工作的需要。因此，有必要對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行修訂。

3.3 水土流失的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)還不健全

海南省水土保持監(jiān)測(cè)工作尚未全面展開(kāi)，目前全省才有2個(gè)水土流失監(jiān)測(cè)站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)水土流失進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的需要。

3.4 水土流失治理任務(wù)依然艱巨

目前，海南省需要治理水土流失面積2 116.04 km2，另外還有1 797.86 km2的果園造成的林下水土流失需要治理。林下水土流失已經(jīng)成為海南省水土流失治理的重點(diǎn)，特別是隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，果林種植面積逐年擴(kuò)大，果農(nóng)不科學(xué)的耕作和管理，造成了大量的水土流失。若按照“十二五”期間每年治理80 km2的治理速度計(jì)算，那么初步治理現(xiàn)有的水土流失面積至少需要49年時(shí)間，這與海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有很大的差距。

3.5 預(yù)防保護(hù)工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，海南省毀林開(kāi)荒的事件時(shí)有發(fā)生，25°以上陡坡開(kāi)墾種植，隨意棄土棄渣的情況有發(fā)展的趨勢(shì)。特別是隨著海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，擾動(dòng)地表面積逐步擴(kuò)大，而且很多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案，即使是編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目，也沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，人為造成了大量的水土流失。

4 防治對(duì)策

水土流失已經(jīng)對(duì)海南的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅，直接影響了海南建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，是海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。因此，必須高度重視水土保持工作，從以下幾個(gè)方面加大工作力度，建立起水土流失防治的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地控制水土流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加大對(duì)水土保持法的宣傳力度

在人們的印象中，海南環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，一年四季綠樹(shù)成蔭，且生態(tài)自然恢復(fù)能力強(qiáng)，不存在水土流失現(xiàn)象，但實(shí)際上,由于獨(dú)特的地理位置和自然條件，加上人類(lèi)活動(dòng)的影響,海南的水土流失非常嚴(yán)重,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加大水土保持法的宣傳力度，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳思路，廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視等媒介進(jìn)行宣傳，要豐富宣傳手段，加大宣傳的頻次和力度，讓水土保持法能夠走進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、工廠、農(nóng)村。讓人們認(rèn)識(shí)水土保持、了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水土保持工作的良好氛圍。

4.2 加快水土保持配套法規(guī)的建設(shè)

新的水土保持法已于2011年實(shí)施，而《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》還沒(méi)有進(jìn)行修訂。因而必須加快修訂《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《海南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》、《海南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》等法規(guī)，以適應(yīng)新水土保持法的要求。

4.3 加快水土保持規(guī)劃工作

水土保持規(guī)劃是依法防治水土流失的重要依據(jù)，也是一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)水土保持工作的重要依據(jù)。水利部早在2011年就已經(jīng)開(kāi)始部署各省(區(qū)、市)編制省級(jí)水土保持規(guī)劃，而《海南省水土保持規(guī)劃》目前還沒(méi)有按照水利部的要求完成編制工作，因而必須加快進(jìn)度。

4.4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

目前全省只有2個(gè)水土流失監(jiān)測(cè)站，不能滿足對(duì)水土流失進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的需求，也不能滿足編制全省水土保持公報(bào)的要求。因此，必須加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，爭(zhēng)取用5年時(shí)間完成全省18個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)。

4.5 加快水土流失綜合治理速度

海南省現(xiàn)有水土流失綜合治理工程的建設(shè)資金主要來(lái)源于中央投資，地方建設(shè)資金只占建設(shè)總投資的20%～30%。2012年度項(xiàng)目總投資規(guī)模約為2 533萬(wàn)元，治理水土流失面積約63 km2，2013年項(xiàng)目總投資5 705萬(wàn)元，治理水土流失面積143 km2，項(xiàng)目投資雖然逐年增加，但還是不能滿足水土流失治理的需求。因此，必須加大投入力度，在尋求中央加大投資的同時(shí)，省、市、縣也要加大投入，力爭(zhēng)用15年左右時(shí)間完成現(xiàn)有水土流失的治理。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新水土流失治理模式，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、熱作等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)對(duì)果園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、種植進(jìn)行管理，確保新建的果園符合水土保持的要求。

4.6 切實(shí)加強(qiáng)基層水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力

水土保持治理必須堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則。只有提高基層水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力，才能有效地遏制人為造成的水土流失。海南各市縣現(xiàn)有的水土保持監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要，因此必須采取以下措施加快各市縣的能力建設(shè)：一是省水務(wù)廳要加大對(duì)市縣水土保持工作的指導(dǎo)；二是各市、縣水務(wù)局要根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)水土保持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，爭(zhēng)取每個(gè)市、縣引進(jìn)一名水保專(zhuān)業(yè)人員；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的水土保持專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，每年要培訓(xùn)60人次；四是合理配置人員、必要的設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；五是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督檢查；六是加大對(duì)各類(lèi)破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度。

(責(zé)任編輯 李艷霞)

海南省流域綜合規(guī)劃

S157

C

1000-0941(2015)03-0007-03

林郁(1965—)，男，海南樂(lè)東縣人，工程師，長(zhǎng)期從事水利水電工程建設(shè)管理和水土保持工作。

2014-11-03