袁 芳，鐘文鋒，宋月君,3

(1.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；3.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

贛州水土保持現(xiàn)狀和防治對策

袁 芳1，鐘文鋒2，宋月君1,3

(1.江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.贛州市水土保持局，江西 贛州 341000；3.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

水土保持；現(xiàn)狀；防治對策；贛州

經(jīng)過30多年的發(fā)展，贛州已成功走出了一條具有區(qū)域特色的水土流失防治之路，成為南方紅壤區(qū)水土流失治理的典范。如今在生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求下，贛州水土保持工作應(yīng)以全國水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，與時俱進(jìn)。在分析現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，提出了水土流失防治對策，以期能增強(qiáng)贛州水土保持發(fā)展動力，為推進(jìn)全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作探索新路。

1 水土流失現(xiàn)狀

贛州市位于江西省南部，地處贛江上游、東江源頭，土地總面積39 379.64 km2，轄18個縣(市、區(qū))，總?cè)丝?30萬人，是典型的南方丘陵山區(qū)。贛州歷史上曾是一個山巒疊嶂、森林茂密的地區(qū)，但由于近代戰(zhàn)爭、人為破壞，以及特殊的地質(zhì)條件，贛南一度出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失生態(tài)問題。“興國要亡國”“寧都要遷都”是當(dāng)時水土流失嚴(yán)重的形象寫照，贛南也因此被中外專家稱為“江南紅色沙漠”。新中國成立后特別是改革開放以來，贛州市各級黨委、政府高度重視水土保持工作，經(jīng)過30多年的不懈努力，現(xiàn)已成功走出了一條具有區(qū)域特色的水土流失防治之路，積累了豐富的經(jīng)驗，并取得了階段性的成果，但整體生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱。根據(jù)2013年公布的全國第一次水利普查成果數(shù)據(jù)，贛州市有水力侵蝕面積7 816.67 km2，占土地總面積的20%，其中輕、中度侵蝕面積占土壤侵蝕面積的81%；水土流失程度相比2001年江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查時有所降低，但分布依然廣泛，主要分布在贛江源頭的貢水、章水流域和東江源頭的九曲河、尋烏河流域，這些流域多為人口密集區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，水土流失常見于林下、坡耕地、老果園、廢棄礦地等。

2 水土保持成效及主要做法

多年來，贛州積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，水土保持工作取得了顯著成效。

2.1 工作成效

在水利部、財政部等上級有關(guān)部門的大力支持下，1983年贛州市興國縣被列入全國八大片水土保持重點治理區(qū)，正式開啟贛州市水土流失治理之路；在1993年改為國家水土保持重點建設(shè)工程后，贛州的治理縣由1983年的1個增加到2003年的15個縣(市、區(qū))，2013年又增加到18個縣(市、區(qū))，實現(xiàn)了國家水保重點項目的全覆蓋。此外，2004年贛州的上猶縣、南康市被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目治理區(qū)，2006年又增加了大余縣。2006年定南縣、安遠(yuǎn)縣、尋烏縣被列為中央預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目縣，并不斷擴(kuò)大治理縣范圍，目前已有17個縣(市、區(qū))開展了專項治理。30多年來，贛州堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜配置措施，大規(guī)模集中治理。據(jù)不完全統(tǒng)計，30多年來贛州市共完成投資約8億元，治理水土流失面積約1.4萬km2，逐步形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.2 主要做法

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。市、縣兩級一直保持著由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員組成水土保持委員會的領(lǐng)導(dǎo)格局。市縣兩級均具有獨立的水土保持機(jī)構(gòu)，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有水保站或水保員，形成了較為完整的水保工作管理服務(wù)體系。市政府把全市的水保生態(tài)建設(shè)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，各縣(市、區(qū))對水保生態(tài)建設(shè)任務(wù)實行了目標(biāo)管理和年度考核，將建設(shè)“生態(tài)縣”作為重要工作目標(biāo)，把“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水保工作方針融入各級領(lǐng)導(dǎo)的工作理念與工作部署中。

(2)完善體系，依法執(zhí)政。堅持開展水土保持進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動，多渠道宣傳水土保持法，增強(qiáng)全民的水保意識和法制觀念。狠抓水保配套法規(guī)和制度建設(shè)，提高水保監(jiān)督管理能力，逐步形成了上下聯(lián)動、多部門聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法體系，有力地推動了“三同時”制度的落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來贛州市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率逐年上升，落實水土保持設(shè)施項目達(dá)95%以上。

(3)綜合治理，成效顯著。在國家財政、水利、發(fā)改等部委的大力支持下，贛州市連續(xù)30年資金與治理從未間斷，截至2014年全市共開展了604條小流域綜合治理，治理水土流失面積6 848.9 km2，探索出“大封禁、小治理”“五個一”“豬-沼-果”“分類治理技術(shù)”等治理模式，林相結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，抵抗自然災(zāi)害能力增強(qiáng)，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。贛州多個縣(市)獲得“國家水土保持生態(tài)文明縣”“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣(市)”等稱號。

(4)加強(qiáng)科研，推動治理。在30多年的治理實踐中，贛州市將科研與實際相結(jié)合，開展了多項部級、省級公益性項目、推廣項目，省重點科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計劃等，并開展贛南水土保持生態(tài)建設(shè)30年實踐技術(shù)專題調(diào)研，全面總結(jié)水土保持關(guān)鍵技術(shù)和水土保持綜合治理模式，對探索行之有效的水土保持運行機(jī)制和科學(xué)方法、完善傳統(tǒng)治理模式和應(yīng)用推廣生態(tài)建設(shè)新技術(shù)具有重要意義。

(5)多元投入，合力共贏。一是將多部門資金整合，重點扶持打造精品示范。二是借助中央資金的“藥引子”作用，進(jìn)一步深化水土保持投資機(jī)制改革，大力推行股份制、租賃、招商、承包、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式辦水保，吸引大戶和廣大干部群眾投入治理。贛州市有近3 000家民間資本參與水土流失治理，勢頭好、活力足、潛力大，治理面積超過1 120 km2。這是新時期新形勢下加快治理速度、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收致富、發(fā)揮示范帶動作用的有效途徑之一。

3 主要問題和發(fā)展需求

隨著水生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，贛州市水土保持生態(tài)建設(shè)亟待解決的問題：一是強(qiáng)烈以上水土流失面積及比例大幅降低，水土流失分布相對趨于零散化，同時受2014年黃龍病影響，果業(yè)開發(fā)和改造帶來了面源污染及新的水土流失問題，因此目前不宜采取集中連片規(guī)模治理和傳統(tǒng)的水土保持措施配置。二是生態(tài)環(huán)境整體還比較脆弱。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較差，水保生態(tài)系統(tǒng)還很脆弱，特別是森林結(jié)構(gòu)不夠合理，主要表現(xiàn)為“三多三少”，即針葉樹多(82.8%)、闊葉樹少(17.2%)，中幼齡林多(94.0%)、近熟林(4.5%)和過熟林少(1.5%)，純林多(73.5%)、混交林少(26.5%)。贛江源頭的章江、貢江流域存在嚴(yán)重水土流失的860條小流域中僅有395條小流域得到有效治理，未治理的小流域防災(zāi)減災(zāi)能力還很低。三是廢棄礦山水土流失嚴(yán)重。贛州有“世界鎢都”“稀土王國”之稱，是我國重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源開采地。目前鎢和稀土礦產(chǎn)資源枯竭，而廢棄礦山的水土流失問題卻日益突出。據(jù)調(diào)查，僅廢棄稀土礦山地就有5 400 hm2水土流失面積急需綜合治理。四是縣級監(jiān)督管理機(jī)制還不完善，選擇性執(zhí)法和行政干擾問題急待解決。五是水土保持科學(xué)技術(shù)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對以上問題，目前贛州市的水土保持工作需求：一是加強(qiáng)江河源頭水資源保護(hù)，減輕河道和水庫泥沙淤積，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理；二是完善贛南水保治理模式，增列具有贛州特色的生態(tài)治理工程，如針對礦山開采和果園開發(fā)方面的專項生態(tài)治理工程；三是加強(qiáng)水土保持方案審批、監(jiān)測、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)；四是加強(qiáng)水土保持新技術(shù)的應(yīng)用推廣及科學(xué)研究。

4 防治對策

在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和被列為“全國水土保持改革試驗區(qū)”的大好機(jī)遇下，贛州市應(yīng)深化水土保持改革，增強(qiáng)水土保持發(fā)展動力，以生態(tài)文明理論引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在青山綠水間建設(shè)綠色家園，實現(xiàn)綠色崛起。

(1)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，減少流失源頭。一是繼續(xù)加大水土保持宣傳力度，用公眾輿論監(jiān)督水土保持違法行為；二是完善和細(xì)化政府考核評價體系，明確各類開發(fā)建設(shè)項目的最低水土保持方案申報率、實施率和驗收率；三是建立水源涵養(yǎng)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)江河源區(qū)保護(hù)和生態(tài)清潔工程的運行管理與維護(hù)；四是規(guī)范果園合理開發(fā)與生態(tài)建設(shè)模式。

(2)完善執(zhí)法體系， 加強(qiáng)監(jiān)督管理。

一是制定公益類項目和非公益類項目編報程序制度，建立多部門協(xié)作機(jī)制，確保水土保持方案編報制度全面落實；二是強(qiáng)化水土保持聯(lián)動監(jiān)督檢查，全面推動水土保持方案編報、監(jiān)測監(jiān)督、技術(shù)評估工作的落實；三是加大對林權(quán)改革治理開發(fā)項目的監(jiān)督執(zhí)法巡查，保證合理有序開發(fā)，防止造成新的水土流失。

(3)完善治理模式，打造健康生態(tài)。一是以國家重點建設(shè)項目為依托，以小流域或項目區(qū)為單元，在鞏固原有治理成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)林下水土流失治理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，將新農(nóng)村建設(shè)、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美有機(jī)融合，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點，著力提高小流域(項目區(qū))治理的層次和水平，分類打造生態(tài)清潔型、生態(tài)旅游型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)安全型等小流域。二是開展礦山治理及生態(tài)果園截污導(dǎo)流工程建設(shè)等，探索經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮示范帶動效益。

(4)加強(qiáng)基地建設(shè)，提升工作技術(shù)含量。結(jié)合贛州不同土壤巖性特征和推廣示范研究內(nèi)容，強(qiáng)化花崗巖侵蝕區(qū)、紅砂巖侵蝕區(qū)、崩崗侵蝕區(qū)等水土保持試驗基地和贛南油茶開發(fā)水土保持試驗基地建設(shè)，全面推進(jìn)國家水土保持重點工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和水土保持動態(tài)效益監(jiān)測。

(5)改革創(chuàng)新機(jī)制，落實工程管理。對水土保持警示教育基地和科技示范園區(qū)等，應(yīng)加強(qiáng)后期運行維護(hù)和管理，真正發(fā)揮其作用；對國家水保重點工程，應(yīng)完善建后管護(hù)制度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級水土保持工程管護(hù)體系，有效保護(hù)流域治理成果。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

江西省水利科技項目(KT201215)

S157

C

1000-0941(2015)11-0005-03

袁芳(1982—)，女，江西南昌市人，工程師，碩士，研究方向為水土保持規(guī)劃。

2015-06-08