虎儉銀

(彭陽縣水務(wù)局，寧夏 彭陽 756500)

南山小流域綜合治理開發(fā)實踐

虎儉銀

(彭陽縣水務(wù)局，寧夏 彭陽 756500)

小流域綜合治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；南山小流域；彭陽

南山小流域是彭陽縣由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型的示范流域，在治理機(jī)制上采用“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門整合、全民參與”的協(xié)作機(jī)制，在治理模式上采用“上保、中培、下開發(fā)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)治理模式，實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為寧南地區(qū)小流域治理起到示范帶動作用。其主要做法是：將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；將生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；將水保搭臺與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合；將政府推動與市場參與相結(jié)合；將機(jī)制創(chuàng)新與制度建設(shè)相結(jié)合。

1 南山小流域概況

南山小流域位于彭陽縣東部，涉及6個行政村，總面積29.8 km2，水土流失面積27.0 km2?？?cè)丝?36戶3 607人，農(nóng)業(yè)勞動力2 006人。屬黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，地貌以梁、峁、坡、溝、川臺地為主，地形破碎。土壤以湘黃土為主，土層厚度80～120 m，土質(zhì)疏松，侵蝕嚴(yán)重。年均氣溫8.2 ℃，≥10 ℃積溫2 482.2 ℃。日照時數(shù)2 520 h/a，多年平均降水量450 mm，水面蒸發(fā)量1 020 mm，無霜期120～160 d。年平均徑流深44 mm，平均侵蝕模數(shù)5 100 t/(km2·a)，溝壑密度1.63 km/km2。

2 治理思路

以綜合治理為手段，以生態(tài)文明建設(shè)為目的，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，堅持將綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝罕娨庠赶嘟Y(jié)合，采用“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門整合、全民參與”的協(xié)作機(jī)制，采取“上保(塬面修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障口糧)、中培(山腰培育特色經(jīng)果林，發(fā)展林果業(yè))、下開發(fā)(川道發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民、整治河道、壩地利用)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)治理思路，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

3 治理措施

(1)建設(shè)基本農(nóng)田。按照“上?！钡闹卫硭悸?，在山頂塬面，堅持“寬、大、平”和適宜機(jī)械化耕作的標(biāo)準(zhǔn)，修建基本農(nóng)田547 hm2，建小型揚水站1座，發(fā)展節(jié)灌面積56 hm2，保障項目區(qū)群眾口糧，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定基礎(chǔ)[1]。圍繞梯田建設(shè)，配套建設(shè)柳谷坊24處、澇池15座、溝頭防護(hù)25處，新修田間生產(chǎn)道路和村莊道路146 km。

(2)發(fā)展林果業(yè)。按照“中培”的治理思路，在山腰坡耕地栽植紅梅杏、核桃、蘋果、梨、桃等果樹，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林751 hm2，并對原有的杏樹嫁接改良；在新農(nóng)村定居點，戶均發(fā)展0.13 hm2庭院經(jīng)濟(jì)林；對流域內(nèi)648 hm2荒山、荒溝采取針闊、喬灌混交造林，主要有側(cè)柏、油松、刺槐和山桃；在流域內(nèi)新修道路兩旁種植刺槐、垂柳等進(jìn)行綠化。

(3)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 按照“下開發(fā)”的思路，在山下川道區(qū)域，建蔬菜日光溫室大棚30棟(4 hm2)，水泥拱架結(jié)構(gòu)大棚150棟(20 hm2)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、林果等生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合項目區(qū)內(nèi)條件，在川道區(qū)建設(shè)居民點3個，改造危房(窯)100戶三四百間，每個居民點建設(shè)垃圾池2座，水、路、電、“四旁”綠化統(tǒng)一規(guī)劃，安裝太陽灶200臺、太陽能熱水器100臺。

4 主要做法及經(jīng)驗

(1)將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。南山小流域項目區(qū)居住有836戶居民，其中736戶居住在塬面和川道區(qū)，涉及川臺塬地1 332 hm2，100戶居住在山里，涉及山坡地和荒山荒溝1 648 hm2。通過在山下(川臺地)建日光溫室發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，既可提高產(chǎn)出率來調(diào)劑土地，集中安置山上群眾，也可騰出山上的坡地發(fā)展林果業(yè)。通過生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。項目區(qū)楊萬珍家有5口人，種植梨樹1.3 hm2，每公頃收益3.0萬元，人均收入7 800元，比原來種植糧食每公頃多收1.5萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè)每公頃能收入4萬元以上，相當(dāng)于山上種糧2～3倍的收入。

(2) 將生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)生產(chǎn)資料的重新配置和產(chǎn)業(yè)布局，確定南溝、岔口、虎溝門3個移民點，將山上100戶群眾全部安置到山下承載能力較強的川道區(qū)，有效地減少了山上環(huán)境壓力，拓展了生態(tài)保護(hù)空間。對于集中安置到山下的群眾，從房屋布局、外部環(huán)境、綜合配套、社會管理和服務(wù)等都按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，并保證每戶0.07 hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)、0.2 hm2經(jīng)果林。生產(chǎn)條件改善了，勞動強度大大降低，這就為居民更多地參與生態(tài)建設(shè)、外出務(wù)工、參與社會交往、提升整體素質(zhì)提供了條件。

(3)將水保搭臺與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。在南山小流域治理中，水保部門實施了整地造林、機(jī)修農(nóng)田、渠系等配套工程項目，共計投入600萬元。在水保部門搭建的平臺上，政府統(tǒng)籌整合扶貧、林業(yè)、農(nóng)牧、城建等部門項目資金，投入超過了3 000萬元，形成了“規(guī)劃引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門唱戲、全民參與”建設(shè)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的局面。

(4)將政府推動與市場參與相結(jié)合。在南山小流域生態(tài)建設(shè)實踐中，努力探索在國家投入不足的情況下，構(gòu)建政府扶持、群眾主體、市場參與的建設(shè)治理模式。項目區(qū)栽植經(jīng)果林，若全部由政府投資(不包括后期管護(hù))，則每公頃投資達(dá)9 000元以上；若實行以獎代補的政策，則政府每公頃只需投資6 000元。為充分調(diào)動群眾和市場參與建設(shè)和管護(hù)的積極性，項目區(qū)適宜栽植經(jīng)果林的地方全部用于培育林果業(yè)，不僅能夠保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，而且符合山地旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，具有比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高更顯著的經(jīng)濟(jì)效益。同時項目區(qū)部分土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營，參與生態(tài)建設(shè)。

(5)將機(jī)制創(chuàng)新與制度建設(shè)相結(jié)合。在南山小流域建設(shè)中，水保部門積極創(chuàng)新機(jī)制，完善“一事一議”、土地整合與流轉(zhuǎn)、群眾參與、張榜公示等辦法。為尊重群眾意愿，從項目規(guī)劃、設(shè)計到施工，均召開群眾大會，對每一項建設(shè)內(nèi)容采用“一事一議”辦法確定，充分調(diào)動群眾參與水保項目建設(shè)的積極性。在項目實施前對項目區(qū)的土地進(jìn)行丈量，扣去建設(shè)中工程用地，待項目結(jié)束時重新分配，并對群眾不愿經(jīng)營的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行集約化管理。在項目實施中，對苗木采購、居民點建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)選派村民代表全過程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對項目實施中涉及群眾利益的建設(shè)內(nèi)容，及時張榜公示，讓群眾明白項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，確保工程效益得到最大發(fā)揮。

5 結(jié) 語

南山小流域建立起了完善的水土流失防治體系，水土流失治理度達(dá)到80%以上，林草覆蓋率達(dá)到40%以上，項目區(qū)人均年純收入增加1 000元以上，糧食達(dá)到自給?！罢鲗?dǎo)、水保搭臺、部門整合、全民參與”的協(xié)作機(jī)制，“上保、中培、下開發(fā)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式，“一事一議”“張榜公示”的管理辦法，很好地把生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施集中安置、集約生產(chǎn)、科學(xué)配置資源等局部高標(biāo)準(zhǔn)治理，達(dá)到大面積的生態(tài)保護(hù)，寓經(jīng)濟(jì)發(fā)展于生態(tài)建設(shè)之中，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為寧南山區(qū)小流域治理起到示范帶動作用。

[1] 段義字，白小麗.莊浪縣坡耕地水土流失綜合治理成效及存在的問題與對策[J].中國水土保持，2011(10):34-36.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

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1000-0941(2015)11-0012-02

虎儉銀(1972—)，男，寧夏彭陽縣人，高級工程師，從事水利工程建設(shè)與管理工作。

2015-08-28