祁海寧

(張家口市水務(wù)局，河北 張家口 075000)

狠抓水土保持工作 為2022年冬奧會(huì)贏得先機(jī)

祁海寧

(張家口市水務(wù)局，河北 張家口 075000)

水土保持；重點(diǎn)建設(shè)工程；冬奧會(huì)；張家口

張家口市從20世紀(jì)80年代初開始，始終以“綠色崛起”理念為引領(lǐng)，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、監(jiān)督執(zhí)法、科研成果、治理模式等方面均取得了豐碩的成果，走出了一條治理、修復(fù)與發(fā)展互動(dòng)共贏的新路子，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅提升，為京張聯(lián)合辦冬奧贏得了先機(jī)。

張家口市地處河北省西北部，毗鄰首都北京，是京津地區(qū)的生態(tài)屏障。境內(nèi)地貌復(fù)雜，壩上地區(qū)為內(nèi)蒙古高原的南緣，屬內(nèi)陸河流域；壩下地區(qū)為燕山、太行山、恒山、陰山山脈的交接處，分屬海河流域的永定河、潮白河、灤河、大清河水系的上游，山地、丘陵、盆地相間分布，地形破碎，山高坡陡，溝壑縱橫。全市轄7區(qū)13縣，總面積36 796 km2，總?cè)丝?67萬人。受所處地理位置的影響，降水少、風(fēng)沙大、自然條件惡劣、植被稀疏、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、山區(qū)居民生活困苦，全市目前仍有8個(gè)縣為國家級貧困縣。根據(jù)第一次全國水利普查結(jié)果，水土流失面積達(dá)1.48萬km2，占全市土地面積的40.22%。

為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，多年來張家口市以“綠色崛起”理念為引領(lǐng)，走出了一條治理、修復(fù)與發(fā)展互動(dòng)共贏的新路子，為京張聯(lián)合辦冬奧作出了積極貢獻(xiàn)。

1 堅(jiān)持思想先行，以綠色發(fā)展理念搶占思想高地

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感

早在永定河上游水土保持重點(diǎn)治理區(qū)一期治理工程早期，各項(xiàng)目縣水利局就設(shè)立了獨(dú)立的水保股室，蔚縣還成立了單獨(dú)的水保局，從組織上為水土保持工作的開展提供了保障。近年來市委提出實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的思路后，市政府成立了以市長為組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的張家口生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)目縣政府成立了由主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府在“著力改善生態(tài)環(huán)境 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”專題大會(huì)上提出，要把張家口市的生態(tài)環(huán)境建成河北省最優(yōu)、全國領(lǐng)先水平，真正在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面提升，重點(diǎn)解決包括治理水土流失在內(nèi)的5個(gè)方面問題。要求一屆一屆堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn)，共同建設(shè)綠色張家口。市委、市政府圍繞空氣、水質(zhì)、綠化等生態(tài)環(huán)境要素，制定了一系列目標(biāo)，如“十二五”期間森林面積增加到125.3萬hm2，治理水土流失面積2 300 km2,并將水土保持年度任務(wù)列入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

1.2 堅(jiān)持不懈，確保持續(xù)發(fā)力

從20世紀(jì)80年代初開始，張家口市開展了大規(guī)模的水土流失治理，先后實(shí)施了 “永定河上游水土保持重點(diǎn)治理工程” “京津風(fēng)沙源治理工程” “21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”水土保持項(xiàng)目。到2013年，30年間共完成投資17.19億元，其中：各級財(cái)政投資13.22億元，鄉(xiāng)村集體和群眾自籌3.97億元，使12 871 km2水土流失面積得到初步治理。從2013年開始，張家口市又相繼實(shí)施了“京津風(fēng)沙源治理二期工程”“國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”，目前已完成治理水土流失面積328 km2。

1.3 強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注支持水保工作

張家口市強(qiáng)化宣傳，充分利用各級媒體進(jìn)行宣傳和造勢。新水土保持法頒布實(shí)施以來，全市共投入宣傳經(jīng)費(fèi)150多萬元，組織較大規(guī)模宣傳活動(dòng)50多次，出動(dòng)宣傳車498輛次，深入400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多個(gè)建設(shè)單位進(jìn)行廣泛宣傳，收到了良好的社會(huì)效果。

2 堅(jiān)持科技引路，因地制宜科學(xué)施策

2.1 以小流域?yàn)閱卧C合治理

在流域上游，實(shí)施封育治理，再輔以人工補(bǔ)植，使封育區(qū)植被得到較好的恢復(fù)。在流域中游，實(shí)施開發(fā)式治理。在比較完整的坡面沿等高線修筑水平溝，在比較破碎的坡面“品”字型布置魚鱗坑，然后在水平溝和魚鱗坑內(nèi)栽種適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的水土保持林或經(jīng)濟(jì)林，在工程的埂埝上栽種灌木加以防護(hù)。在流域下游，修建水平梯田。在流域的溝壑邊緣部位修筑溝頭圍埝進(jìn)行防護(hù)。在較大的溝道底部，修筑谷坊壩群。最終把小流域建設(shè)成“頂部戴草帽，腰部系林裙，腳底穿糧靴，溝底鋪灌墊，溝沿鑲綠邊”的綜合立體型防護(hù)體系。

2.2 建設(shè)示范性生態(tài)工程

通過實(shí)施集中連片的規(guī)模治理，多年來，先后在桑干河、洋河兩岸營造了2萬hm2葡萄長廊、4萬hm2杏扁；在黃土丘陵區(qū)建成了6.7萬hm2梯田示范性工程。沿桑干河、洋河兩岸建成的10.7萬hm2生態(tài)大示范區(qū)工程，被專家認(rèn)為是國內(nèi)首創(chuàng)，以該工程為依托所取得的科研成果，于2009年獲河北省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

2.3 探索不同區(qū)域治理模式

張家口市分北部壩上高原和南部壩下丘陵兩個(gè)不同地貌單元。壩上屬風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕交錯(cuò)帶。壩下海拔相對較低，有黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)、河川區(qū)、白堊紀(jì)惡劣地形區(qū)，主要以水力侵蝕為主。面對不同的地形和侵蝕類型區(qū)，水保部門因地制宜，探索了不同類型區(qū)的防治模式。在黃土丘陵區(qū)，以梯田建設(shè)和溝道建壩為主，在梯田內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)林和莊稼，溝底栽植楊樹，實(shí)施開發(fā)式治理；在土石山區(qū)，坡面修水平溝和魚鱗坑，溝頭建圍埝，溝道建透水的鉛絲籠谷坊壩，陽坡栽山杏，陰坡栽松樹，溝底栽灌木；在白堊紀(jì)惡劣地形區(qū)，以封育為主，把主要工程部署在溝底，主要建谷坊群。

3 堅(jiān)持建管并重，確保工程質(zhì)量和效益雙贏

3.1 注重項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理和科學(xué)施工

在落實(shí)建設(shè)管理制度方面，要求相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真按照各項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金報(bào)賬制等制度，所有工程要嚴(yán)格履行相關(guān)建設(shè)程序。同時(shí)加大對項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)和指導(dǎo)力度。市政府對水利項(xiàng)目的資金安全十分關(guān)注，多次提出要求，市紀(jì)委多次開展對水利項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，市水務(wù)局由紀(jì)檢部門牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員，每年組織對水利水保項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行進(jìn)行檢查，這些措施保障了項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行。在項(xiàng)目施工期間、竣工驗(yàn)收前，市水務(wù)局組織有關(guān)技術(shù)人員逐縣、逐項(xiàng)目進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理的各項(xiàng)制度。

3.2 強(qiáng)化工程后期管護(hù)

張家口市始終按照“治理一批，保存一批”的工作思路，加大工程監(jiān)管力度，確保不反彈、有長效。工程實(shí)施前，注重提高設(shè)計(jì)水平，提前組織預(yù)審。工程實(shí)施中，市水務(wù)局與各縣區(qū)水務(wù)部門簽訂水保項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任狀，做到責(zé)任明確。工程驗(yàn)收后辦理移交，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村或項(xiàng)目受益主體承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，建立起政府、項(xiàng)目法人、受益鄉(xiāng)村多層次的工程管護(hù)責(zé)任體系。

3.3 強(qiáng)化制度建設(shè)

根據(jù)新水土保持法要求，張家口市對原來的管理規(guī)定進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《張家口市進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程管理意見》，明確了風(fēng)沙源工程后期管護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，制定了水土保持法暫行辦法，制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)水保治理和預(yù)防監(jiān)督良性循環(huán)

4.1 強(qiáng)化水保執(zhí)法檢查

各縣區(qū)每年對本區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并建立檢查檔案，市級開展對縣級和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽查。2014年，張家口市對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的棄渣場、取土場、臨時(shí)施工道路等容易造成水土流失的重點(diǎn)區(qū)域及防洪排水設(shè)施進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，重點(diǎn)對28個(gè)在建、70個(gè)完工待驗(yàn)的項(xiàng)目開展了水土保持執(zhí)法檢查，督促水土保持方案的落實(shí)，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工造成的人為水土流失。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理

通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，2012年，張家口市首批被列入全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣的蔚縣、懷來、赤城通過水利部驗(yàn)收；2014年，被列入全國或省級第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣的15個(gè)縣區(qū)全部通過驗(yàn)收。

4.3 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督制度建設(shè)

近兩年來，市縣兩級政府和水利、發(fā)改等部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化了預(yù)防監(jiān)督制度建設(shè)，做到了有章可循、有規(guī)可依。

5 堅(jiān)持效益多贏，為水土保持工程注入不竭動(dòng)力

多年來，張家口市始終把治理、修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)作為推動(dòng)水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益多贏。

5.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過30多年來連續(xù)不斷的水土流失綜合治理，全市水土流失面積由20世紀(jì)80年代初的2.49萬km2

減少到2011年末的1.48萬km2，土壤侵蝕強(qiáng)度也由原來的中強(qiáng)度為主，減弱為輕中度為主。治理區(qū)林草覆蓋率由治理前的10%～20%提高到目前的50%～60%，攔沙率達(dá)70%以上。目前張家口市的沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵天氣分別比2000年減少了18%、43%和22%，已經(jīng)從沙塵暴加強(qiáng)區(qū)變?yōu)闇p弱區(qū)。全市PM2.5年平均值為41μg/L，空氣質(zhì)量良好，在北方城市中處于領(lǐng)先水平。

5.2 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量比治理前提高30%～50%，年增產(chǎn)糧食20多萬t。治理區(qū)內(nèi)5.3萬hm2大杏扁，年產(chǎn)量達(dá)2.4萬t，深加工1萬t，年產(chǎn)值5億多元。2萬hm2葡萄，年產(chǎn)量達(dá)30多萬t，帶動(dòng)葡萄酒加工企業(yè)10多家，年加工葡萄酒10萬多t，創(chuàng)產(chǎn)值30多億元。

5.3 為京張聯(lián)合辦冬奧贏得先機(jī)

30多年的水土保持生態(tài)建設(shè)，使全市的生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。2008—2013年，累計(jì)投入資金7 500萬元開展清水河上游水土保持綜合治理工程，與國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目整合建設(shè)，共治理水土流失面積529 km2，使原來的治理成果連成了片，極大地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的快速提升，空氣質(zhì)量始終處于全省領(lǐng)先地位，為京張聯(lián)合舉辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0028-03

祁海寧(1969—)，男，河北萬全縣人，工程師，從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等工作。

2015-09-30