朱曉輝， 邱欣珍

(贛縣水土保持局，江西 贛縣 341100)

贛縣民間資本投資水土保持工程的實踐與成效

朱曉輝， 邱欣珍

(贛縣水土保持局，江西 贛縣 341100)

水土保持；國家重點建設工程；民間資本；贛縣

近年來，贛縣以實施國家水土保持重點建設工程為抓手，充分發(fā)揮國家水土保持資金的“藥引子”作用，不斷探索，積極引導，成功吸引各類民間資本1.98億元投資水土保持工程建設，參與“四荒”資源開發(fā)治理3 346.7 hm2，建立以臍橙、油茶、花卉苗木為特色的農林基地49個，走出了一條“政府搭臺、部門配合、企業(yè)唱戲、群眾參與”的水土流失綜合治理之路。介紹了贛縣民間資本投資水土保持工程建設的經驗和成效，對存在的問題提出了解決對策。

贛縣位于江西省南部的贛江上游，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共276個行政村，總人口64萬人，總面積2 993 km2，系國家扶貧開發(fā)工作重點縣，被譽為“千里贛江第一縣” “中國板鴨之鄉(xiāng)”和“世界客家搖籃·休閑養(yǎng)生福地”。據(jù)全國第一次水利普查成果，全縣有水土流失面積780.79 km2、崩崗4 138處、“四荒”資源1.09萬hm2，治理任務艱巨。近年來，贛縣以實施國家水土保持重點建設工程為抓手，不斷探索，廣泛宣傳，積極引導，充分發(fā)揮國家水土保持資金的“藥引子”作用，成功吸引各類民間資本1.98億元投入水土保持工程建設，走出了一條“政府搭臺、部門配合、企業(yè)唱戲、群眾參與”的水土流失綜合治理之路。

1 民間資本參與水土保持工程成效

為貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)和水利部《關于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知》(水規(guī)計〔2012〕283號)精神，贛縣出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對小流域、“四荒”資源、企業(yè)周邊區(qū)域進行水土流失治理及水土保持植物資源開發(fā)利用。特別是以實施國家水土保持重點建設工程為龍頭，充分發(fā)揮國家水土保持補助資金的“藥引子”作用，努力撬動民間資本，吸引社會資本，積極參與“四荒”資源開發(fā)和水土流失治理，引導和扶持了一大批治理開發(fā)大戶投身水土流失治理開發(fā)，參與者有民營企業(yè)、個人、外商等，投資形式有農民大戶、公司+農戶、農村合作社、獨資或股份合作等多種形式。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，全縣民間資本累計投入資金1.98 億元，采取林果產業(yè)型、循環(huán)經濟型、生態(tài)經濟型等多種開發(fā)治理模式，參與小流域綜合治理15條，治理水土流失面積3 346.67 hm2，建設農林基地49個，其中開發(fā)治理規(guī)模33.33 hm2以上的19個，投資規(guī)模1 000萬元以上的8個。通過民間資本參與水土保持工程建設，有力推進了國家水土保持重點工程建設，加快了全縣的水土流失治理步伐，建設了一批精品示范小流域，發(fā)展了一批以臍橙、油茶、花卉苗木為特色的現(xiàn)代農業(yè)基地，促進了當?shù)厝罕娫鍪铡?/p>

2 主要經驗

2.1 政策扶持，明確產權

贛縣制定了《贛縣治理開發(fā)農村“四荒”資源實施細則》，明確了“四荒”資源歸口水土保持部門管理，出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界積極參與“四荒”資源的治理開發(fā)。按照“誰建設、誰管理，誰所有、誰受益”的政策，對“四荒”資源進行拍賣、租賃、經營承包、股份合作等，做到明確產權、明確雙方職責、明確雙方權利、明確受益面積，以此鼓勵民間資本投向水土保持。為引導民間資本參與國家水土保持重點建設工程，及時制定了《贛縣國家水土保持重點建設工程資金補助管理辦法》，規(guī)定在國家水土保持重點建設工程項目區(qū)內，民間資本投資水土保持工程建設的，采取以獎代補、先建后補的辦法，可獲得一定標準的國家水土保持資金補助和獎勵。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，全縣采取以獎代補方式累計發(fā)放國家水土保持補助資金888萬元，撬動各類民間資本投入1.98億元，國家水土保持資金的“藥引子”作用效果明顯。

2.2 科學規(guī)劃，示范引導

近年來，贛縣投入了大量的資金和力量加強小流域治理，以一些可開發(fā)“四荒”資源項目引導市場，公開向社會進行招商引資，使有限的“四荒”資源得到合理開發(fā)利用，做到保護和開發(fā)并重，避免了“四荒”資源的浪費和無序開發(fā)，促進了“四荒”資源的可持續(xù)利用。對小流域的開發(fā)治理，首先由縣水保局牽頭組織流域規(guī)劃，以資源共享為原則，打破區(qū)域界限，引進外資，鼓勵當?shù)厝罕娀I資興辦股份合作企業(yè)。同時針對小流域“四荒”資源存在開發(fā)不合理的情況，政府及時出臺相關優(yōu)惠政策，優(yōu)先照顧“四荒”治理大戶，幫助土地流轉，確保各投資方利益，使投資者嘗到了甜頭。如安坑小流域黃山坑農業(yè)綜合開發(fā)項目，由贛州坎坳農業(yè)開發(fā)有限公司投資開發(fā)，治理荒山面積28 hm2，采取“山頂植樹戴帽、山腰開階種果、山腳挖塘養(yǎng)魚、平地建欄養(yǎng)豬”的立體開發(fā)模式，共投資800多萬元，開挖果業(yè)帶23.33 hm2，種植臍橙、甜柚、楊梅等果樹7 300多株，開挖山塘6口，養(yǎng)魚15 000余尾，修建豬舍15棟，養(yǎng)豬10 000多頭，建沼氣池15口，“豬—沼—果—魚”立體開發(fā)模式初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅該小流域吸引民間資本參與水土保持工程的建設項目就有5個，吸引民間投資4 600多萬元，吸納農村剩余勞力750人。

2.3 資金補助，技術指導

贛縣將農發(fā)、水利、水保、果業(yè)、林業(yè)等涉農資金捆綁使用，同時在銀行信貸等方面給予民間資本投資主體以政策傾斜，減息或免息貸款，到期無力償還者可延期3～5年，重點扶持民間資本參與水土保持治理開發(fā)項目。如2012年動工建設的枧田小流域月龍湖綜合治理開發(fā)項目，由贛州月龍湖生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司投資開發(fā)，項目占地總面積40 hm2，工程總投資8 000萬元，規(guī)劃建成集科普教育、宣傳培訓、技術推廣、休閑觀光為一體的生態(tài)農莊，目前已投資4 300萬元，而國家水土保持資金僅補助160多萬元，一期工程基本完工，是贛縣吸引民間資本參與水保工程建設的一個縮影。同時，在民間資本投資水土保持工程建設中，注重水土保持技術指導，防止在農業(yè)綜合開發(fā)過程中產生新的水土流失?？h水土保持局成立專門技術工作小組，經常派出專業(yè)技術人員幫助進行規(guī)劃設計和技術指導。如枧田小流域清溪國家現(xiàn)代農業(yè)示范園、馬口小流域寶葫蘆萬畝油茶基地、岐嶺小流域萬畝臍橙基地、下排小流域軒轅春秋生態(tài)農莊、樟溪小流域遠泰果業(yè)基地等，在建期間受縣政府委托，均由縣水保局牽頭組織專業(yè)技術骨干到實地參與規(guī)劃設計、指導施工，進行技術和質量把關，確保了民營水保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

3 問題與對策

近年來，贛縣充分發(fā)揮國家水土保持資金的“藥引子”作用，積極吸引社會民間資本投資水土保持工程建設，取得了一定成效，但仍有水土流失面積780.79 km2，且不少地方是嚴重的崩崗侵蝕，僅靠國家投資治理遠遠不夠，需要全社會力量的參與，以更廣泛地吸引社會資金投向水土流失治理。當前，水土保持治理開發(fā)見效慢、投資回報率低、民間資本投融資機制體制仍然不完善，是困擾民間投資水土保持的瓶頸。

改革開放以來，民間已積累了大量的資本，只有進一步出臺相應的激勵機制，在吸引民間資本參與水土保持工程建設方面有所創(chuàng)新發(fā)展，才能推動水土保持生態(tài)建設飛躍發(fā)展。為此，我們建議：一是出臺系列規(guī)范性的激勵政策，鼓勵、引導民間資本投入水土保持生態(tài)建設；二是積極鼓勵民營企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展道路，集分散的民間投資參與整條小流域治理開發(fā)；三是加大對水土保持民營企業(yè)的金融扶持力度，盡快建立中小企業(yè)的貸款擔保機構；四是建立和完善保護民間資本投資水土保持的公開、公平、公正的法律法規(guī)體系，依法依規(guī)保護民間投資項目和投資者的各項合法權益。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2015)11-0032-02

朱曉輝(1976—)，男，江西寧都縣人，從事水土保持規(guī)劃治理、工程管理工作。

2015-09-30