鐘家倡，鐘卓林

(于都縣水土保持局，江西 于都 342300)

于都水保助推秀美鄉(xiāng)村建設(shè)

鐘家倡，鐘卓林

(于都縣水土保持局，江西 于都 342300)

水土保持；治理成效；做法；于都

于都屬南方丘陵山區(qū)縣，1989年水土流失面積占全縣山地面積的50.7%，鄉(xiāng)村水土流失是頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問題。1993年被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理縣后，于都大規(guī)模連片營(yíng)造水保林草、開發(fā)果業(yè)、開展崩崗治理、開發(fā)水保旅游資源、建設(shè)庭園水保農(nóng)莊、治理鄉(xiāng)村水土流失，取得了顯著成效，水保治理在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的作用與成效明顯。介紹了于都縣鄉(xiāng)村水保治理的成效和具體做法。

1 基本情況

于都是當(dāng)年中央紅軍萬里長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地、南方游擊戰(zhàn)爭(zhēng)起源地、長(zhǎng)征精神發(fā)源地，地處江西省南部、贛州市中部，介于115°11′～115°49′E、25°35′48″～26°20′53″N之間，土地總面積為2 893 km2,其中山地面積2 176 km2，是一個(gè)“七分半山半分水，一分田園一分路”的丘陵山區(qū)縣。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，356個(gè)行政村。據(jù)1989年遙感測(cè)定，全縣水土流失面積1 103 km2，占土地總面積的38.1%、山地面積的50.7%。嚴(yán)重的水土流失制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)全縣貧困人口達(dá)到了23.5萬人，占總?cè)丝诘?5.1%，有的水土流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村貧困人口高達(dá)68.5%。地表裸露，雨季洪水泛濫、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，干旱季節(jié)溪水?dāng)嗔?，?yán)重影響鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“山是光光的、水是渾渾的、地是瘦瘦的、人是窮窮的”就是過去水土流失區(qū)的真實(shí)寫照。

1993年被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理縣后，于都縣抓住機(jī)遇，立足實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注民生，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，大干苦干，20多年來按照“山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄截灌排統(tǒng)一布設(shè)”的治理要求，綜合治理小流域40條，治理水土流失面積698.2 km2，投入資金19 852.6萬元，其中國(guó)家投資5 620.0萬元，取得了顯著的成效。

2 鄉(xiāng)村水保治理成效

于都的水土保持重點(diǎn)治理始終突出鄉(xiāng)村水土流失治理主線，即：以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，大規(guī)模連片營(yíng)造水保林草；以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，大規(guī)模連片開發(fā)果業(yè)；為解決鄉(xiāng)村關(guān)注的治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展崩崗治理；為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展，開發(fā)旅游資源；為突出鄉(xiāng)村特色特點(diǎn)，打造庭園水保農(nóng)莊，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村水土保持優(yōu)美景區(qū)，體現(xiàn)水土保持治理特點(diǎn)。通過鄉(xiāng)村水土流失治理，人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，人民生活水平大大提高。如今，于都縣鄉(xiāng)村房前屋后、遠(yuǎn)山近山樹木郁郁蔥蔥，綠浪翻滾，山青水碧，溪水長(zhǎng)流，環(huán)境優(yōu)美，人民安居樂業(yè)，家家蓋起小康樓，一輛輛小轎車駛進(jìn)鄉(xiāng)村，水保治理在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的作用與成效明顯。

2.1 大規(guī)模連片營(yíng)造水保林草，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

水土流失造成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，人民群眾生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全縣有189個(gè)行政村水土流失特別嚴(yán)重，耕地面積每年在減少，土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量低，人地矛盾突出，干旱、洪澇頻繁發(fā)生，人均收入低。如：銀坑鎮(zhèn)鞏前村，262 hm2山地當(dāng)年光山禿嶺，水土流失劇烈，只有百余棵馬尾松小老頭樹，大量的泥沙下泄造成下游巖前河段河床高出農(nóng)田，形成“地上懸河”，村民的生活極為困難；羅坳鎮(zhèn)峽鄉(xiāng)村地勢(shì)為二山夾一河，當(dāng)年全村358 hm2山地，山體裸露，雨季水沙俱下，每年沖毀農(nóng)田60 hm2，旱季溪水?dāng)嗔?，年人均口糧不足100 kg，年人均收入不超過100元，峽山人過著“每餐吃半肚，身穿粗棉布，居住破爛屋，光棍無錢娶媳婦”的窮苦日子。

在治理鄉(xiāng)村水土流失過程中，于都縣堅(jiān)持水保林草措施的優(yōu)先地位，在水土流失區(qū)植樹種草，建設(shè)生態(tài)屏障[1]，增加地表植被覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多年來，全縣在水土流失區(qū)種植水保林草20 942.8 hm2，較好地改善了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。銀坑鎮(zhèn)鞏前村通過大范圍種植以胡枝子、火炬松、濕地松、木荷、楓香為主的喬灌水保林，使水土流失劇烈的光山禿嶺全部披上綠裝，極大地改善了人居環(huán)境，山地植被覆蓋度由治理前的6.5%上升到了82.5%；同時(shí)，30萬m3攔沙壩及大量水平溝、谷坊、山塘等小型水保攔蓄工程的建設(shè)，有效減輕了土壤侵蝕，使下游巖前河段河床下降了1.16 m。羅坳鎮(zhèn)峽鄉(xiāng)村整治峽山河道2.2 km,在山上大量種植濕地松、木荷、楓香、杉樹、黃梔子、臺(tái)灣四季青、百喜草，使山地植被覆蓋度由治理前的10.5%上升到了89.5%，一溪清水向下流，實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水向青山綠水的巨大轉(zhuǎn)變。

2.2 大規(guī)模連片開發(fā)果業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

水土保持是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，于都堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，治山治水與治窮致富相結(jié)合，因地制宜開發(fā)果業(yè)基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村致富。20多年來，治理開發(fā)深入人心，戶包、租賃、股份制、外資開發(fā)經(jīng)濟(jì)果木林基地蔚然成風(fēng)，治理開發(fā)高潮一波接一波，早期涌現(xiàn)出一大批治理開發(fā)大戶，2002年后又建設(shè)起一大批集中連片、規(guī)模大的股份制果業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多年來全縣開發(fā)了6 845 hm2經(jīng)濟(jì)果木林，其中整合發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門項(xiàng)目和資金新建果業(yè)基地3 620 hm2，招商開發(fā)果業(yè)基地1 650 hm2。如今放眼于都山川，連片青翠的果園綿延起伏，隨處可見沉甸甸的水果壓滿枝頭，橙、李、桃、梨、枇杷、楊梅等水果四季飄香。

治理開發(fā)，打造農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，較好地引導(dǎo)了當(dāng)?shù)赝顿Y，安排了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使其實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)；大量果品上市，豐富了市場(chǎng)，致富了群眾，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如車溪鄉(xiāng)五豐村、仙下鄉(xiāng)富坑村開發(fā)臍橙基地672 hm2，黃麟鄉(xiāng)井塘、上關(guān)村開發(fā)臍橙基地684 hm2，段屋鄉(xiāng)上塘、楓樹村開發(fā)油茶基地722 hm2，羅江鄉(xiāng)洋坑、上溪村開發(fā)加工橙基地695 hm2，連片集中治理開發(fā)規(guī)模大，貯藏、加工一條龍，在水土流失治理區(qū)影響大，反響強(qiáng)烈，使當(dāng)?shù)卮迕裆畹脤?shí)惠，年人均增收3 000元以上，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 開展崩崗治理，切實(shí)為民辦實(shí)事

崩崗崩塌，山體被切割，水土流失劇烈，生態(tài)環(huán)境惡劣，造成山體支離破碎，地勢(shì)險(xiǎn)惡，易發(fā)生意外，土地難利用，林木難生長(zhǎng)，土壤肥力難恢復(fù)，并且產(chǎn)生大量泥沙集中下泄，淤塞山塘、水圳，抬高河床，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生。據(jù)調(diào)查，全縣崩崗有4 061處，崩塌面積924.3 hm2，其中活動(dòng)崩崗3 972處，占97.8%。崩崗治理是鄉(xiāng)村水保治理關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)。

于都縣從1999年開始崩崗治理的試驗(yàn)示范，實(shí)施“上截、中削、下堵，內(nèi)外綠化”[2]的治理技術(shù)路線。一是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，優(yōu)先安排治理對(duì)群眾生產(chǎn)影響大的崩崗和崩崗分布集中的地區(qū)，優(yōu)先解決主要矛盾，分步實(shí)施。如利村鄉(xiāng)里仁村左馬崩崗群，山體兩邊崩塌相互貫通，被專家稱為“江南紅色沙漠”的典型之一，每年沖毀農(nóng)田45 hm2，當(dāng)?shù)卮迕穸啻我笳卫??？h水保局派出技術(shù)人員結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。經(jīng)過治理，里仁左馬“崩崗?fù)酢北煌破椒N植臍橙，原來令人觸目驚心的崩塌山體如今變成了花果山,山下的一大片崩塌沖積帶也建成為股份制的“騰輝汽車駕駛培訓(xùn)基地”，松散裸露的地表得到了全面硬化、綠化。二是堅(jiān)持因地制宜、綜合治理的原則，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行工程措施和植物措施相結(jié)合綜合治理，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系。如貢江鎮(zhèn)東溪村旱坑排、里泗村樟木坑崩崗群治理，采取在崩崗周邊山地開挖水平竹節(jié)溝，崩崗內(nèi)修土谷坊，種植黃竹、胡枝子、百喜草等，在崩崗口建高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量攔沙壩，基本控制了水土流失。三是堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則，把崩崗治理與區(qū)域生態(tài)安全和改善民生結(jié)合起來。如梓山鎮(zhèn)長(zhǎng)口村金星崠崩崗，大量流失的水土直接下泄到琴江河，危及生態(tài)安全，縣水保局利用國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)國(guó)債資金進(jìn)行崩崗治理，迅速有效地控制了劇烈侵蝕，消除了水土流失危害，保護(hù)了琴江河生態(tài)安全。四是堅(jiān)持多渠道籌集資金的原則，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與崩崗綜合防治工作。如羅坳鎮(zhèn)河坪村潘永紅、陳四豐等農(nóng)戶，在自家責(zé)任山崩崗口修筑攔沙壩擋土，將崩崗削平修建反坡梯田，種植臍橙并套種花生、大豆等經(jīng)濟(jì)作物，控制了崩崗發(fā)展，并獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣治理崩崗156處，有效地控制了治理小區(qū)的崩崗危害，較好地解決了當(dāng)?shù)厝罕姸嗄曷N首盼望解決的難題，改善了崩崗惡劣的生態(tài)景觀，得到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷暮迷u(píng)，利村鄉(xiāng)里仁村、梓山鎮(zhèn)長(zhǎng)口村、禾豐鎮(zhèn)隘下村、車溪鄉(xiāng)安塘村和貢江鎮(zhèn)東溪村、里泗村的群眾自發(fā)敲鑼打鼓送“治理水土，造福人民”的錦旗到縣水保局，衷心贊譽(yù)政府的“德政工程”“民生工程”。

2.4 開發(fā)旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村休閑旅游就是回歸大自然，去欣賞藍(lán)天白云、青山綠水，呼吸新鮮潔凈的空氣，感受鄉(xiāng)村鳥語花香、清風(fēng)明月的詩(shī)情畫意。以前，于都縣25處鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)存在水土流失硬傷，曾一度“門前冷落”。開展水土流失治理，重建和恢復(fù)旅游區(qū)植被, 創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)。于都縣高度重視水保治理與旅游資源開發(fā)結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)落實(shí)水土保持措施，經(jīng)過20多年治理，全縣25處鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)舊貌換新顏，經(jīng)常是門庭若市、車水馬龍，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。如：對(duì)羅江鄉(xiāng)洋坑村千年古寺三覺巖，在其周圍的28個(gè)山頭上人工開挖水平溝6.8萬m，一行行水平溝排列在山上，既能攔沙蓄水，又美化了環(huán)境；大范圍種植木荷、楓香、黃梔子、胡枝子、金雞菊、臺(tái)灣四季青、百喜草等喬灌花草，美化綠化山地，使山地植被覆蓋度由治理前的36.5%上升到了87.5%；建起楊梅基地65 hm2，供人們休閑采摘；硬化鄉(xiāng)村道路，方便交通，每月吸引游客上萬人。貢江鎮(zhèn)楂林村千年古寺羅田巖，通過大范圍種植樟樹、榕樹、火炬松、濕地松、胡枝子、黃竹、金雞菊、四季青等喬灌花草，改變林相，使山地植被覆蓋度由治理前的42.5%上升到了92.5%，如今千年古寺煥發(fā)生機(jī)，周圍30多個(gè)山頭樹木郁郁蔥蔥，并通過新建亭臺(tái)樓閣豐富了休閑平臺(tái)，通過修建農(nóng)家樂園和在水庫(kù)放養(yǎng)魚鴨解決了吃住問題，成為娛樂休閑的好去處。

2.5 打造庭園水保農(nóng)莊，突出鄉(xiāng)村特色特點(diǎn)

以村為載體，以農(nóng)戶自家居住的庭院為中心，在其周圍治理水土流失，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，打造庭園文化[3]，體現(xiàn)了水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的時(shí)代性、適用性。20多年來于都縣建起了一大批各具特色的庭園水保農(nóng)莊，特別是縣城附近的庭園水保農(nóng)莊，假日處處人頭攢動(dòng)，展示了水土保持的巨大生機(jī)和活力。如貢江鎮(zhèn)新地村石鼓庭園水保農(nóng)莊，治理山地198 hm2，開發(fā)果業(yè)75 hm2，如今林木茂盛，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，可看老鷹、野雞、野兔、野豬、穿山甲等野生動(dòng)物，觀瀑布、山洞景觀，還可自采臍橙、楊梅、枇杷、板栗、草莓、瓜類品嘗，吸引了大批游客。銀坑鎮(zhèn)洋逕新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，通過整合資源，人均果業(yè)面積0.4 hm2，充滿客家風(fēng)情的農(nóng)舍散落在132 hm2果園之中，一條條水泥路像紐帶一樣蜿蜒爬行在臍橙林下將戶戶相連，沿路一排排樹木和一排排水溝相依相偎，一塊塊草坪和一條條綠化帶相映相連，園林式農(nóng)莊如同世外桃源一般。

3 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

于都縣委、縣政府歷任領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)村水土流失治理工作，20多年來始終抓住不放松，將水土保持工作納入政府的重要工作議程和任期目標(biāo)，一任接著一任干，一任干給一任看，率先垂范，實(shí)地?fù)]鋤，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水保人員長(zhǎng)年抓，有關(guān)部門配合抓”的良好局面，定任務(wù)、定人員、定目標(biāo)、定責(zé)任，分解到人，落實(shí)到山頭，一包到底，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，使全縣上下形成合力。同時(shí)開展水保專題講座、水保巡回宣傳和“演出一場(chǎng)水保宣傳戲、寄送一封水保公開信、贈(zèng)送一本水保法規(guī)書籍”等活動(dòng)，大大增強(qiáng)了廣大人民群眾治理水土流失的緊迫感和責(zé)任感。

3.2 順應(yīng)潮流，有序推進(jìn)

于都縣水土流失治理堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)歷史潮流，明確工作思路，不斷延伸水土保持綜合治理工作的內(nèi)涵，有序推進(jìn)。早期的水保治理，充分發(fā)動(dòng)群眾大力種植速生樹草，鼓勵(lì)以煤代柴，切實(shí)解決了群眾“吃飯”和“燒柴”兩大問題。中期的水保治理，注重生物措施與工程措施相結(jié)合，以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為治理工作重點(diǎn)，走治理與開發(fā)相結(jié)合的路子，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、庭園經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局的形成，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2007年后，突出綜合治理主線，將推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與水土保持結(jié)合起來，以村莊整治為突破口，加大基本農(nóng)田、坡面水系、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快了崩崗治理進(jìn)程。

3.3 鄉(xiāng)村治理，關(guān)注民生

于都縣水土流失治理堅(jiān)持以人為本，突出解決水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)、生活問題。為改善生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，大規(guī)模連片營(yíng)造水保林草，開展崩崗治理，切實(shí)解決了鄉(xiāng)村農(nóng)戶關(guān)注的治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重水土流失治理同發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合、同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合、同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)富民工程結(jié)合、同幫助群眾脫貧致富的“小康示范工程”結(jié)合，走特色治理之路，實(shí)施水保先行戰(zhàn)略，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量，開發(fā)利用水土流失的山地資源，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以興果富民作為治山治水切入點(diǎn)，采取政策拉動(dòng)、典型推動(dòng)，激活民資、激發(fā)民力，走規(guī)?；?、集約化、高效化的治理開發(fā)之路，破解了“無錢治”與“無地治”的水土保持治理難題，激活了土地生產(chǎn)力。

3.4 創(chuàng)新體制，多方投資

拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)辦水保，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與治理的積極性。一是充分發(fā)揮國(guó)家水保資金引子作用，完善運(yùn)行機(jī)制，提高水保資金使用效率。二是整合項(xiàng)目，整合資金，統(tǒng)籌安排，集中投入共創(chuàng)效益，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一山地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一供應(yīng)苗木，推進(jìn)水保生態(tài)示范工程建設(shè)。

三是優(yōu)化投資環(huán)境，制定

優(yōu)惠政策，加大招商力度。四是由縣政府出臺(tái)“誰治理，誰開發(fā)，誰受益并擁有繼承權(quán)”等一系列優(yōu)惠政策，吸引群眾有錢出錢、有力出力，激發(fā)出廣大人民群眾參與水保治理的熱情。

[1] 王利賢,柳慶斌,王鑫,等.南隍城村依托水土保持建成人間仙境[J].中國(guó)水土保持,2007(6):22-23.

[2] 梁音,寧堆虎,潘賢章,等.南方紅壤區(qū)崩崗侵蝕的特點(diǎn)與治理[J].中國(guó)水土保持,2009(1):31-34.

[3] 杜志敬,王祁,李光才.平昌縣庭園水保發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].中國(guó)水土保持,2008(9):54-55.

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0060-04

鐘家倡(1964—)，男，江西于都縣人，工程師，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持工作。

2015-09-20