陳全訓(xùn)

（中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)，北京100814）

認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)中國(guó)鎢工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

陳全訓(xùn)

（中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)，北京100814）

各位理事、同志們：

今天的會(huì)議既是工作總結(jié)會(huì)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)，也是貫徹落實(shí)十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，謀劃2015年工作的動(dòng)員會(huì)。大家審議通過(guò)了中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎢協(xié)”）理事會(huì)工作報(bào)告、協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告和有關(guān)決議，進(jìn)行了六屆理事會(huì)主席團(tuán)執(zhí)行主席輪值交接。首先，我向新任六屆理事會(huì)主席團(tuán)第二任執(zhí)行主席、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司總經(jīng)理吳國(guó)根同志表示祝賀！對(duì)六屆理事會(huì)主席團(tuán)第一任執(zhí)行主席陳建權(quán)同志、各位主席以及各位理事為中國(guó)鎢工業(yè)發(fā)展作出的不懈努力，以及對(duì)鎢協(xié)工作的一貫支持，表示衷心的感謝！

我就貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及中國(guó)有色金屬工業(yè)所面臨的形勢(shì)和鎢協(xié)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、中國(guó)有色金屬工業(yè)面臨的形勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不明朗，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加大；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，一些深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大背景下，有色金屬行業(yè)積極應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

一是生產(chǎn)增幅放緩，但持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。2014年1～11月，規(guī)模以上有色金屬企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)11．2%，比全國(guó)的增幅高2．9個(gè)百分點(diǎn)，十種有色金屬產(chǎn)量3 993．3萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)6．2%，增幅比去年同期下降4．3個(gè)百分點(diǎn)。

二是投資增幅回落，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年1～ 11月，全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資6 439．5億元，同比增長(zhǎng)5．2%，增幅比去年同期下降15．7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平10．6個(gè)百分點(diǎn)。但是投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化：采選投資下降2．5%，冶煉投資下降9．5%，加工投資增長(zhǎng)17．7%。特別是民間投資活躍，比去年同期增長(zhǎng)11．6%，所占比重達(dá)84．5%。

三是進(jìn)口額小幅下降，出口額有所增長(zhǎng)。2014年1～10月份，中國(guó)有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額1 447．6億美元，同比增長(zhǎng)12．2%。其中，進(jìn)口額828．6億美元，同比下降1．9%；出口額619．0億美元，同比增長(zhǎng)38．7%。

四是價(jià)格依然疲軟，走勢(shì)出現(xiàn)分化。2014年1～11月，鋅現(xiàn)貨平均價(jià)格16 059元/t，同比上漲5．9%；銅、鋁、鉛現(xiàn)貨平均價(jià)格分別為49442元/t、13569元/t和13 942元/t，分別比上年同期下降7．7%、7．0%和2．3%。鋁價(jià)相當(dāng)于回到二十多年前的水平。

五是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2014年1～10月，8 645家規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4．2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)1 117億元，同比下降10．9%，虧損企業(yè)有1 706家，虧損面達(dá)到19．7%。其中，612家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19．7億元，同比下降73%，國(guó)企中有263家虧損，虧損面為44．3%；民營(yíng)企業(yè)效益相對(duì)較好，2014年1～10月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)961億元，同比增長(zhǎng)8．8%，占全行業(yè)總利潤(rùn)的81．2%。民營(yíng)資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)占全行業(yè)總資產(chǎn)的比例一樣，都是46%，但利潤(rùn)占比相差非常大。

總的來(lái)看，運(yùn)行的質(zhì)量和效益不高，仍是行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。2014年1～10月，規(guī)模以上企業(yè)

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為2.8%，比全國(guó)平均水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)利潤(rùn)率為4%，明顯低于銀行平均貸款利率。特別是鋁冶煉行業(yè)，在全行業(yè)連續(xù)兩年虧損的情況下，2014年1~10月又虧損85億元，同比增虧41.6億元。行業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不高，是多方面原因造成的。包括產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重、資源保障能力不足、高端產(chǎn)品不能滿(mǎn)足需要、自主創(chuàng)新能力有待提升等結(jié)構(gòu)性矛盾。

在有色金屬工業(yè)形勢(shì)的大背景下，中國(guó)鎢業(yè)難以獨(dú)善其身，2014年經(jīng)歷了國(guó)外需求不振，國(guó)內(nèi)需求增速減緩的嚴(yán)峻考驗(yàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯。主要表現(xiàn)在：

一是鎢精礦產(chǎn)量略有下降，冶煉加工產(chǎn)品產(chǎn)量總體有所增長(zhǎng)。2014年1~11月份全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量12.34萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)0.97%；鎢協(xié)初步統(tǒng)計(jì)的37家礦山企業(yè)1~11月份鎢精礦產(chǎn)量6.39萬(wàn)t，同比下降1.73%。預(yù)計(jì)全年鎢精礦產(chǎn)量12.5萬(wàn)t，同比略有下降。前三季度APT、氧化鎢、碳化鎢、偏鎢酸銨、鎢條、混合料、鎢電極和鎢鐵產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)1.20%、9.12%、5.77%、30.58%、12.53%、4.80%、13.64%和36.19%；細(xì)鎢絲產(chǎn)量同比下降31.77%；鎢粉、硬質(zhì)合金產(chǎn)量與去年同期基本持平。受投資需求的拉動(dòng)，預(yù)計(jì)全年鎢冶煉加工產(chǎn)品產(chǎn)量總體有所增長(zhǎng)。

二是出口鎢品有所增長(zhǎng)，進(jìn)口鎢品明顯下降。2014年1~11月份累計(jì)出口鎢品1.91萬(wàn)t（鎢金屬），同比增長(zhǎng)18.23%，其中累計(jì)出口配額鎢品12851t，同比增長(zhǎng)22.96%，完成年度配額的83.45%；累計(jì)出口額9.74億美元，同比增長(zhǎng)20.67%；2014年1~11月份累計(jì)進(jìn)口鎢品4196t，同比下降23.31%。其中，進(jìn)口鎢精礦3 053 t，同比下降37.44%；累計(jì)進(jìn)口額1.79億美元，同比下降5.00%。2014年出口鎢品量預(yù)計(jì)比去年略有增長(zhǎng)，但仍處于歷史較低水平。主要原因：一是國(guó)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，鎢需求低迷；二是國(guó)外鎢礦新上項(xiàng)目逐步投產(chǎn)，冶煉產(chǎn)能擴(kuò)大，加上廢鎢回收技術(shù)提升使廢鎢回收利用量增加，冶煉產(chǎn)品的自給能力增強(qiáng)；三是隨著鎢出口措施世貿(mào)爭(zhēng)端案的最終裁決，國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)鎢品出口管理政策期望值很高，等著買(mǎi)個(gè)好價(jià)錢(qián)，鎢冶煉產(chǎn)品出口受到較大影響。

三是市場(chǎng)價(jià)格回落。2014年國(guó)內(nèi)鎢精礦價(jià)格基本處于下跌走勢(shì)。1~11月份平均價(jià)格為10.59萬(wàn)元/t，同比下降18.35%，12月價(jià)格跌破9萬(wàn)元/t，回到了2008年價(jià)格。預(yù)計(jì)全年鎢精礦平均價(jià)格10.40萬(wàn)元/t左右，同比下降19.13%。引起鎢價(jià)格大幅下降的主要原因是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不旺。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯。鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)的116家主要企業(yè)數(shù)據(jù)，前三季度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入570.89億元，同比下降8.76%；實(shí)現(xiàn)利稅總額44.62億元，同比下降17.59%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.86億元，同比下降21.18%。統(tǒng)計(jì)的116家企業(yè)中，30家企業(yè)虧損，49家企業(yè)利潤(rùn)下降，37家企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。主要原因是市場(chǎng)價(jià)格下滑，銷(xiāo)售收入減少，而勞動(dòng)力成本、安全環(huán)保成本、融資成本增加和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”階段。剛剛召開(kāi)的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的判斷，同時(shí)對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。總的精神就是，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九大特征，提出八個(gè)“更加注重”，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)。九大特征中的“模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”，“高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生”，“環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限”等等，十分切合有色金屬工業(yè)實(shí)際。2013年中國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量比緊隨其后的俄羅斯、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家產(chǎn)量總和還多一倍，而國(guó)內(nèi)有色金屬消費(fèi)卻由年均10%以上的增長(zhǎng)速度回落到10%以下，預(yù)計(jì)未來(lái)增長(zhǎng)速度還將持續(xù)回落，支撐有色金屬生產(chǎn)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的因素不復(fù)存在，這就是“模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束”。

所謂“新常態(tài)”，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性特征已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)的變化，歸納起來(lái)，有三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變。

一是經(jīng)濟(jì)增速下降，由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，這不是短期波動(dòng)，而是長(zhǎng)期性、規(guī)律性的變化。不但有色金屬行業(yè)增速下降，許多其他行業(yè)也同樣如此。2014年前11個(gè)月，發(fā)電量同比增長(zhǎng)3.9%，增幅回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。鐵路貨物周轉(zhuǎn)量2.3萬(wàn)億t公里，同比下降5.1%。粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.9%，增幅回落5.9個(gè)百分點(diǎn)。水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.9%，增幅回落7.3個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷(xiāo)售面積下降8.2%，銷(xiāo)售額下降7.8%。這些行業(yè)都和有色金屬密切相關(guān)，真可謂：“一榮俱榮，一損俱損”。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，低成本比較優(yōu)勢(shì)難以為繼，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須轉(zhuǎn)向依靠人

力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

三是政府宏觀(guān)調(diào)控方式發(fā)生變化，不再搞大水漫灌、救市，而是搞噴灌、滴灌，定向調(diào)控、區(qū)間調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

新常態(tài)下，有色金屬行業(yè)面臨許多新情況、新困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)增多。比如，現(xiàn)在就出現(xiàn)一些新問(wèn)題，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、盈利能力減弱，銀行擔(dān)心違約風(fēng)險(xiǎn)，惜貸、限貸現(xiàn)象增加，甚至出現(xiàn)抽貸、撤貸情況，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新常態(tài)也給企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇和希望。就拿節(jié)能減排領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，APEC會(huì)議提出了加快能效技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，2014年11月27日，李克強(qiáng)總理參觀(guān)人居科學(xué)展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須處理好能源、水、霧霾、生態(tài)等問(wèn)題，這些都關(guān)乎億萬(wàn)人民切身利益。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，總投資預(yù)計(jì)達(dá)到2萬(wàn)億。財(cái)政部安排對(duì)推廣新能源汽車(chē)超過(guò)2.5萬(wàn)輛的城市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)可以過(guò)億元。能源局表示2020年?duì)幦」夥b機(jī)量達(dá)到1億kW。發(fā)改委和工信部提出到2017年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率由目前不到10%提高到45%左右。這些大類(lèi)，都是和有色金屬材料，特別是和鎢材料密切相關(guān)，是有色金屬行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從當(dāng)前宏觀(guān)形勢(shì)分析，2015年有色金屬行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還難有大的改觀(guān)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資仍將保持6%左右的增長(zhǎng)速度，效益難以明顯提升。因此，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩，仍然是行業(yè)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。

二、認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)我國(guó)鎢工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

十八大提出全面建成小康社會(huì)、十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革、十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，需要啃“硬骨頭”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)與中國(guó)鎢工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)中國(guó)鎢工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。中國(guó)鎢工業(yè)在過(guò)去30多年的快速增長(zhǎng)，一定程度上存在不講法、不守法問(wèn)題。比如，開(kāi)采秩序混亂、總量控制超標(biāo)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，歸根到底是執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)中國(guó)鎢業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，就必須嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建公平、透明的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公開(kāi)，促使企業(yè)運(yùn)行更加法制化、規(guī)范化。

二是用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。最近幾年，鎢礦開(kāi)采、鎢冶煉企業(yè)的污染事件時(shí)有發(fā)生，企業(yè)付出了代價(jià)，給我們的啟示和教訓(xùn)是深刻的。隨著依法治國(guó)的實(shí)施，環(huán)保的壓力越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)。2015年1月1日，新的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，將倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，加快科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能減排材料，研發(fā)推廣應(yīng)用高效、清潔環(huán)保鎢冶煉新工藝技術(shù)，減少冶煉廢水排放。

三是完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。這些年鎢行業(yè)科技創(chuàng)新取得了可喜的成果。但總的來(lái)說(shuō)，還是創(chuàng)新不夠，尤其鎢深加工領(lǐng)域，比如，全國(guó)硬質(zhì)合金產(chǎn)能4萬(wàn)t，產(chǎn)量剛上2.5萬(wàn)t臺(tái)階，但大部分是中低端產(chǎn)品，高性能、高精度的高檔硬質(zhì)合金數(shù)控刀片等仍需從國(guó)外大量進(jìn)口。因此，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)鎢業(yè)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)一定要超前謀劃，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，抓住重大政策機(jī)遇，爭(zhēng)取政策扶持。

四是加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益、維護(hù)中國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益?！白叱鋈ァ笔屈h中央、國(guó)務(wù)院的大戰(zhàn)略，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生”的判斷。我們?cè)诮鸫u五國(guó)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、東南亞等地區(qū)，加大了外交力度，加強(qiáng)同這些地區(qū)國(guó)家的友好關(guān)系，是為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的幾個(gè)瓶頸問(wèn)題：一是緩解能源資源的瓶頸；二是轉(zhuǎn)移和輸出過(guò)剩產(chǎn)能；三是為中國(guó)大量外匯儲(chǔ)備尋找出路。這么多外匯，與其都買(mǎi)美元貶值，還不如投資

到亞非拉和周邊國(guó)家，這樣起碼能有政治和經(jīng)濟(jì)上的收益。在這種背景下，中國(guó)有色金屬工業(yè)走出去，應(yīng)該說(shuō)面臨著更好的環(huán)境，更大的空間。

三、主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)鎢協(xié)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用”。這段話(huà)明確了行業(yè)組織在全面依法治國(guó)全局中的定位，即行業(yè)協(xié)會(huì)是“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的一個(gè)重要部分，這是在法律上賦予了協(xié)會(huì)更大的責(zé)任。把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接來(lái)自行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境的各種新形勢(shì)挑戰(zhàn)；苦練內(nèi)功，加強(qiáng)影響力建設(shè)、創(chuàng)新力建設(shè)和服務(wù)力建設(shè)；找準(zhǔn)定位，提升承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與國(guó)家治理、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的能力，是新形勢(shì)下中國(guó)鎢協(xié)轉(zhuǎn)型發(fā)展最為緊迫和重要的任務(wù)。

一是把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)成立30年來(lái)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但自身的體制機(jī)制、業(yè)務(wù)職能、人員結(jié)構(gòu)等還難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)需要，新形勢(shì)下的協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)依然處在國(guó)際鎢產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，深層次矛盾和問(wèn)題顯現(xiàn)，協(xié)會(huì)的影響力建設(shè)、創(chuàng)新力建設(shè)和服務(wù)力建設(shè)面臨挑戰(zhàn)；隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的不斷深入，對(duì)于具有戰(zhàn)略意義的保護(hù)性開(kāi)采特定礦種，新形勢(shì)下的鎢礦開(kāi)采調(diào)控，如何營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平穩(wěn)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)管等方面如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的要求面臨挑戰(zhàn)；美、歐、日訴我稀土、鎢、鉬出口管理措施世貿(mào)爭(zhēng)端案的最終裁決，中國(guó)資源性產(chǎn)品出口管理、行業(yè)政策制定和實(shí)施，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保持鎢品出口貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二是苦練內(nèi)功，加強(qiáng)能力建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，就是要推進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制的完善，提高服務(wù)能力和水平，把協(xié)會(huì)辦成“自身過(guò)得硬、企業(yè)離不開(kāi)、政府靠得住、社會(huì)信得過(guò)”的名副其實(shí)的行業(yè)代表。面對(duì)改革新形勢(shì)，要培養(yǎng)和建設(shè)一支社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，理論修養(yǎng)、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)高的協(xié)會(huì)工作專(zhuān)職人才隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會(huì)管理領(lǐng)軍人才，轉(zhuǎn)變觀(guān)念、苦練內(nèi)功，以時(shí)不我待、敢想敢闖、自我超越的精神，激活內(nèi)生動(dòng)力，釋放發(fā)展?jié)撃埽嫣嵘齾f(xié)會(huì)的行業(yè)影響力；要增強(qiáng)宗旨意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，順應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新管理模式，探索行業(yè)自律機(jī)制，全面提升協(xié)會(huì)的創(chuàng)新能力；要積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終把會(huì)員企業(yè)的利益和行業(yè)利益放在心中最高位置，切實(shí)維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，充分利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為企業(yè)服務(wù)，改善業(yè)務(wù)職能、改進(jìn)服務(wù)方式，為行業(yè)企業(yè)辦實(shí)事、做好事，全面提升協(xié)會(huì)的服務(wù)能力。

三是找準(zhǔn)定位，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于社會(huì)組織改革的核心有兩個(gè)方面：一是推動(dòng)既有的社會(huì)組織管理體制的改革；二是要求在2017年基本形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。在新形勢(shì)下，中國(guó)鎢協(xié)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)是：完善內(nèi)部治理機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面積極發(fā)揮作用；進(jìn)一步完善民主辦會(huì)、民主管理的機(jī)制，完善企業(yè)家辦會(huì)機(jī)制，提升決策能力和水平，充分發(fā)揮主席團(tuán)的重要作用，彌補(bǔ)“市場(chǎng)調(diào)控失靈”、“政府調(diào)控缺失”，協(xié)助政府做好服務(wù)和管理工作，當(dāng)好政府的參謀助手；加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)企業(yè)所求，構(gòu)建服務(wù)型行業(yè)協(xié)會(huì)，按照市場(chǎng)化要求，使中國(guó)鎢協(xié)真正成為行業(yè)的自律組織。具體來(lái)講，一要站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的高度，積極開(kāi)展調(diào)查研究，在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、強(qiáng)管理，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的不斷提高；二要積極反映企業(yè)訴求，積極開(kāi)展行業(yè)自律，通過(guò)推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)和倡導(dǎo)實(shí)施行規(guī)行約，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三要積極搭建國(guó)際、國(guó)內(nèi)鎢行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作平臺(tái)，提升鎢行業(yè)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌，協(xié)調(diào)解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

同志們：

2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年。盡管全球經(jīng)濟(jì)還將維持低速增長(zhǎng)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下將總體保持平穩(wěn)運(yùn)行、

穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，中國(guó)鎢業(yè)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，趨利避害、順勢(shì)而為，加快建設(shè)鎢工業(yè)強(qiáng)國(guó)。讓我們繼續(xù)努力，為推進(jìn)鎢協(xié)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)鎢業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

T-1；TF-9

A

2015-01-23

陳全訓(xùn)（1944-），男，福建閩侯人，教授級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

10．3969/j．issn．1009-0622．2015．01．001