張新玉

(水利部 水土保持司，北京 100053)

積極加強(qiáng)黨校水保國策宣傳大力促進(jìn)水保生態(tài)文明建設(shè)

張新玉

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；國策宣傳教育；黨校；生態(tài)文明

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明宣傳教育，先后出臺了一系列重大決策部署。加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，是水土保持法賦予的任務(wù)和要求。開展水土保持宣傳教育工作，增強(qiáng)全民水土流失憂患意識和生態(tài)危機(jī)意識，促進(jìn)水土流失防治，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，非常必要。水利部決定在全國62個黨校開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點工作，向黨政干部開展水土保持宣傳教育，提升各級干部的水土保持理念和意識，積極探索水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的成功經(jīng)驗和模式，培訓(xùn)一批黨政干部，培養(yǎng)一批黨校水保教師，開發(fā)一批黨校水保課件，提供一批黨校水保教學(xué)實踐基地，豐富和拓展進(jìn)黨?；顒拥膬?nèi)容及形式。對開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點工作提出了明確要求。

1 進(jìn)一步增強(qiáng)對水保國策宣傳教育進(jìn)黨校工作重要性的認(rèn)識

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國必須長期堅持的一項基本國策(國務(wù)院1993年5號文件《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》提出)。當(dāng)前，我國水土流失仍然非常嚴(yán)重，全國水土流失面積295萬km2，占國土面積的31%。水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，成為我國的重大環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，全國每年流失土壤約45億t，損毀耕地6.67萬hm2，各類生產(chǎn)建設(shè)活動造成人為水土流失面積約1萬km2，水土流失嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。開展水土保持宣傳教育工作，增強(qiáng)全民水土流失憂患意識和生態(tài)危機(jī)意識，促進(jìn)水土流失防治，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，非常必要。

加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，是水土保持法賦予的任務(wù)和要求。水土保持法第六條明確提出：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識?！边@為開展水土保持宣傳教育提供了法律依據(jù)，提出了具體要求，創(chuàng)造了良好條件。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明宣傳教育，先后出臺了一系列重大決策部署。2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。黨的十八大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，要把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，中央把水情教育和生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，對開展水土保持國策宣傳教育來講既是大好機(jī)遇，也是重大責(zé)任和任務(wù)。

各級黨校是黨委直屬的重要部門，是國家重要的宣傳陣地和思想高地，是培訓(xùn)輪訓(xùn)教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，有著優(yōu)質(zhì)的師資和優(yōu)良的宣教條件，更有著高度的社會責(zé)任感和歷史使命感。黨校姓黨，在中央提出的“五位一體”“四個全面”和“五化”同步的統(tǒng)領(lǐng)下，黨校事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校將會為黨校加強(qiáng)和改進(jìn)辦學(xué)方式、貼近生態(tài)文明建設(shè)實際教學(xué)、研究建立教學(xué)新布局、研究開設(shè)新課題、進(jìn)一步聚焦現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題、進(jìn)一步為黨委決策提供好服務(wù)、拓寬學(xué)員的科學(xué)文化知識、不斷提高自身的能力和水平發(fā)揮很大的推動作用。因此，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和依法治國的新形勢下，充分發(fā)揮好黨校的功能和作用，利用好黨校這個重要平臺，廣泛宣講水土保持法，大力開展水土保持國策宣傳教育工作，對于增強(qiáng)全社會的水土保持理念和意識、依法開展水土保持工作、探索建立水土保持宣教長效機(jī)制，實現(xiàn)黨校教學(xué)和水保事業(yè)共同發(fā)展，意義重大。

2 明確目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作

水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校是一項嶄新的工作，可以借鑒的經(jīng)驗和模式不是很多，挑戰(zhàn)性比較強(qiáng)，需要銳意進(jìn)取，勇于開拓創(chuàng)新。大家要思考和明確幾個問題：水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校要達(dá)到什么目標(biāo)？具體任務(wù)是什么？通過什么途徑和做法來實現(xiàn)？這些問題弄清了，工作方法明確了，就可以事半功倍。

2.1 水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的目標(biāo)

經(jīng)商各黨校同意，水利部于2015年5月份印發(fā)文件，決定在全國62個黨校開展水土保持國策宣傳教育試點工作，試點為期三年，即2015—2017年。試點的目標(biāo)主要有兩個：一是向黨政干部開展水土保持宣傳教育，提升各級干部的水土保持理念和意識，推進(jìn)水土保持依法防治，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐；二是通過三年試點，積極探索，積累經(jīng)驗，樹立標(biāo)桿和樣本，為全國大范圍開展水土保持進(jìn)黨校提供成功經(jīng)驗和模式。

2.2 水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的任務(wù)

2.2.1 培訓(xùn)一批黨政干部

培訓(xùn)黨政干部，是水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的根本任務(wù)，要求每個黨校每年培訓(xùn)人數(shù)不少于600人次。寧夏固原市委黨校4年培訓(xùn)6 700多人次，平均每年1 650多人次；天津薊縣縣委黨校一次培訓(xùn)各級干部260多人，計劃年內(nèi)培訓(xùn)800人。從市縣兩級黨校情況來看，每個黨校每年600人次的培訓(xùn)目標(biāo)是能夠完成的。

2.2.2 培養(yǎng)一批黨校水保教師

水土保持進(jìn)課堂是水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的基本形式，誰來講課？可以是各級領(lǐng)導(dǎo)、專家，更可以是黨校教師。福建龍巖市委黨校把水土保持列為青干班、中青班、處級班的必修課程，每年由市政府分管副市長為學(xué)員做水土保持專題講座；固原市委黨校安排7名教師講水土保持課。從專業(yè)的角度來講，黨校老師講課更專業(yè)，講得更讓人信服，更有說服力和感染力。希望水利水保部門積極主動為黨校培訓(xùn)水保教師，大力增強(qiáng)黨校師資力量，培養(yǎng)一批了解水土保持、熟悉水土保持、熱愛水土保持、講解水土保持的教師隊伍，讓他們成為水土保持宣講員。

2.2.3 開發(fā)一批黨校水保課件

水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校，講什么？黨校和水利水保部門要合作開發(fā)水保課件，為講課做好充分準(zhǔn)備。水保課件既要反映水土保持專業(yè)知識，又要適合黨校的授課特點，突出水保特色，兼顧黨校學(xué)員需求。固原市委黨校自己開發(fā)了水保課件，湖南省水利廳為全省統(tǒng)一制作水保課件，這些做法都值得借鑒。水土保持司為大家提供的水土保持方面的9個多媒體、4部電視片和水土保持畫冊及圖片庫，都可以作為各地黨校授課的參考。另外，按照水利部的要求，各省都制作了本省的水土保持電視片，也可以提供給本省黨校授課使用。

2.2.4 提供一批黨校水保教學(xué)實踐基地

要充分利用好當(dāng)?shù)氐乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)成果，特別是國家和省級命名的各類水土保持示范工程和水土保持科技示范園、展廳(館)等，作為黨校開展水土保持宣傳教育的課外實踐基地。2015年6月，深圳市委黨校決定把深圳水土保持科技示范園作為室外課活動基地，現(xiàn)場開展水土保持宣傳教育。固原市委黨校已經(jīng)建立了2處水土保持教學(xué)實踐基地。各地要設(shè)計好適合黨校學(xué)員的教育實踐活動、講解內(nèi)容和活動流程，增強(qiáng)感性認(rèn)識，發(fā)揮社會實踐的感染作用。各地下步在開展水土保持示范工程和科技示范園創(chuàng)建時，要優(yōu)先考慮有試點黨校的地區(qū)，爭取為黨校開展水土保持國策宣傳教育提供更多的實踐基地。

2.2.5 豐富和拓展進(jìn)黨校活動的內(nèi)容及形式

水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校以進(jìn)課堂為主，同時，要解放思想，勇于創(chuàng)新，豐富進(jìn)黨校活動的方式和內(nèi)容，擴(kuò)展進(jìn)黨校活動的范圍，擴(kuò)大進(jìn)黨校的合作成果，提升進(jìn)黨校的成效。

一是豐富宣教形式。除了進(jìn)課堂之外，黨校教師還可以走出校園宣講水土保持?？梢酝ㄟ^送課下基層、小分隊宣講等多種形式，擴(kuò)大水土保持國策宣傳教育覆蓋范圍。另外，還可以通過發(fā)放水土保持宣傳材料、科普讀物等形式，開展社會性宣傳。

二是拓展宣教方式。直接開展與間接開展相結(jié)合，積極組織以水土保持為主題的征文、攝影、繪畫比賽等社會公眾參與性強(qiáng)的活動，以活動為載體，多角度、多層面開展水土保持國策宣傳教育。

三是發(fā)揮黨校的智庫功能。積極發(fā)揮黨校智庫的優(yōu)勢，把黨校的特長與水土保持部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢相結(jié)合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作開展專題調(diào)研、政策研究，聯(lián)合申報重大研究課題。相關(guān)成果報送領(lǐng)導(dǎo)，作為領(lǐng)導(dǎo)決策參考，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作進(jìn)一步的重視和支持。同時，優(yōu)秀的文章既可以在黨校雜志上刊發(fā)，也可以在《中國水土保持》雜志上刊發(fā)。固原市委黨校的劉杰主任，已經(jīng)在《中國水土保持》雜志上發(fā)表了2篇論文。希望大家積極投稿，雜志社要積極關(guān)注，優(yōu)先刊發(fā)。另外，水利水保部門要給所有試點黨校訂閱《中國水土保持》雜志，便于黨校及時了解把握水土保持方針政策，講解水土保持的最新精神和要求。

3 做好水土保持進(jìn)黨校工作的有關(guān)要求

水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校是一項長期任務(wù)，要建立行之有效的機(jī)制，通過制度保障工作長期有序開展，確保進(jìn)黨?；顒尤〉脤嵭?。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨校(或組織等部門)和水利水保部門等單位領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究協(xié)調(diào)重要事項，建立運(yùn)行高效的長效機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在人、財、物等方面給予保障，確保水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作持續(xù)健康發(fā)展。

二是制訂工作方案。水利水保部門要與黨校共同謀劃好進(jìn)黨?？傮w規(guī)劃，制訂水土保持進(jìn)黨校的三年工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。在三年工作方案的指導(dǎo)下，制訂年度實施方案，分解任務(wù)，責(zé)任到人，有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)作。黨校和水利水保部門要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作。要發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，積極推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作。水利部門要主動提供業(yè)務(wù)支撐，為黨校提供有關(guān)材料，積極做好基礎(chǔ)工作；黨校要配備優(yōu)秀師資力量，利用先進(jìn)教學(xué)設(shè)施和手段，長期開展形式多樣的水土保持宣傳教育。

四是落實經(jīng)費(fèi)保障。水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校是一項新工作，需要完成大量具體任務(wù)，必須要有相應(yīng)的資金支持。要充分發(fā)揮水利水保部門和黨校兩個積極性，建立相對穩(wěn)定的多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，提供必要的相關(guān)費(fèi)用。寧夏和湖南等地的做法，值得大家參考借鑒。

五是加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各地在試點工作中，要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳，及時提煉出可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、好做法、好模式，為全國提供示范引領(lǐng)；要加強(qiáng)試點工作總結(jié)，每年通過省級水利水保部門向水土保持司報送年度工作總結(jié)；三年試點結(jié)束后，要及時向水土保持司提交試點工作總結(jié)報告。

做好新形勢下的水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作，必須使宣傳教育先強(qiáng)起來、先跟上去，做好輿論引導(dǎo)，凝聚最大共識，積極營造有利于水土保持事業(yè)發(fā)展的社會氛圍和外部環(huán)境。各級水利水保部門要充分發(fā)揮黨校這個重要的宣傳陣地和廣闊舞臺，全面深化水土保持國策宣傳教育工作，為加快水土保持改革發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 李西民)

《長江流域水土保持》公開出版發(fā)行

2015年8月，長江流域第一部系統(tǒng)而全面的流域性水土保持書籍——《長江流域水土保持》，由長江出版社公開出版發(fā)行。

《長江流域水土保持》系統(tǒng)總結(jié)了長江流域自新中國成立以來特別是1988年國務(wù)院批準(zhǔn)實施“長治”工程以來水土保持的成功經(jīng)驗，集合了長江流域水土流失區(qū)廣大人民群眾長期與水土流失作斗爭的豐富成果，以及水土保持工作者和相關(guān)科技工作者的艱辛勞動和創(chuàng)新智慧，是理論與實踐緊密結(jié)合的產(chǎn)物。 該書內(nèi)容囊括了流域水土流失現(xiàn)狀及特點、水土流失防治體系及措施布局、水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測預(yù)報、科學(xué)研究和推廣應(yīng)用等諸多方面，全面系統(tǒng)地總結(jié)了長江流域水土保持工作發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，對于更好地推動水土保持生態(tài)建設(shè)具有重要意義，對其他流域也有較強(qiáng)的借鑒作用。

從2002年開始，長江委水土保持局組織有關(guān)專家、學(xué)者、科技人員數(shù)十人開始該書的編寫工作，歷時多年幾易其稿。該書共分為八個篇章，78萬余字。

洛衛(wèi)東 吳曙霞(長江水利委員會)

編者按：2015年7月16、23日，水利部水土保持司分別在寧夏固原和山東臨沂分兩批實行集中辦公，學(xué)習(xí)借鑒固原市委黨校和臨沂市委黨校等單位開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的成功經(jīng)驗，積極推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點工作?，F(xiàn)將水土保持司張新玉巡視員的講話及有關(guān)典型經(jīng)驗材料一并刊發(fā)，望各級水利水保部門及試點黨校認(rèn)真學(xué)習(xí)，交流借鑒，積極探索，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點工作。

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1000-0941(2015)09-0001-03

張新玉(1964—)，男，河北藁城市人，教授級高級工程師，博士，巡視員，長期從事水土保持管理工作。

2015-07-23