臨沂市委黨校

(山東 臨沂 276001)

紅綠結(jié)合創(chuàng)新水土保持國策宣傳教育進黨校方式

臨沂市委黨校

(山東 臨沂 276001)

水土保持；國策宣傳教育；黨校；臨沂市

分析了開展水土保持國策宣傳教育進黨校的必要性：一是增強領(lǐng)導干部法治思維意識，提高決策科學化水平的需要；二是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。介紹了臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校的工作經(jīng)驗：紅綠結(jié)合，唱響沂蒙精神與生態(tài)沂蒙兩大品牌；流域治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；政府政策引導與市場民間整治主體相結(jié)合；黨校平臺與水利典型相結(jié)合。

1 水土保持國策宣傳教育進黨校的必要性

1.1 增強領(lǐng)導干部法治思維意識，提高決策科學化水平的需要

為深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，保護和合理利用水土資源，深化水土保持國策宣傳教育，水利部在全國組織開展了水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作。這是全面建成小康社會和推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

新水土保持法進一步強化了地方政府的水土保持責任，明確規(guī)定“實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度”，從法律上明確各級人民政府必須抓好水土保持工作。

2015年7月7日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。要求嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，對違背科學發(fā)展要求，造成資源、環(huán)境、生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，已經(jīng)調(diào)離的也要問責，并要求抓好貫徹落實。

水土保持和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入現(xiàn)代化建設(shè)全過程，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，是建設(shè)美麗中國的必然要求。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，道法自然，實施依法治水，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，對領(lǐng)導干部樹立法治意識、提高決策科學化水平提出了更高的要求。

火車跑得快，全靠車頭帶；水保搞得好，要靠好領(lǐng)導！利用好黨校這個培訓輪訓黨員干部的主渠道，就是抓住了面向黨政領(lǐng)導干部開展水土保持國策宣傳教育的關(guān)鍵。做好新形勢下的水土保持工作，宣傳教育必須跟上去，凝聚生態(tài)共識，積極營造有利于水土保持事業(yè)發(fā)展的社會氛圍和外部環(huán)境。

思想引領(lǐng)行動，理念指導實踐。推進水土保持國策宣傳教育進黨校，是落實水利部重大決策部署、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是水土保持宣傳與黨校培訓相結(jié)合提升宣傳效果的重大創(chuàng)新，是對領(lǐng)導干部進行水土保持宣傳教育的重要途徑，對提升領(lǐng)導干部和全社會的水土保持意識，構(gòu)建兩型社會具有重要的作用。

1.2 新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要

臨沂市處于沂蒙山區(qū)，山地丘陵占全市面積的2/3，全市15個縣區(qū)不同程度地存在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，旱、澇等自然災害多發(fā)頻發(fā)等制約經(jīng)濟社會發(fā)展因素。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“瓶頸”尚存，靠天吃飯的問題尚在。臨沂市歷屆各級黨委、政府始終高度重視水土保持工作，帶領(lǐng)全市人民發(fā)揚沂蒙精神，艱苦奮斗、開拓奮進，努力建設(shè)大美新臨沂。溝道攔蓄調(diào)控水資源，修建梯田保土保肥，成功實踐了“山頂防護林戴帽，山坡經(jīng)濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。

但隨著工業(yè)化、城市化進程快速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路鐵路建設(shè)等項目在建設(shè)過程中忽視水土保持，人為水土流失事件時有發(fā)生。究其原因，部分基層領(lǐng)導干部水土保持意識淡薄，不能全面把握“五位一體”的發(fā)展理念，重經(jīng)濟輕生態(tài)，致使水土保持滯后于經(jīng)濟建設(shè)。許多地方仍然延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，拼資源、拼消耗、拼生態(tài)，對土地、水等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強利用，過量施肥用藥形成的面源污染，既造成水土流失影響生態(tài)安全，又影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這更加證明了水土保持國策宣傳教育進黨校的重要性和迫切性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。

民之所望，施政所向；水保國策，黨校擔當。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式黨校要有新作為，要發(fā)揮水保國策宣傳主陣地作用。臨沂市委黨校干部教育充分體現(xiàn)水土保持國策，堅定不移促進由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走集約型內(nèi)涵式的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以水土保持國策宣傳為抓手，強化學員的水土保持國策意識，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放耕作、污染環(huán)境、浪費資源的現(xiàn)狀，使經(jīng)濟效益更高、發(fā)展更持續(xù)。積極適應(yīng)人民群眾從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求，推進生態(tài)文明建設(shè)。

2 臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校的工作實踐

自2008年水利部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》以來，臨沂市委黨校高度重視，與臨沂市水利局通力協(xié)作，積極謀劃和制定教學計劃，貫徹落實水土保持國策宣傳教育行動方案。

2010年先在沂南縣委黨校開展了水土保持國策宣傳教育活動，并逐步在全市12個縣區(qū)黨校開展。臨沂市水利局編寫的《水土保持與生態(tài)文明》一書作為黨校主體班次配套培訓教材，使水土保持國策宣傳教育的內(nèi)容實現(xiàn)了標準化。

2011年圍繞臨沂市委“生態(tài)立市”的重大決策和干部教育培訓實際，將臨沂市水利局修訂的《水土保持與生態(tài)文明——沂蒙山區(qū)水土保持探索及實踐》作為全市黨校系統(tǒng)各主體班次必選教材，并明確了培訓目標和要求，使水土保持國策宣傳教育實現(xiàn)了常態(tài)化。

2012年十八大召開以來，緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，結(jié)合貫徹落實新水土保持法，將水土保持及生態(tài)文明建設(shè)作為黨校主體班次必修課。市委黨校聘請市水利局專家為客座教授，開展領(lǐng)導干部水土保持主題報告會3次，舉辦水土保持培訓班6次，縣區(qū)黨校舉辦63次，培訓各級黨員干部2 400人次。開展水土保持國策宣傳教育“進課堂、進黨校、進農(nóng)家、進企業(yè)”活動，讓水土保持法走向基層，增強了廣大市民的水土保持意識和法制觀念，使水土保持國策宣傳教育實現(xiàn)了規(guī)?；?/p>

3 臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校的工作經(jīng)驗

3.1 紅綠結(jié)合，唱響沂蒙精神與生態(tài)沂蒙兩大品牌

臨沂是紅色革命老區(qū)，沂蒙黨的群眾路線教育基地是中組部首批確定的全國13所地方黨性教育特色基地之一，是國家行政學院“公務(wù)員公仆意識教育基地”，是中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、中國浦東干部學院的合作共建簽約單位。在長期的革命和建設(shè)實踐中培育形成的“愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的沂蒙精神，凝聚形成了老區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大合力。1995年臨沂在全國18個連片扶貧地區(qū)中率先整體脫貧，2011年綜合實力跨入全國地級城市50強，列48位。臨沂經(jīng)濟總量在山東省17個市排名第七，跨入全省第二方陣前列，成為全國革命老區(qū)中實現(xiàn)跨越發(fā)展的一面旗幟，這都依賴水土保持構(gòu)建的經(jīng)濟和生態(tài)基礎(chǔ)。2013年11月，習近平總書記來臨沂視察工作時指出：“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結(jié)合新的時代條件發(fā)揚光大?！?/p>

臨沂市委黨校與市水利局通力合作，創(chuàng)造性地把創(chuàng)建一流紅色教育基地與唱響“生態(tài)沂蒙山，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌相結(jié)合，創(chuàng)新黨校水土保持國策領(lǐng)導干部教育方式，紅色精神與綠色家園相得益彰。臨沂市委黨校各類主體班次紅色教育現(xiàn)場教學點，如沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村抗日堡壘村和費縣薛莊鎮(zhèn)大青山戰(zhàn)斗發(fā)生地遺址、沂蒙根據(jù)地群眾工作展館、沂蒙紅嫂紀念館、孟良崮戰(zhàn)役紀念館等11個現(xiàn)場教學點，幾乎都分布于山高坡陡、植被稀疏、生態(tài)脆弱之地。歷經(jīng)水利部門合理規(guī)劃和多年小流域治理，水土保持和生態(tài)建設(shè)成效顯著，都成了臨沂特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。臨沂市委黨校蒙山校區(qū)就坐落在臨沂水土保持先進典型——蒙山腳下的百泉峪流域。水土保持國策宣傳教育已經(jīng)全方位融入臨沂市委黨?，F(xiàn)場教學、體驗式教學中。

臨沂市委黨校主體班次的水土保持現(xiàn)場教學注重視覺沖擊力。例如《落實水土保持國策 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》《積極推進臨沂國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)》等案例式教學，就結(jié)合蒙陰縣水土保持案例，深入蒙山校區(qū)百泉峪流域現(xiàn)場觀摩交流，請村干部講解小流域治理的艱苦奮斗歷程及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，使干部學員震撼于以沂蒙精神為代表的紅色革命傳統(tǒng)的同時，能現(xiàn)場深刻感受水土保持給偏遠山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展和農(nóng)民依托生態(tài)走向富裕帶來的重要影響。

水土保持與紅色文化相結(jié)合，既創(chuàng)新了黨校教學形式，又加深了基層領(lǐng)導干部對“五位一體”總體發(fā)展戰(zhàn)略的切身感受和道路自信的堅守，提高了基層領(lǐng)導干部依法治水和領(lǐng)導決策科學化水平。

2015年4月12日，寧夏銀川市委組織部2015中青班來臨沂沂蒙紅嫂紀念館現(xiàn)場教學，中青一班學員、銀川市永寧縣環(huán)境保護局局長李淑娟同志在學習總結(jié)中的第一段話頗具說服力：光是臨沂黨校周邊已是讓人醉了，一條溫順蜿蜒的枋河靜靜地流淌著，岸邊綠樹紅花，交相輝映，沿河的小道上人們悠然漫步，好一幅絕美的和諧畫卷！這里是革命老區(qū)？完全不是腦海中的荒涼、疾苦、揪人心肺的情景，我不禁驚疑。連忙網(wǎng)上一查，原來臨沂還真不簡單呢。

其實，位于臨沂市委黨校周邊57 km2的濱河景區(qū)，正是臨沂市水土保持生態(tài)治理的成果，是水利部命名的首批水利風景區(qū)，躋身于全國最大城市濕地，沂河綜合治理工程被授予“中國人居環(huán)境范例獎”。

3.2 流域治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

在水土保持國策宣教中，臨沂市委黨校貫徹“五位一體”的指導思想，辯證處理手段與目的的關(guān)系，注重資源的開發(fā)利用與保護相結(jié)合，流域治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以小流域為單元，持續(xù)開展水土流失綜合整治，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一鄉(xiāng)一品一縣一業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，做到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機統(tǒng)一。正確的宣傳引導使得基層領(lǐng)導帶領(lǐng)群眾在水土保持實踐中取得了顯著成效。如蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)安口村通過小流域治理，讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，讓昔日的荒山禿嶺、水土流失的“爛泥溝”，變成了林茂糧豐、瓜果飄香、風景宜人的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園，唱響了蒙陰“蒙山農(nóng)家樂”旅游品牌，僅“農(nóng)家樂”一項每年可為桃墟鎮(zhèn)農(nóng)民帶來500萬的收入。農(nóng)民依靠清新空氣和綠色環(huán)境捧上了“金飯碗”。

沂水縣是臨沂市北部沂蒙山腹地農(nóng)業(yè)縣，全縣70%以上為丘陵山區(qū)地貌。沂水縣把流域綜合治理與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有機結(jié)合，精心塑造“地下奇觀、山水風光、沂蒙風情、紅色之旅”四大旅游板塊。2003年沂水縣依托雪山、雙龍河小流域生態(tài)建設(shè)成果，開發(fā)建成集“雪山彩虹谷”“陡坡滑草區(qū)”“情人谷”“淺溪流水摸魚區(qū)”“野戰(zhàn)谷”為主體的沂水縣第一個4A級雪山彩虹谷旅游景區(qū)和省級水利風景區(qū)，拉動20余家沂蒙特色風味餐館營業(yè)，區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年增收3 000余元。目前沂水縣通過小流域綜合治理建成了地下大峽谷、天然地下畫廊、地下熒光湖、天上王城等5處國家4A級景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)強力助推縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力排名連續(xù)4年位列全市第一。2014年6月沂水縣被國家旅游局確定為第二批“全國旅游標準化示范縣”。

3.3 政府政策引導與市場民間整治主體相結(jié)合

水土保持國策宣傳教育是手段，通過水土保持形成人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展機制才是根本目的。臨沂市委黨校水土保持國策宣講，堅持以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，力求創(chuàng)新水保治理機制。實施“政府引導與市場運作主體相結(jié)合、項目開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、水土保持與產(chǎn)業(yè)化品牌化相結(jié)合”，把民營資本、工商資本、農(nóng)民專業(yè)合作社等引入到水土流失綜合治理中，提高流域治理的組織化程度，形成富有活力、源源不竭的水土保持現(xiàn)代新型主體，這正是臨沂市水土綜合整治的有效途徑。以市場為導向形成以公司和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社為主導的水土保持新型主體，提高了小流域治理的組織化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化程度，構(gòu)建了科學的投入機制和小型水利工程管護機制，解決了傳統(tǒng)流域治理機制下資金來源短缺、流域治理碎片化、小型水利工程重建設(shè)輕管護的問題。

3.4 黨校平臺與水利典型相結(jié)合

臨沂市委黨校與市水利局充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，黨校搭平臺出師資、水利局建機制出典型，以水土保持國策宣傳教育進黨校為抓手，以大量水土保持先進單位事跡為鮮活樣本，采取課堂講授、現(xiàn)場體驗、案例分析、學員研討多種形式持續(xù)深入開展水土保持法宣傳，共建水土保持國策宣傳教育進黨校課外基地，目的是不斷提高基層干部的法治思維和群眾尊法守法用法意識，強化“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)“紅色熱土、綠色家園”的發(fā)展藍圖。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)09-0010-03

2015-07-02