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《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了 《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

《指導(dǎo)意見》指出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，《指導(dǎo)意見》提出:一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

《指導(dǎo)意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

20人被評為首屆煤炭行業(yè)工程勘察設(shè)計大師

根據(jù) 《煤炭行業(yè)工程勘察設(shè)計大師評選與管理辦法》，中國煤炭建設(shè)協(xié)會組織開展了首屆煤炭行業(yè)工程勘察設(shè)計大師的評選。經(jīng)過各單位推薦、專業(yè)初審、煤炭行業(yè)工程勘察設(shè)計大師評選委員會綜評提名和公示，并經(jīng)中國煤炭建設(shè)協(xié)會理事長辦公會議審定，報中國煤炭工業(yè)協(xié)會同意，丁易、馬培忠、石春宇、盧溢洪、馮冠學(xué)、閆紅新、李慧智、何芳現(xiàn)、張安林、尚愛民、周少雷、周秀隆、鄭均笛、施佳音、徐楊青、郭牛喜、郭俊生、陶能進、蔣曉飛、韓洪德20名同志被評為首屆煤炭行業(yè)工程勘察設(shè)計大師。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》審議通過

中共中央政治局日前召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

會議認(rèn)為，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計。推進生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。推進生態(tài)文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合。

會議強調(diào)，推進生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

國務(wù)院：對鋼鐵、焦炭等行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行30%～40%較高資本金比例

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度。

會議明確，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%～40%較高資本金比例要求。

港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。

專家認(rèn)為，此舉既可合理降低投資門檻，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、惠民生，更兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

我國清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費

國家發(fā)改委、財政部等7部委聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的通知》（以下簡稱 《通知》）。

《通知》要求圍繞進出口環(huán)節(jié)收費存在的問題，取消不合理收費項目、降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)；清理和規(guī)范依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、強制收費的 “紅頂中介”；大力推進服務(wù)市場化改革，放開競爭性服務(wù)和收費；加強收費監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)收費項目清單化。

清理規(guī)范工作范圍為港口、碼頭、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門單位，以及相關(guān)服務(wù)、代理經(jīng)營企業(yè)等直接涉及進出口環(huán)節(jié)的各類收費，包括政府管理的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)收費，以及實行市場調(diào)節(jié)價的各種收費。

清理規(guī)范工作的重點包括清理在沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿(mào)船舶、貨物、運輸車輛的違規(guī)收費；取消進出口環(huán)節(jié)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)收費；規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船舶公司向外貿(mào)企業(yè)收費的行為，嚴(yán)禁利用壟斷地位強制服務(wù)并收費。

國土資源部取消探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批

日前，國土資源部發(fā)布 《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。符合協(xié)議出讓條件的，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記權(quán)限，由登記管理機關(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不再單獨進行協(xié)議出讓申請審批。

根據(jù) 《通知》，在勘查、開采項目出資人已確定并經(jīng)礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)集體會審的情況下，有五種情形準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán):一是國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；二是省級人民政府批準(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；三是為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目；四是已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；五是已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

《通知》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地，應(yīng)由項目出資人或采礦權(quán)人持有關(guān)批準(zhǔn)文件提出申請；為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目，由采礦權(quán)人憑財政部下達(dá)的項目預(yù)算通知或國土資源部下達(dá)的項目計劃通知提出申請；異地實施危機礦山接替資源找礦項目的，采礦權(quán)人還應(yīng)提交項目所在地省級人民政府出具的批準(zhǔn)文件或書面意見。省級人民政府批準(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級人民政府向國土資源部提出協(xié)議出讓申請的文件，向國土資源部提出申請；不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級人民政府同意協(xié)議出讓的書面意見或相關(guān)批準(zhǔn)文件，向登記管理機關(guān)提出申請。

山西：煤礦證照申領(lǐng)“六證”簡化為　“三證”

日前， 《山西省煤炭行政審批制度改革方案》正式出臺。此次改革將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的 “六證”統(tǒng)一簡化為 “三證”，即取消 《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長資格證》和礦長 《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和 《營業(yè)執(zhí)照》，分別由山西省國土資源廳、山西煤監(jiān)局、山西省工商局核發(fā)。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)必須取得 《煤礦安全資格證書》，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具有 《煤礦安全資格證書》后方可任職、上崗。

國家能源局：煤炭深加工要合理控制規(guī)模

日前，國家能源局總經(jīng)濟師李冶在中國（鄂爾多斯）國際煤化工發(fā)展論壇上介紹，我國將堅持合理控制規(guī)模、推進升級示范、加強自主創(chuàng)新等6項原則，并完善稅收等相關(guān)政策，推動煤炭深加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

李冶介紹，煤炭深加工要堅持6項發(fā)展原則:一是合理控制規(guī)模，根據(jù)技術(shù)進展，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏和規(guī)模，不追求在現(xiàn)有技術(shù)水平上大規(guī)模的產(chǎn)能建設(shè)；二是推進升級示范，重點圍繞提高能效、降低資源消耗和污染物排放、加強體系優(yōu)化集成、降低工程造價等方面進行升級示范；三是加強生態(tài)環(huán)境保護，在水資源、環(huán)境容量許可的條件下建設(shè)項目，并執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；四是加強自主創(chuàng)新，重點示范自主技術(shù)和裝備；五是助力煤炭行業(yè)脫困，煤炭深加工應(yīng)該優(yōu)先利用現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能，與煤炭行業(yè)共享發(fā)展成果；六是與油氣、石化行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌多種化石能源的利用。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，李冶介紹，國家能源局將會同有關(guān)部門研究煤炭深加工支持政策，比如對首臺（套）設(shè)備的支持鼓勵政策。同時，要充分考慮煤制油和煉油過程的差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，要考慮煤制油品與石油基油品在稀缺性和清潔度方面的不同，研究適用于煤制油的消費稅。

遼寧省禁售全硫高于2%的商品煤

日前，遼寧省發(fā)改委和省煤管局等6家單位聯(lián)合印發(fā) 《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實施細(xì)則》（以下簡稱 《細(xì)則》），以推進煤炭高效清潔利用，提高終端用煤質(zhì)量，改善空氣質(zhì)量，為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)。

《細(xì)則》明確規(guī)定，全省限制使用灰分≥16%、發(fā)熱量≤4000 cal/g、全硫≥1%的散煤。對運距超過600 km、發(fā)熱量低于3900 cal/g的褐煤，全硫高于2%的商品煤，禁止在遼寧省銷售和使用。

對不符合 《細(xì)則》質(zhì)量要求的商品煤，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得進口、銷售，承運企業(yè)不得運輸?！都?xì)則》規(guī)定，煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口和使用企業(yè)應(yīng)提供每批次的商品煤質(zhì)量檢驗報告，內(nèi)容應(yīng)包含 《細(xì)則》中質(zhì)量要求的全部內(nèi)容。煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口和使用企業(yè)，應(yīng)建立必要的煤炭質(zhì)量保證制度以及商品煤質(zhì)量檔案。

據(jù)悉，遼寧省商品煤質(zhì)量監(jiān)管工作由遼寧省發(fā)改委宏觀指導(dǎo)，遼寧省煤管局組織實施，遼寧省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局和省檢驗檢疫局配合進行煤炭質(zhì)量監(jiān)管和現(xiàn)場檢驗工作。

（責(zé)任編輯 宋瀟瀟）