李鳴琴

（中國新型建材設計研究院 浙江杭州 310003）

芻議我國環(huán)境影響評價制度完善

李鳴琴

（中國新型建材設計研究院 浙江杭州 310003）

環(huán)境影響評價制度是我國制定的一項重要制度，能夠對環(huán)境保護起到制約作用，完善我國的環(huán)境影響評價制度可以在一定程度上起到保護環(huán)境的作用，能夠使我國環(huán)境影響評價活動得到有效地落實，能夠與我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，但是，我國的環(huán)境影響評價制度在實施的過程中是存在一定的問題的，其管理體制還存在一定的問題。本文通過分析我國環(huán)境影響評價制度存在的問題，從而提出措施完善我國的環(huán)境影響評價制度。

環(huán)境影響評價制度；問題；完善；措施

環(huán)境影響評價制度首先是在美國興起的，我國在改革開放后才逐漸制定了這項法律，在原有法律的基礎上進行修改和完善，同時制定了環(huán)境影響報告書，我國的環(huán)境影響評價制度初步確立下來。環(huán)境影響評價制度能夠對促進我國環(huán)境保護相關政策的執(zhí)行，其實施是很有必要的。

1 我國環(huán)境影響評價制度存在的缺陷

1.1 我國環(huán)境影響評價制度范圍小

我國的環(huán)境影響評價制度重點在于環(huán)境污染的預防，是在傳統(tǒng)環(huán)境保護相關法律的改革中發(fā)展而來的，能夠對環(huán)境污染起到一定的制約作用，能夠對環(huán)境影響評價制定標準，但是，其還是存在不健全的方面，環(huán)境影響評價制度的范圍過小，其主要是對現(xiàn)代化建設中造成的環(huán)境污染進行評估和分析，但是對相關的政策和活動卻沒有進行評價。在環(huán)境影響評價過程中，只有對土地利用的相關規(guī)定，主要是對區(qū)域、流域等進行規(guī)劃，我國的環(huán)境影響評價制度還是不夠開放，過于保守，需要進行進一步的擴充，能夠對影響環(huán)境的因素進行全面的評價，實現(xiàn)從局部到整體的評價。

1.2 我國的環(huán)境影響評價制度沒有相應的制度呼應

我國的環(huán)境影響評價制度能夠為決策部門提供可行的方案，能夠使環(huán)境保護的決策機構掌握全面地信息，從而制定出正確的方案。但是我國環(huán)境影響評價制度缺少能夠與之呼應的法律及法規(guī)，環(huán)境影響評價活動就不能為環(huán)境保護部門提供更加全面地信息，這樣環(huán)境影響評價活動的效果就很難達到。

2 芻議我國環(huán)境影響評價制度完善

2.1 在環(huán)境影響評價中增加政策、法規(guī)等內(nèi)容的評價

現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的一項重要的決策，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的環(huán)境影響評價制度很有必要運用立法形式來進一步完善，從而代替相關的方案，在進行環(huán)境影響評價時運用政策和法規(guī)能夠提高評價的科學性和全面性，其可以更加客觀地進行評價，使決策者的主觀性降低，使環(huán)境影響評價的內(nèi)容更加地全面和完善，在進行環(huán)境影響評價的過程中，能夠根據(jù)實際情況對政策和法規(guī)進行完善和調(diào)整，如果法規(guī)出現(xiàn)遺漏的地方可以立即彌補，以免造成評價的不準確，運用法律和法規(guī)的形式進行環(huán)境影響評價，能夠確保我國社會發(fā)展與環(huán)境保護的結合。

2.2 我國的環(huán)境影響評價應該加入能夠照應的法規(guī)

在進行環(huán)境影響評價活動時要進行科學決策，分析現(xiàn)有的方案，全面考慮，選擇出最佳的方案，在進行環(huán)境影響評價的過程中，應該多引進能與環(huán)境影響評價制度相照應的法律，使環(huán)境影響評價制度更加得完善，這樣在出現(xiàn)環(huán)境問題時才可以預防為主、防治結合。通過對相關文獻的分析，也可以看出一定要制定出于環(huán)境影響評價制度呼應的法規(guī)，從而彌補環(huán)境影響評價制度不完善的地方，環(huán)境影響評價的目的在于要選擇出環(huán)境保護的最佳方案，所以，國家也可以制定出一些替補方案供決策者選擇。

2.3 制定環(huán)境影響評價的評估制度

我國的環(huán)境影響評價制度在實施的過程中很容易受到外界因素的干擾，如地方保護主義的干擾，所以，在實施環(huán)境影響評價制度時一定要制定出科學的評價制度，以中央的環(huán)境影響評價部門和以省為代表的環(huán)境影響評價部門。上級的環(huán)境影響評價部門主要進行評價制度的策劃，以省為單位的環(huán)境影響評估部門則負責對省內(nèi)的環(huán)境進行評估，在中央政策的背景下，結合本省環(huán)境條件，進行環(huán)境評估。

2.4 國家要建立健全環(huán)境影響評價的審理部門

為了防止審理部門與以省為單位的機關出現(xiàn)重復的問題，應該明確審理部門的職責，使二者都能夠明確自身的職責，避免大量的人力資源不能合理地派上用場，并且在環(huán)境影響評價制度實施階段要定期要專家來評估，要制定環(huán)境影響評價的相關文件，將文件發(fā)放到下級，讓省級單位能夠按照國家制定的文件來落實環(huán)境影響評價活動，使環(huán)境影響評價活動具有客觀性、科學性和權威性。

2.5 讓市民參與到環(huán)境影響評價活動中來

在進行環(huán)境影響評估活動時，應該發(fā)動廣大人民群眾，讓他們都能夠參與到活動中來，提高評價的客觀性，應該調(diào)動社會各階層的人們共同參與，人大代表、專家、市民都可以參與到環(huán)境影響評價活動中來，從而使環(huán)境影響評價更加準確。

3 結語

環(huán)境影響評價制度對我國的環(huán)境保護起到促進的作用，但是其自身存在一定的問題，制度還有待完善，還是存在不健全的方面，環(huán)境影響評價制度的范圍過小，其主要是對現(xiàn)代化建設中造成的環(huán)境污染進行評估和分析，沒有相關的制度能對其進行補充，在進行環(huán)境影響評價時運用政策和法規(guī)能夠提高評價的科學性和全面性，其可以更加客觀地進行評價，使決策者的主觀性降低，使環(huán)境影響評價的內(nèi)容更加地全面和完善。

[1]譚先銀.我國環(huán)境影響評價制度完善研究[D].西南政法大學, 2011.

[2]任亞龍.論我國環(huán)境影響評價制度[D].廣西師范大學,2013.

[3]肖濤.論我國環(huán)境影響評價制度的司法完善[D].武漢大學,2014.

[4]陳艷.我國環(huán)境影響評價制度及其完善[D].中國政法大學,2012.