劉雅潔

（湖北君邦環(huán)境技術有限責任公司 湖北武漢 430023）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的若干問題

劉雅潔

（湖北君邦環(huán)境技術有限責任公司 湖北武漢 430023）

工業(yè)園區(qū)作為一種新型的產業(yè)集群模式在我國大量涌向，作為經濟增長點，其環(huán)境管理問題日益突出，在環(huán)境管理上存在若干問題，本文從園區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設、環(huán)境管理機構建設和環(huán)境管理手段幾個方面分析其問題并提出解決對策。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境管理；規(guī)劃

近年來，工業(yè)園區(qū)作為一種新型的產業(yè)集群模式在我國大量涌向，一般認為，以工業(yè)園區(qū)來形成產業(yè)集群是經濟發(fā)展到一定階段的產物，它可以成為一個具有經濟活力的有機群體，是當今工業(yè)化發(fā)展的新方向。以建設工業(yè)園區(qū)來加快轉變經濟發(fā)展方式，促進區(qū)域經濟快速增長、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，是我國十分重視的一項重要工作。然而，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理問題已開始日益突出，也成為社會的焦點。

1 工業(yè)園區(qū)在環(huán)境管理方面主要問題

1.1 規(guī)劃流于形式，未能發(fā)揮規(guī)劃應有的作用

工業(yè)園區(qū)在建設時往往是先建設，后規(guī)劃，且未進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，因此，規(guī)劃是為建設服務，處于被動狀態(tài)，與此同時，由于建設工業(yè)園區(qū)未進行充分的分析和規(guī)劃，所以在選址、規(guī)劃、產業(yè)布局定位等對周邊的環(huán)境影響未能進行定性、定量評價，致使園區(qū)后期開發(fā)過程中出現問題無法得到有效解決，規(guī)劃本身無法發(fā)揮綜合調節(jié)園區(qū)功能的作用。

1.2 園區(qū)環(huán)境基礎設施落后，違規(guī)排放情況嚴重

由于園區(qū)建設時缺乏前期規(guī)劃，多數在環(huán)境保護基礎設施建設上極為薄弱，工業(yè)園區(qū)普遍存在沒有集中的污水處理站、集中供熱及固體廢物儲存等，排污口、排污管網（包括園區(qū)內及園區(qū)周邊市政管網）建設也普遍滯后。多數企業(yè)入駐園區(qū)后需自行建設污水處理站處理后排放或未經處理直接排入污水甚至雨水管網。這在一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展，也對周邊水域和環(huán)境造成較大污染。同時園區(qū)集中供熱、集中的垃圾轉運站和園區(qū)固體廢物儲存地的建設也滯后于園區(qū)的發(fā)展，使其整體環(huán)境管理出現障礙。

1.3 園區(qū)環(huán)境管理機構不健全，環(huán)保專業(yè)人員欠缺

現絕大多數工業(yè)園區(qū)未設立專門的環(huán)境管理機構，大部分工業(yè)園區(qū)僅依靠1～2名兼職工作人員負責對接環(huán)保部門，這部分人員缺乏環(huán)境保護基礎知識，環(huán)保意識薄弱，對環(huán)境問題缺乏基本的識別能力，更無法對企業(yè)的環(huán)境管理起到良好的指導作用，在招商時環(huán)保把關能力弱，園區(qū)環(huán)保檔案建設不健全，不利于長期的環(huán)境管理。

1.4 過分依賴行政手段

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理主要依賴于行政手段，行政手段有一定的優(yōu)勢和作用，但和人的素質關系較大。現工業(yè)園區(qū)有關人員在指導思想上缺乏環(huán)境保護意識，如在進行開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃時，沒有認真考慮環(huán)境規(guī)劃；引資或投資時只考慮經濟利益，沒有嚴格按照國家的有關環(huán)境管理規(guī)定行事；由于環(huán)境管理人員不足，監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作不到位等，則排污收費制度等不能嚴格執(zhí)行。同時，部分地區(qū)收到經濟發(fā)展壓力的影響，受政府干預較大，環(huán)境管理制度不能嚴格執(zhí)行。針對以上問題，筆者認為，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理可從幾個方面進行加強。

2 加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理手段

2.1 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，先規(guī)劃后建設

環(huán)境影響評價制度是保證工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理有效實施的必要手段，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃需進行環(huán)境影響評價后方可實施，即先環(huán)評后建設。在環(huán)境影響評價過程中，工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃布局、產業(yè)定位等是否符合環(huán)保要求、是否具有可持續(xù)發(fā)展性均得到充分的論證和分析，有針對性的對規(guī)劃進行調整，工業(yè)園區(qū)建設需嚴格按照經評價的規(guī)劃進行，該規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評應作為建設過程中及建設完成后環(huán)境管理的有效手段，嚴格環(huán)境準入。

2.2 加強基礎設施建設

基礎設施建設的完善是環(huán)境管理手段得到落實的有效保證。園區(qū)在進行規(guī)劃時，應注重基礎設施的建設規(guī)劃，如：集中污水處理設施、污水管網的布設、排污口的設置、周邊污水管網的建設及大區(qū)域污水處理廠的建設、園區(qū)集中供熱、園區(qū)集中固體廢物（含危險廢物）等?；A設施建設須在企業(yè)入駐前完成，在規(guī)劃時，應充分考慮企業(yè)的類型、園區(qū)整體布局、總體排污水平等。

2.3 加強建立園區(qū)環(huán)境管理機構，提高基層環(huán)境管理水平

各工業(yè)園區(qū)應高度重視環(huán)保機構的設立，同時配備有一定專業(yè)基礎的工作人員，負責園區(qū)環(huán)境保護制度的建立和落實、入園企業(yè)環(huán)保報建及環(huán)保監(jiān)管等工作，同時應盡量減少人員的流動，健全園區(qū)環(huán)保檔案。同時還應逐步加強對各園區(qū)的整治工作，保證工業(yè)污染物全面達標排放。

2.4 引入經濟手段進行環(huán)境管理

由于行政手段受人為因素影響較大，經濟手段近年來逐漸成為環(huán)境管理的一種有效方式，具體在園區(qū)環(huán)境管理中除運用排污收費制度外，還可引入保證金制度，即企業(yè)在入駐園區(qū)前繳納一定的保證金，在保證達到園區(qū)環(huán)境管理要求的前提下，保證金可退回；若未能達到園區(qū)環(huán)境管理要求，保證金予以沒收。

在未來五到十年的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)作為重要的增長極，污染排放量增大的趨勢不可避免，為保證工業(yè)園區(qū)作為國民經濟的重要增長點又快又好發(fā)展，必須采取有效的園區(qū)環(huán)境管理手段，取得經濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡。

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劉雅潔（1983—），漢族，湖北武漢人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評價和環(huán)境管理研究工作。