呂志敏 臧延云

（固始縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 河南信陽(yáng) 465200）

農(nóng)村水環(huán)境污染的法律問(wèn)題

呂志敏 臧延云

（固始縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 河南信陽(yáng) 465200）

農(nóng)村為城市發(fā)展奉獻(xiàn)了資源也承擔(dān)了粗放性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的惡果，近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境因資源的過(guò)量攫取和工農(nóng)業(yè)污染瀕臨崩潰。水環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重要組成部分，水環(huán)境污染惡性事件層出不窮，農(nóng)村水環(huán)境日益惡化，探討農(nóng)村水環(huán)境的法律保護(hù)，深入實(shí)踐，細(xì)致分析，以期能為實(shí)踐中各種問(wèn)題的解決提供切實(shí)可行的理論根據(jù)和制度保障獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

畜牧業(yè)；環(huán)境污染；防治

1 引言

水乃生命之源，水環(huán)境是自然環(huán)境不可或缺的組成部分。在城市和農(nóng)村，國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)、公眾的生產(chǎn)生活都離不開(kāi)水。但農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，威脅了廣大群眾的用水安全。改善農(nóng)村水環(huán)境，在理論構(gòu)造和技術(shù)均不能給與大力的前提下，法律是調(diào)整社會(huì)秩序的最后保障，十八大四中全會(huì)以來(lái)依法治國(guó)被再次提到重要國(guó)策的地位。為更好地改善農(nóng)村水環(huán)境，除了必要的科學(xué)技術(shù)支撐外，還應(yīng)充分發(fā)揮法律的規(guī)制作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2 農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)惡化，利用率低等水環(huán)境污染問(wèn)題積極嚴(yán)重?；兽r(nóng)藥的確獲得了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于技術(shù)知識(shí)落后，農(nóng)民并未正確合理的施用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的浪費(fèi)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。化肥使用導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，使土壤中的養(yǎng)分流失，地下水環(huán)境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農(nóng)藥是農(nóng)民增收創(chuàng)利的工具之一，大大增加了治理難度。

2.2 畜禽養(yǎng)殖污染

在養(yǎng)殖過(guò)程中，為了節(jié)省投資成本，未配置或簡(jiǎn)陋配置禽畜排泄物處理設(shè)施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖的水庫(kù)承包人肆意投放飼料、化學(xué)肥料、動(dòng)物臟器、人畜糞便等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，使水體受到極大污染。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量多面廣，規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋。企業(yè)主對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入小。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理設(shè)備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境以及其它生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成很大的損害。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府不重視環(huán)保，一味追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上偏袒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。相關(guān)責(zé)任部門往往故意忽視，消極監(jiān)管。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發(fā)生在河北的“牛奶河”事件時(shí)有發(fā)生。

2.4 生活污水及廢棄物排放

在農(nóng)村，每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產(chǎn)生活方式以及處理設(shè)施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細(xì)菌、病毒與寄生蟲(chóng)卵，長(zhǎng)期得不到科學(xué)處理，極易造成農(nóng)村地表和地下水體的污染，嚴(yán)重污染區(qū)域飲用水源和居民生命健康。

2.5 城市污染轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)二元體制使人們較多關(guān)注城市環(huán)境的污染和防治，城市環(huán)境污染防治監(jiān)管法律體系相對(duì)健全，大量城市高污染工業(yè)和城市垃圾紛紛向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，往往不計(jì)環(huán)境成本。城市高污染工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境造成了毀滅性破壞。

3 防治我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的法律對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的立法

首先，增加專門針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的條文和規(guī)定，彌補(bǔ)法律空白，使環(huán)保工作有法可依，并使各項(xiàng)法規(guī)具有可實(shí)施性。其次，制定農(nóng)村水環(huán)境污染防治的專項(xiàng)立法。鑒于農(nóng)村水環(huán)境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)條例，在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法，最終形成完善的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律體系。

3.2 建立農(nóng)業(yè)面源污染物控制制度

對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境面源污染的化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育使廣大農(nóng)民掌握作業(yè)方法。也可借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),確定適合我國(guó)的實(shí)踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農(nóng)田合理施用法，并形成清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。

3.3 減少城市污染轉(zhuǎn)嫁

城市污染的轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村水環(huán)境面臨自身和外來(lái)的雙重壓力，是農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因。必須對(duì)該類行為從法律層面予以制度規(guī)制?？梢越⑼晟频谋O(jiān)察制度，對(duì)于污染企業(yè)進(jìn)行事前審查、事中監(jiān)督和事后巡查。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，阻止不適宜遷往農(nóng)村的企業(yè)，建設(shè)日常監(jiān)察常規(guī)機(jī)制，督促企業(yè)清潔生產(chǎn)。

3.4 加強(qiáng)群眾和社會(huì)監(jiān)督

要逐步完善農(nóng)村水環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾和社會(huì)監(jiān)督。在政府網(wǎng)站或相關(guān)報(bào)刊媒體上公開(kāi)環(huán)保執(zhí)法情況，實(shí)事求是的發(fā)布環(huán)境信息，提供環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，使群眾及時(shí)掌握環(huán)境信息，提高公眾環(huán)保的積極性。遴選村民代表定期收集環(huán)保信息，匯報(bào)環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)環(huán)保信息進(jìn)行上傳下達(dá)。

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