陳蘭芳胡雅萍

（交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心 北京 100013）

水運(yùn)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)體系構(gòu)建研究

陳蘭芳1胡雅萍2

（交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心 北京 100013）

危險(xiǎn)品即是具有易燃易爆、污染、有毒、放射性等危險(xiǎn)特性的物品。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和我國(guó)國(guó)力的日益強(qiáng)盛，我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)品的需求和使用越來越多，但是由于危險(xiǎn)品有著諸多的危險(xiǎn)特性，在制作、運(yùn)輸和存放等方面均有很大的危險(xiǎn)性。為此，針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸構(gòu)建出相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)體系非常重要。本文將就水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)體系的構(gòu)建做簡(jiǎn)要研究探討，期待可以建立一個(gè)完整的、有效的水運(yùn)安全系統(tǒng)。

危險(xiǎn)品；應(yīng)急反應(yīng)；水路運(yùn)輸

1 我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)陌踩w系現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)與海外國(guó)家的商業(yè)貿(mào)易越來越多，水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也越來越迅猛，水上交通成為了我國(guó)與海外國(guó)家交流和發(fā)展的重要交通要道。隨著我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品的需求量不斷上升，水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品的船舶流量也在直線上升，而水上交通安全事故的發(fā)生頻率也在增加。為保證我國(guó)水上交通的安全，中央政府針對(duì)水運(yùn)危險(xiǎn)品已經(jīng)建立了一定的應(yīng)急反應(yīng)體系。在全國(guó)，共有14個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)，98個(gè)分支機(jī)構(gòu)和366個(gè)派出機(jī)構(gòu)，有27個(gè)地方海事管理機(jī)構(gòu)，多個(gè)海上搜救中心等。

2 我國(guó)水運(yùn)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)體系現(xiàn)存問題

我國(guó)現(xiàn)有的水上應(yīng)急反應(yīng)體系仍然存在著很多問題，如法律、法規(guī)方面，對(duì)水運(yùn)事故的懲罰等方面均有不足，又如水上搜救人員方面，從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)差等。

2.1 法律、法規(guī)方面

針對(duì)許多水上交通事故，我國(guó)的懲罰制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在處罰對(duì)象混亂，懲處力度不夠的現(xiàn)象。水上運(yùn)輸危險(xiǎn)品其實(shí)存在很多安全隱患，一旦危險(xiǎn)品泄漏，則污染事故將成為最重要的法律事故，但目前我國(guó)的法律，在預(yù)防此類事故的規(guī)章中，并沒有高效的法律效力。而由于各部門的規(guī)章制度過于分散復(fù)雜，在處理水運(yùn)事故時(shí)存在沖突和重復(fù)。

2.2 應(yīng)急體系工作人員方面

水上運(yùn)書危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)性極大，所以在挑選應(yīng)急反應(yīng)體系人員方面應(yīng)該著重人員的專業(yè)培養(yǎng)和素質(zhì)鍛煉，但當(dāng)前的從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩ＷR(shí)了解不徹底，常出現(xiàn)反應(yīng)慢、安全意識(shí)淺等問題?，F(xiàn)在，有很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的存在，由于經(jīng)營(yíng)戶本身的安全認(rèn)識(shí)就不高，對(duì)危險(xiǎn)品的了解比較片面，故其聘用的從業(yè)人員缺乏對(duì)危險(xiǎn)品的安全認(rèn)識(shí)，在出現(xiàn)事故時(shí)不能及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)，容易造成更大的污染損失。

2.3 應(yīng)急設(shè)備設(shè)施方面

由于目前很多碼頭上所用的應(yīng)急設(shè)備大多還是七八十年代遺留下來的舊設(shè)備，水上危險(xiǎn)事故應(yīng)急資源也還很匱乏，所以在危險(xiǎn)品意外事件發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)無論是在質(zhì)量上還是在效果上都存在很多問題和漏洞。碼頭不能及時(shí)更新應(yīng)急器材和應(yīng)急設(shè)備，也沒有配備充足的消防滅火器、垃圾回收設(shè)備等，大多數(shù)地區(qū)碼頭沒有國(guó)家級(jí)的應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，在出現(xiàn)大型的危險(xiǎn)物泄漏時(shí)，不能及時(shí)進(jìn)行回收處理。

3 危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系構(gòu)建的完善

除了上文提到的幾點(diǎn)，我國(guó)目前的水運(yùn)應(yīng)急體系還存在著很多問題，針對(duì)這些問題，下文提出了幾點(diǎn)改善的小方案，期待可以完善我國(guó)水運(yùn)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)體系。

3.1 加強(qiáng)法律建設(shè)

我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)該積極修訂《中華人民共和國(guó)海上交通法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，不管完善我國(guó)在法律方面的缺陷，使得水上運(yùn)輸業(yè)有法可依。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)

在選拔執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)的人員時(shí)，應(yīng)該從專業(yè)、學(xué)歷、生活閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)、人品素質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行人員評(píng)估，選擇最優(yōu)秀、最優(yōu)責(zé)任心的人擔(dān)任應(yīng)急反應(yīng)工作。此外，還應(yīng)該針對(duì)工作人員的工作類型做專業(yè)培訓(xùn)，鍛煉其專業(yè)技能，加深其對(duì)危險(xiǎn)品性質(zhì)的了解，保證在事故發(fā)生最初，應(yīng)急人員可以做到最快的反應(yīng)，將損失降到做小?？梢远ㄆ卺槍?duì)相關(guān)人員進(jìn)行抽查考試，考察其專業(yè)知識(shí)是否扎實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)人員不足，可及時(shí)加以補(bǔ)充。

3.3 建立危險(xiǎn)品信息網(wǎng)

建立危險(xiǎn)品信息網(wǎng)，可以有助于人們咨詢危險(xiǎn)品的屬性和預(yù)防信息，幫助人們了解更多的安全常識(shí)。在危險(xiǎn)品信息網(wǎng)中，可以開設(shè)論壇，討論近期出現(xiàn)的危險(xiǎn)品事故問題，從多個(gè)角度思考事故的緣由和解決方案，為今后的水運(yùn)事業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。還可以開設(shè)技術(shù)咨詢平臺(tái)，為更多的人提供危險(xiǎn)品信息咨詢服務(wù)。

3.4 開設(shè)預(yù)警和預(yù)防體系

借助監(jiān)測(cè)儀器搜索水運(yùn)中危險(xiǎn)信息，做好預(yù)警工作，可以提前分析預(yù)測(cè)事故的發(fā)生，并提前做出合理有效的預(yù)防手段。如在應(yīng)急指揮中心，對(duì)水運(yùn)路線進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。預(yù)警和預(yù)防體系包含了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)防行動(dòng)三個(gè)方面。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過分析我國(guó)水運(yùn)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)體系的現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題，從法律、人員管理、信息咨詢等多個(gè)方面提出了幾點(diǎn)改善方案，希望可以在完善我國(guó)水運(yùn)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)體系的構(gòu)建中貢獻(xiàn)一份力量。