關(guān)于中國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的調(diào)研與建議

杜 兵，孫海容，黃業(yè)茹

1．國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心，北京 100029

2．中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)，北京 100062

近年來(lái)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有600余家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的市場(chǎng)初步成型［1-2］。隨著環(huán)發(fā)［2015］20號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)的出臺(tái)，如何在制度的層面體現(xiàn)和推動(dòng)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)配置，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求亟待探索。

筆者調(diào)研了中國(guó)目前省級(jí)管理部門對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法及美、英等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可組織對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的特殊要求。在此基礎(chǔ)上分析了中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系存在的問(wèn)題，并就引入環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可體系，促進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)有序健康發(fā)展提出了建議。

1 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的實(shí)踐

自2008年重慶發(fā)布《重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定準(zhǔn)則》后，北京、四川、山西、云南、青海、山東、甘肅、廣東、湖北、福建、浙江、湖南、江蘇、西藏、新疆、貴州共17個(gè)省、市、自治區(qū)先后結(jié)合自身實(shí)際，以意見、辦法等方式明文頒布了對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理辦法或要求，具體內(nèi)容可總結(jié)如下:

就服務(wù)對(duì)象而言，所有管理辦法均以社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為管理對(duì)象，即非環(huán)境管理部門所屬的，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

就管理方式而言，福建、浙江以下發(fā)意見，明確要求方式進(jìn)行管理，但未出臺(tái)正式管理辦法;山東、福建、西藏、新疆采用目錄登記、備案等方式進(jìn)行管理;其他各省以能力認(rèn)定并加蓋認(rèn)定證書的方式進(jìn)行管理;廣東提出了管理辦法征求意見稿，并以東莞、深圳、佛山為試點(diǎn)。

就監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所要求而言，除西藏允許有依托實(shí)驗(yàn)室外，其余均明確要求在本省(市、自治區(qū))內(nèi)有固定工作場(chǎng)所。

就資質(zhì)要求而言，均要求具有CMA資質(zhì)，湖南、江蘇還對(duì)CMA認(rèn)定的項(xiàng)目數(shù)提出了要求。北京、甘肅、云南、新疆同時(shí)允許CNAS資質(zhì)，西藏同時(shí)允許省級(jí)環(huán)保部門的能力認(rèn)定資質(zhì)。

就人員要求而言，通過(guò)能力認(rèn)定方式進(jìn)行管理的省級(jí)環(huán)保部門對(duì)人員考核均有明確要求，其中云南、青海、甘肅、湖北、湖南、江蘇、貴州還提出了對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員的上崗證進(jìn)行管理的要求。

就監(jiān)測(cè)領(lǐng)域開放范圍而言，各地差異很大，如甘肅、湖北明確了社會(huì)化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域僅限污染企業(yè)自行監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，而山西則擴(kuò)展至環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍;對(duì)輻射監(jiān)測(cè)各地意見也不統(tǒng)一，如貴州、青海、山西、四川、西藏等地將輻射監(jiān)測(cè)納入社會(huì)化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，而山東、江蘇、新疆則明確不納入。

就監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分類管理而言，湖南、江蘇、新疆將監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)劃分為綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，山西、青海分為環(huán)境質(zhì)量類、污染源類進(jìn)行管理，北京、云南、重慶等分為甲乙丙類進(jìn)行管理;其他省市未做分類。

就準(zhǔn)入門檻而言，部分省市在實(shí)驗(yàn)室面積、實(shí)驗(yàn)人員數(shù)、固定資產(chǎn)數(shù)、設(shè)備數(shù)量等設(shè)立了不同程度的準(zhǔn)入門檻。

就管理機(jī)構(gòu)而言，各地均為由環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)管、直屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)審核。江蘇、廣東和浙江還提出由環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。

就監(jiān)管而言，各地均提出了對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管，并提出了飛行檢查、質(zhì)量控制等形式，但對(duì)具體執(zhí)行層面上少有細(xì)則出臺(tái)。

2 部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┱J(rèn)可的情況

實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可目的在于消除技術(shù)壁壘，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室能力進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)可，使實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或報(bào)告在一定區(qū)域內(nèi)或國(guó)際間得到相互承認(rèn)，中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)為中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)，認(rèn)可依據(jù)為ISO 17025，中國(guó)CMA資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則即脫胎于ISO 17025的前身ISO準(zhǔn)則25。相對(duì)于CMA資質(zhì)認(rèn)定而言，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可具有可跨省域認(rèn)可，可持續(xù)改進(jìn)，可針對(duì)專業(yè)領(lǐng)域頒布指南和要求等特點(diǎn)。中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)尚未對(duì)環(huán)境領(lǐng)域單獨(dú)開展認(rèn)可。對(duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡等國(guó)家和中國(guó)香港等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)關(guān)于對(duì)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┱J(rèn)可的調(diào)研表明，這些國(guó)家和地區(qū)均針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域或環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的分析項(xiàng)目制定了附加要求。

2.1 單獨(dú)設(shè)立環(huán)境領(lǐng)域要求

指在ISO 17025認(rèn)可基礎(chǔ)上，設(shè)立了單獨(dú)的環(huán)境領(lǐng)域要求，如美國(guó)［3］、加拿大［4］等。

2.1.1 美國(guó)

針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)立了要求文件《環(huán)境分析實(shí)驗(yàn)室管理技術(shù)要求》，在此基礎(chǔ)上同相關(guān)部門的認(rèn)可需求相結(jié)合增加了亞類的認(rèn)可項(xiàng)目，如根據(jù)美國(guó)環(huán)保署污染預(yù)防和毒性辦公室(OPPT)對(duì)美國(guó)鉛實(shí)驗(yàn)室的要求增加了EPA National Lead Laboratory Accreditation Program(NLLAP)認(rèn)可，根據(jù)德州健康局的要求增加了關(guān)于室內(nèi)空氣霉菌的認(rèn)可Texas DOH Indoor Air Quality Testing Program，為肯塔基州石油儲(chǔ)存環(huán)境保險(xiǎn)基金設(shè)立了同地下儲(chǔ)藏池相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可Kentucky Underground Storage Tank(UST)Program，為懷俄明州環(huán)保局設(shè)立了對(duì)儲(chǔ)藏池修復(fù)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可Wyoming Storage Tank Remediation(STR)Program，為國(guó)防部環(huán)境實(shí)驗(yàn)室單獨(dú)設(shè)立了認(rèn)可(DoD Environmental Laboratory Accreditation、A2LA)，為國(guó)家環(huán)境實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可協(xié)會(huì)(TNI)設(shè)立了關(guān)于采樣和分析測(cè)試的認(rèn)可TNI Field Sampling and Measurement Organization (FSMO)Accreditation Program以及為煙道氣測(cè)試委員會(huì)設(shè)立了關(guān)于ASTM D7036的附加認(rèn)可要求。

2.1.2 加拿大

針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)立了文件《環(huán)境測(cè)試實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可要求，CNA－P－1585》，內(nèi)容涵蓋了對(duì)ISO 17025相應(yīng)條款的補(bǔ)充(1～5節(jié))以及能力驗(yàn)證的實(shí)驗(yàn)室結(jié)果評(píng)估部分。對(duì)ISO 17025條款的補(bǔ)充包括管理部分的管理體系、文件控制、服務(wù)和供應(yīng)品的采購(gòu)、記錄的控制、內(nèi)部審核、管理評(píng)審以及技術(shù)部分的人員、設(shè)施、環(huán)境條件、監(jiān)測(cè)和校準(zhǔn)方法以及方法的確認(rèn)、測(cè)量溯源性、抽樣、監(jiān)測(cè)和校準(zhǔn)樣品的處置、監(jiān)測(cè)和校準(zhǔn)結(jié)果的質(zhì)量保證、結(jié)果報(bào)告等。

2.2 針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域補(bǔ)充要求

指在ISO 17025認(rèn)可基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了環(huán)境領(lǐng)域要求，如中國(guó)香港［5-7］，新加坡［8］等。

2.2.1 中國(guó)香港

針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域引入7條補(bǔ)充要求，和環(huán)境監(jiān)測(cè)直接相關(guān)的有HOKLAS5(石棉采樣及測(cè)試)，HOKLAS6(環(huán)境測(cè)試領(lǐng)域 －化合物測(cè)試)，HOKLAS8(微生物測(cè)試)，HOKLAS10(采樣及點(diǎn)位測(cè)試水、廢物及沉積物)以及HOKLAS50(空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)采樣及在線測(cè)試)。

HOKLAS5未按ISO 17025設(shè)置條款，內(nèi)容包括介紹、組織、記錄控制、人員、環(huán)境、設(shè)備、溯源、方法確認(rèn)、采樣、樣品處理、質(zhì)量保證、結(jié)果報(bào)告等12節(jié)。

HOKLAS10未按ISO 17025設(shè)置條款，內(nèi)容包括介紹、質(zhì)量體系、分包、記錄控制、內(nèi)審和管理評(píng)審、人員、設(shè)施及環(huán)境條件、方法確認(rèn)、設(shè)備、溯源、樣品處理、質(zhì)量管理、結(jié)果報(bào)告、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)途徑、認(rèn)證范圍等15節(jié)。

HOKLAS50未按ISO 17025設(shè)置條款，內(nèi)容包括介紹、組織、合同評(píng)審、合同分包、記錄控制、人員、設(shè)施和環(huán)境、采樣或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試方法和方法確認(rèn)、設(shè)備、測(cè)量溯源性、測(cè)試樣品處理、采樣和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量結(jié)果的質(zhì)量保證、結(jié)果報(bào)告等13節(jié)。

2.2.2 新加坡

針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立了2個(gè)技術(shù)文件，分別為ENV001(環(huán)境測(cè)試實(shí)驗(yàn)室的特殊要求)和ENV002(環(huán)境測(cè)試實(shí)驗(yàn)室常用設(shè)備的質(zhì)量保證)以及2個(gè)指南文件，分別為 C＆B ENV001，C＆B ENV002，分別為化學(xué)分析方法驗(yàn)證和微生物測(cè)試方法驗(yàn)證。

ENV001未按ISO 17025設(shè)置條款，內(nèi)容包括范圍、采樣、試劑和培養(yǎng)基、凈化水、參考物質(zhì)、工作參考物質(zhì)、參考微生物、標(biāo)準(zhǔn)溶液和氣體、方法確認(rèn)、回收率、交叉污染、實(shí)驗(yàn)室人員、質(zhì)量控制步驟、質(zhì)量管理、能力驗(yàn)證、留樣、容量瓶、安全、通風(fēng)櫥、超凈臺(tái)、生物安全箱。

2.3 僅對(duì)環(huán)境領(lǐng)域部分項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立要求

指未對(duì)環(huán)境領(lǐng)域做特別要求，但是對(duì)二口惡英、石棉等環(huán)境領(lǐng)域分析項(xiàng)目制定了獨(dú)立的認(rèn)可體系或補(bǔ)充要求，如日本［9］、英國(guó)［10-11］、澳大利亞［12-14］等。

2.3.1 日本

2.3.2 英國(guó)

未針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)立要求文件，設(shè)置了LAB 30(石棉采樣與測(cè)試)和LAB 37(與飲用水測(cè)試規(guī)范一致的采樣和測(cè)試認(rèn)可要求)。

LAB 30未按ISO 17025設(shè)置條款，內(nèi)容包括介紹、一般性指導(dǎo)、組織、合同評(píng)審、記錄控制、內(nèi)審、人員、環(huán)境設(shè)施與條件、方法確認(rèn)、糾正措施與改進(jìn)、不確定性評(píng)估、設(shè)備、溯源、采樣、處置、質(zhì)量保證、結(jié)果報(bào)告、附加要求等18節(jié)。

LAB 37未按ISO 17025設(shè)置條款，內(nèi)容包括介紹、飲用水采樣和測(cè)試常規(guī)要求、規(guī)范基本要求、采樣和分析人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試與采樣、理化參數(shù)分析、生物參數(shù)分析、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、認(rèn)可安排、步驟評(píng)估、定義、參考等12節(jié)。

2.3.3 澳大利亞

未針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)立要求文件，針對(duì)化學(xué)分析設(shè)立了要求文件，包括附錄A(大量樣品的石棉識(shí)別)和附錄C(痕量有機(jī)污染物的陽(yáng)性判斷)以及附錄D(對(duì)二英類及類二英PCB的特殊要求)。

附錄A參照ISO 17025設(shè)置了附加條款，附錄C設(shè)置了5．4．5方法驗(yàn)證條款(適用于食品、環(huán)境樣品中的農(nóng)殘及其他污染物以及動(dòng)物組織和液體組織中的藥品及代謝產(chǎn)物)，附錄D未參照ISO 17025設(shè)置，補(bǔ)充了對(duì)報(bào)告結(jié)果、內(nèi)容、儀器性能要求、儀器選擇、篩選方法與確認(rèn)方法的使用，結(jié)果和報(bào)告的要求。

2.4 國(guó)際認(rèn)可組織對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可的若干特點(diǎn)

就補(bǔ)充的要求形式而言，參照ISO 17025條款設(shè)置要求的有加拿大、澳大利亞等，其余國(guó)家和地區(qū)均選擇相關(guān)要素設(shè)置條款單獨(dú)成文。

需要注意的是，美國(guó)、英國(guó)等都結(jié)合具體法規(guī)、行政部門及行業(yè)需求，在ISO 17025的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了專項(xiàng)認(rèn)可(如鉛實(shí)驗(yàn)室、采樣測(cè)試、飲用水等)。

3 對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管存在的問(wèn)題建議

3.1 現(xiàn)有監(jiān)管辦法存在的問(wèn)題

現(xiàn)有對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理辦法多依據(jù)2007年頒布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào))制定。為深入貫徹十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，2014年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議明確要求要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，要研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，《指導(dǎo)意見》對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)有了新階段的提升。結(jié)合已有的監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，目前各省(市)管理辦法存在3方面問(wèn)題。

第一，重準(zhǔn)入?，F(xiàn)有各省(市)管理辦法中，部分省(市)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，且在缺乏環(huán)境管理要求的前提下，能力認(rèn)定多由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)審核實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所和監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備配備、人員資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室操作能力、內(nèi)部質(zhì)量管理體系文件執(zhí)行情況等CMA資質(zhì)認(rèn)定已覆蓋的內(nèi)容。由于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)CMA資質(zhì)認(rèn)定一般也由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)承擔(dān)(同時(shí)申請(qǐng)CNAS認(rèn)可二合一評(píng)審時(shí)，可由認(rèn)可委進(jìn)行評(píng)審)，存在交叉審批和行政資源浪費(fèi)的問(wèn)題。此外，對(duì)工作場(chǎng)所、人員資質(zhì)的限制在某種程度上也有地方保護(hù)主義之嫌。目前，僅西藏承認(rèn)其他省級(jí)環(huán)保部門能力認(rèn)定結(jié)果，省間能力認(rèn)定互認(rèn)和數(shù)據(jù)互認(rèn)仍未正式開展。準(zhǔn)入門檻過(guò)高，將直接導(dǎo)致社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成本升高，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)碎片化等問(wèn)題。

第二，輕監(jiān)管。同能力認(rèn)定相比，各地管理辦法對(duì)監(jiān)管方面多提出原則性的意見，規(guī)定了退出機(jī)制，但在執(zhí)行和操作層面缺乏具體的指導(dǎo)。對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告尤其是數(shù)據(jù)質(zhì)量本身的抽查和監(jiān)管較少涉及?！吨笇?dǎo)意見》將面向社會(huì)化服務(wù)開放的領(lǐng)域包括全面放開的污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查和有序放開的環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)(檢)測(cè)業(yè)務(wù)。開放領(lǐng)域的危廢鑒別、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告是直接為各級(jí)政府環(huán)保部門行政執(zhí)法的重要依據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門才是這些監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)的最終用戶。如果沒(méi)有有效引導(dǎo)和管理的話，市場(chǎng)在資源配置上將徹底失靈。企業(yè)方面沒(méi)有選擇監(jiān)測(cè)實(shí)力強(qiáng)，數(shù)據(jù)可靠的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)力，只有降低監(jiān)測(cè)成本，甚至數(shù)據(jù)造假的需求。另一方面，在市場(chǎng)有充分供應(yīng)的情況下，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將不得不采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，迎合企業(yè)需求甚至造假。長(zhǎng)此以往，將產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，徹底破壞行業(yè)生態(tài)。

第三，環(huán)境監(jiān)測(cè)有別于其他監(jiān)測(cè)活動(dòng)，針對(duì)不同監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有其自身的要求和特點(diǎn)，現(xiàn)行的CMA資質(zhì)認(rèn)定管理辦法是跨行業(yè)的管理辦法，不能完全體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的管理特點(diǎn)，有必要結(jié)合其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開展對(duì)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)置獨(dú)立準(zhǔn)則或補(bǔ)充要求的研究。在CMA資質(zhì)認(rèn)定外，應(yīng)有更進(jìn)一步的認(rèn)可體系對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和質(zhì)量管理予以確認(rèn)。此外，目前的管理辦法不論是按綜合或?qū)ｍ?xiàng)機(jī)構(gòu)類別劃分，還是按不同級(jí)別劃分，都很難覆蓋為各級(jí)環(huán)保部門服務(wù)的危廢鑒別、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核，尤其是自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

3.2 對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議

第一，建立環(huán)境保護(hù)行政主管部門主導(dǎo)，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)實(shí)施，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自愿參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可體系。

環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可體系應(yīng)針對(duì)環(huán)保工作的專業(yè)性和監(jiān)管的特殊需求制定，其優(yōu)勢(shì)有:①?gòu)浹a(bǔ)CMA資質(zhì)認(rèn)定不足，以規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，提高服務(wù)水平。從國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)二英類、石棉、采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目應(yīng)制定應(yīng)用說(shuō)明或獨(dú)立的指南認(rèn)可文件。針對(duì)不同類型的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)(如自動(dòng)監(jiān)測(cè)、危廢鑒別等)，認(rèn)可體系也可分類引入不同要求。②降低準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)有的能力認(rèn)定辦法中大部分內(nèi)容可通過(guò)CMA資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審和環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可體系評(píng)審予以確認(rèn)，簡(jiǎn)化能力認(rèn)定環(huán)節(jié)有助于降低門檻，同時(shí)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可有利于減少交叉認(rèn)定，推動(dòng)能力和報(bào)告互認(rèn)。③實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的決定作用。各級(jí)環(huán)保主管部門在招標(biāo)、采購(gòu)過(guò)程中作為用戶可將是否通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可作為優(yōu)先考慮的指標(biāo)，引導(dǎo)監(jiān)測(cè)企業(yè)自愿將環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可作為證明企業(yè)自身能力和質(zhì)量保證的手段。④事中、事后監(jiān)管分工更趨于合理，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，發(fā)揮部門合力。質(zhì)量體系運(yùn)行、人員、場(chǎng)地、方法應(yīng)用與驗(yàn)證、質(zhì)量監(jiān)督等管理和技術(shù)能力要素均可由CMA認(rèn)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)可進(jìn)行監(jiān)督審核，環(huán)境主管部門及其技術(shù)部門則可集中精力于能力驗(yàn)證，飛行檢查，報(bào)告抽查等監(jiān)管，確保行政資源高效使用。

第二，修改《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，補(bǔ)充或另行制定《社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》，指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)化監(jiān)測(cè)工作。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》成文于2007年，是目前環(huán)保部指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的依據(jù)文件，隨著《環(huán)保法》的修訂和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))等文件的發(fā)布，《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中的作用應(yīng)重新評(píng)估。具體體現(xiàn)在:社會(huì)化監(jiān)測(cè)與環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分工問(wèn)題;持證上崗制度在社會(huì)化監(jiān)測(cè)的地位與實(shí)施問(wèn)題;認(rèn)可委、環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)作為合格評(píng)定機(jī)構(gòu)在人員培訓(xùn)，質(zhì)量監(jiān)管的作用、地位以及與環(huán)境行政主管部門的合作方式問(wèn)題;社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受環(huán)保部門的認(rèn)定和監(jiān)督檢查問(wèn)題。這些問(wèn)題都有必要進(jìn)行認(rèn)真梳理和頂層設(shè)計(jì)，將《指導(dǎo)意見》中“引導(dǎo)、培育、管理、監(jiān)督”的原則切實(shí)落實(shí)到管理辦法中相關(guān)內(nèi)容中去，并具體指導(dǎo)各地對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作。

［1］陳斌，趙岑，陳傳忠．關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)查與思考［J］．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015，31(1):1-4．

［2］李國(guó)剛，趙岑，陳傳忠．環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考［J］．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30(3):4-8．

［3］Amerian Association for Laboratory Accreditation，Environmental Testing Accreditation Program［EB/OL］．［2015-05-29］．http://www．a(chǎn)2la．org/appsweb/env．cfm?fieldpk=7＆title=Environmental＆certno=0．10

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［5］HOKLAS SC-05 HOKLAS Supplementary Criteria No．5“Envriomenatal Testing ”Test Category-Asbestos Sampling and Testing，Hongkong［S］．

［6］HOKLAS SC-10 HOKLAS Supplementary Criteria No．10 “EnvironmentalTesting” TestCategory-Accreditation of Site Testing and Sampling(Water，Waste Water and Sediment)Hongkong［S］．

［7］HOKLAS SC-50 HOKLAS Supplementary Criteria No．50 “EnvironmentalTesting” TestCategory-Sampling and On-site Measurement for Air Quality Monitoring，Hongkong［S］．

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［9］MLRP22-10-2013 MLAP認(rèn)定申請(qǐng)等 の手引 き［S］．

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［13］Chemical Testing ISO/IEC 17025 Application Document-2014 Annex C:Positive identification of trace amounts of organic compounds，Australia［S］．

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