工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究
——以寧夏為例

文娜，李軍

（寧夏固體危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理局，寧夏銀川750021）

工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究
——以寧夏為例

文娜，李軍

（寧夏固體危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理局，寧夏銀川750021）

近年來(lái)我國(guó)在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理方面采取了多種措施，尤其是在“十二五”期間開展了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核，但是在實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。闡述了寧夏危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合這些問(wèn)題，提出了出臺(tái)和修改相應(yīng)法規(guī)和配套技術(shù)性指導(dǎo)文件、確定并規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)、提升危險(xiǎn)廢物處置能力及加強(qiáng)監(jiān)管等措施。

工業(yè)危險(xiǎn)廢物；規(guī)范化管理；對(duì)策

危險(xiǎn)廢物定義是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物。一般管理者將危險(xiǎn)廢物分為三大類，第一類為工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物，指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物；第二類為醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物；第三類為社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，指在居民生活、辦公和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，如廢電池、廢熒光燈管、廢機(jī)油等。

2004年12月29日我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第4章明確提出了對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。2008年6月6日，我國(guó)對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行了重新修訂，自此我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理開始走向正規(guī)化。寧夏危險(xiǎn)廢物管理起步較晚，2010年寧夏開始對(duì)全區(qū)的涉危單位開始摸底排查，2011年開始實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核，自此危險(xiǎn)廢物管理成為寧夏“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重要環(huán)保工作。

1 寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

寧夏“十二五”以來(lái)，危險(xiǎn)廢物管理工作取得了一定的成績(jī)，2011年出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物管理辦法》，發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)固體廢物污染防治“十二五”規(guī)劃》，明確目標(biāo)任務(wù)。2011年、2012年連續(xù)兩年開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查摸底工作，截至到2014年，寧夏全區(qū)共有工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源117個(gè)。為提高全區(qū)的環(huán)保部門和涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，每年寧夏都以不同的方式方法開展培訓(xùn)。自開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核以來(lái)，寧夏危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率逐年提高，已由2011年64%的合格率上升到80%的合格率。然而由于危險(xiǎn)廢物管理工作相對(duì)起步較晚，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)不足，寧夏危險(xiǎn)廢物處置能力不足等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，造成寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理面臨一些急需解決的問(wèn)題。

2 寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理面臨的問(wèn)題

2.1 危險(xiǎn)廢物管理能力不足

2.1.1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類和量難以確定，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的真實(shí)性難以審核

早期大部門工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有危險(xiǎn)廢物的分析、評(píng)價(jià)或?qū)ξｋU(xiǎn)廢物分析評(píng)價(jià)不夠確切，同時(shí)目前沒(méi)有針對(duì)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的環(huán)評(píng)導(dǎo)則，造成企業(yè)投入生產(chǎn)后，危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量和種類與環(huán)評(píng)差距較大，環(huán)境監(jiān)管部門難以將環(huán)評(píng)作為日常監(jiān)管依據(jù)。尤其是對(duì)一些化工企業(yè)，涉及危險(xiǎn)廢物種類繁多，數(shù)量大，危險(xiǎn)廢物名錄對(duì)行業(yè)的認(rèn)定又過(guò)于籠統(tǒng)，造成基層工作人員難以準(zhǔn)確確定企業(yè)的危險(xiǎn)廢物種類，同時(shí)行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又沒(méi)有產(chǎn)污系數(shù)參照，從而很難確定危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

2.1.2 法律法規(guī)和配套政策不夠完善

新的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起施行，但配套的《固體廢物污染環(huán)境防治法》卻沒(méi)有進(jìn)行修訂。從目前的監(jiān)管來(lái)看，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）的一些法條，明顯跟不上現(xiàn)在監(jiān)管的需要，如《固廢法》五十六條中規(guī)定：“以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)”。但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，企業(yè)如果不按照規(guī)定填埋危險(xiǎn)廢物，造成的環(huán)境污染不是繳納排污費(fèi)就可以解決的?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）存在一些問(wèn)題，不利于指導(dǎo)環(huán)保部門和企業(yè)。首先是《名錄》中關(guān)于未列入的一些固體廢物和液態(tài)廢物，可能具有危險(xiǎn)特性，《名錄》中規(guī)定：“由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家，根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，適時(shí)增補(bǔ)進(jìn)本名錄”但《名錄》自2008年6月6日修訂施行起，截至目前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)增補(bǔ)。

2.1.3 危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)能力不足

危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，由于硬件設(shè)施、技術(shù)人員、運(yùn)行資金等多方面原因，目前寧夏還沒(méi)有具有危險(xiǎn)廢物鑒別能力的機(jī)構(gòu)，同時(shí)由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的鑒別能力進(jìn)行評(píng)定，缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)，造成企業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別難，鑒別出來(lái)的結(jié)論，環(huán)保部門也難以作為監(jiān)管依據(jù)。企業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別目前沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)要求，一般以自愿為主，環(huán)保監(jiān)管部門為了監(jiān)管需要，會(huì)提出讓企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，但企業(yè)考慮到鑒別費(fèi)用和今后的經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，一般不愿意進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，而環(huán)保部門又沒(méi)有強(qiáng)制手段，造成監(jiān)管被動(dòng)。

2.1.4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員少

目前寧夏除自治區(qū)級(jí)固廢管理機(jī)構(gòu)以外，銀川市成立了固廢大隊(duì)，其他各市、縣均沒(méi)有建立專門固體危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，從市、縣環(huán)保部門現(xiàn)狀來(lái)看，大部門都沒(méi)有專職固體廢物環(huán)境管理人員，環(huán)保工作人員一般都是身兼數(shù)職，要管理好轄區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)，難上加難。監(jiān)管最大的核心就是加大執(zhí)法和處罰力度，現(xiàn)在總體來(lái)看寧夏執(zhí)法和處罰力度不夠，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高，但是要加大執(zhí)法和處罰力度，環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍人員不夠，人員的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不足便是首要的制約因素。

2.2 危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足

2.2.1 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，種類單一

寧夏目前僅有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位10家，除寧夏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心為綜合性處置單位以外，其他9家單位3家為精餾殘?jiān)锰幹闷髽I(yè)，6家為廢礦物油利用處置企業(yè)，根本不能滿足全區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置的種類和數(shù)量要求。同時(shí)由于寧夏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心對(duì)危險(xiǎn)廢物以處置為主，難以進(jìn)行資源利用，造成處置成本過(guò)高，資源浪費(fèi)。如一些廢堿渣、廢酸液，送往危險(xiǎn)廢物處置中心，只能進(jìn)行酸堿中和后填埋，但如果作為副產(chǎn)品被其他廠家利用，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅不用付費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。同樣一些廢催化劑如果由生產(chǎn)廠家或其他一些廠家回收也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而交由處置中心處置卻要承擔(dān)相應(yīng)的處置費(fèi)用。但要求一些回收和利用危險(xiǎn)廢物的廠家辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，這些企業(yè)由于從業(yè)人員水平較低、回收和利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)過(guò)低等問(wèn)題，寧愿選擇不回收利用危險(xiǎn)廢物，也不辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

2.2.2 省、市處置中心拒絕接收外地的危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物跨省、市轉(zhuǎn)移難

寧夏由于危險(xiǎn)廢物處置能力有限，許多種危險(xiǎn)廢物都不能自己處置，只能選擇跨省、市轉(zhuǎn)移處置，但由于地方保護(hù)，許多省市都選擇拒絕接收處置外省、市的危險(xiǎn)廢物，造成企業(yè)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期延期貯存、沒(méi)有去處，規(guī)范化處置難。

2.2.3 個(gè)別危險(xiǎn)廢物難以找到合適的處置單位

寧夏的幾家生物制藥企業(yè)，每天產(chǎn)生大量的菌渣，在沒(méi)有按照危險(xiǎn)廢物管理的時(shí)候，一般都是企業(yè)再加工后作為肥料進(jìn)行出售，但如果按照危險(xiǎn)廢物管理，大量的菌渣不能再次利用，政策認(rèn)可的處置方式僅是焚燒，但是受處置成本和焚燒設(shè)施能力等因素制約，此方式難以實(shí)施。抗生素菌渣處置問(wèn)題已影響到了寧廈制藥行業(yè)的生存與發(fā)展，也使危險(xiǎn)廢物管理陷入困境。

3 解決工業(yè)危險(xiǎn)廢物面臨的問(wèn)題對(duì)策及措施

3.1 出臺(tái)和修改相應(yīng)法規(guī)和配套性技術(shù)指導(dǎo)文件

盡快對(duì)國(guó)家《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物名錄》修訂，同時(shí)出臺(tái)《固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)導(dǎo)則》，規(guī)范涉危項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制工作，對(duì)于無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置措施的項(xiàng)目施行環(huán)評(píng)限批。

3.2 確定并規(guī)范全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)

對(duì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，公布全國(guó)可開展危險(xiǎn)廢物鑒定的機(jī)構(gòu)名單，施行持證經(jīng)營(yíng)，并定期進(jìn)行考核，對(duì)不合格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行淘汰。同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)每年開展的危險(xiǎn)廢物鑒定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期對(duì)《危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行增補(bǔ)。

3.3 國(guó)家應(yīng)對(duì)一些涉及危險(xiǎn)廢物種類多、數(shù)量大的行業(yè)明確管理和利用處置措施

目前一些產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類多、數(shù)量大的行業(yè)，如煤化工、石油化工、制藥等，國(guó)家應(yīng)細(xì)化行業(yè)，按照行業(yè)制定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況監(jiān)管技術(shù)指南，并針對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的特定危險(xiǎn)廢物提出科學(xué)可行的利用處置方式方法，同時(shí)建設(shè)一批急需全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

3.4 提升危險(xiǎn)廢物處置能力，解決危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)種類單一化問(wèn)題

統(tǒng)籌規(guī)劃，新建或擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物處置中心，扶持全區(qū)處置能力空白或短缺的危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目，如廢催化劑、廢酸、廢堿、廢鉛酸蓄電池和廢熒光燈管等危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目。對(duì)于一些有能力利用危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，推行鼓勵(lì)政策，積極協(xié)助企業(yè)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，盡快補(bǔ)齊市場(chǎng)短板。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升人員素質(zhì)，加大監(jiān)管力度健全和強(qiáng)化全區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順承擔(dān)固體廢物管理工作的行政管理部門和事業(yè)單位的關(guān)系，明確相關(guān)職能定位。在全區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立固體危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員和相關(guān)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)寧夏基層環(huán)保部門、企業(yè)固廢管理工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，包括電子聯(lián)單，網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和審批、在線視頻監(jiān)控等，提高監(jiān)管效率。

［1］環(huán)境保護(hù)部.國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄［Z］.2008.

［2］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法［Z］.2005.

［3］王敏，陳國(guó)云，夏濤.基層環(huán)保危險(xiǎn)廢物管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］.污染防治技術(shù)，2014（2）：60-61.

Analysis and suggestions for industrial hazardous waste management—Case study on Ningxia

WEN Na，LI Jun
（Ningxia Administration of Hazardous Wastes and Chemicals，Yinchuan 750021，China）

In recent years，many measures have been taken in the management of industrial hazardous wastes in China.Especially，the standardized management of hazardous wastes for enterprises was put forward during the 12th Five Years.But there are still many problems in the management in practice.The paper expounded the current situation and existing problems of hazardous waste management in Ningxia.Based on the current critical situation of hazardous waste management，some countermeasures were proposed.

industrial hazardous wastes；standardized management；countermeasure

X327

A

1674-0912（2015）09-0018-03

2015－08－21）

文娜（1981-），女，環(huán)境科學(xué)碩士研究生，工程師，研究方向：固體廢物和化學(xué)品。