杜世勇 趙 曦

內(nèi)蒙古水資源利用思考

杜世勇 趙 曦

本文針對內(nèi)蒙古干旱缺水嚴重，水資源供需矛盾突出的問題，在分析內(nèi)蒙古水資源的分布特點及開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從技術(shù)和制度兩個方面嘗試提出解決問題的思路，為內(nèi)蒙古水資源可持續(xù)利用提供科學(xué)參考。

內(nèi)蒙古自治區(qū)屬干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴重不足，干旱半干旱地區(qū)面積占總區(qū)面積的80％，這些現(xiàn)狀嚴重制約著全區(qū)工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。怎樣正確認識和解決區(qū)內(nèi)水資源的供需矛盾，將原有水利工程的作用充分發(fā)揮出來，優(yōu)化配置水資源，發(fā)掘新的水源，將水資源利用率提高，是內(nèi)蒙古自治區(qū)在可持續(xù)發(fā)展道路上亟待解決的問題。

內(nèi)蒙古水資源概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)地表水資源為406.6億m3，占全國總水量的0.9％。地下水資源為236.22億m3，占全國地下水資源的2.7％。地表水與地下水之間重復(fù)計算量為96.87億m3。全區(qū)水資源總量為545.95億m3，年人均占有水量1532 m3，耕地每公頃平均占有水量l萬m3。全區(qū)境內(nèi)共有大小河流l000余條，近千個大小湖泊。有七十多條河流的流域面積達到1000km2以上，分外流和內(nèi)流兩大水系。內(nèi)流水系的主要分水嶺有賀蘭山、陰山、大興安嶺；外流水系主要包括額爾古納河、西遼河、灤河、永定河和黃河等6大水系組成，主要河流有烏拉蓋河、昌都河、錫林郭勒河、塔布河、艾不蓋河、額濟納河和西拉木倫河。

內(nèi)蒙古水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2012年底，內(nèi)蒙古全區(qū)年總供水量184.35億m3。其中農(nóng)田灌溉用水量119.08億m3，占總用水量的64.6％；林牧漁用水量16.28億m3，占總用水量的8.8％；工業(yè)用水量23.55億m3，占總用水量的12.8％；城鎮(zhèn)公共用水量3.01億m3，占總用水量的1.6％；生活用水量7.37億m3，占總水量的4.0％；生態(tài)用水量15.06億m3，占總水量的8.2％。地表水源供水量89.64億m3，地下水源供水量93.00億m3，其他水源供水量1.71億m3。

2012年全區(qū)總耗水量123.08億m3，其中，農(nóng)田灌溉、林漁牧、城鎮(zhèn)公共、生活、生態(tài)耗水量分別為74.66億m3、12.58億m3、14.76億m3、1.89億m3、4.98億m3和14.22億m3。

內(nèi)蒙古水資源利用存在的問題

（1）水資源時空分布不均

內(nèi)蒙古東部地區(qū)水資源擁有量較為豐富，但中西部地區(qū)水資源相對匱乏，所以說內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源的分布格局具有地域性和地帶性。東部4個盟市水資源總量為442.13億m3，占自治區(qū)水資源總量的80.99％。中西部8個盟市水資源總量為103.82億m3，僅占自治區(qū)水資源總量的19.01％。全區(qū)人均占有水資源量2289.73 m3，東部區(qū)人均水資源量3733 m3，中西部地區(qū)人均水資源865m3。全區(qū)人均水資源擁有量接近全國人均2185 m3的水平，但中西部地區(qū)人均水資源量都低于自治區(qū)的平均水平。

內(nèi)蒙古年降水總分布趨勢是由東向西，由南向北逐漸減少，年降雨量由東部500 mm遞減至西部的37 mm左右。最大月降水一般出現(xiàn)在7～8月，占全年降水的25％以上，連續(xù)最大四個月降水一般出現(xiàn)在6～9月，占全年降水的70％以上。年降水在年際間變化還有出現(xiàn)連續(xù)枯水年與連續(xù)豐水年的特性。

（2）資源性缺水與工程性缺水并存

內(nèi)蒙古水資源的時空分布不均，決定了區(qū)內(nèi)資源性缺水和工程性缺水并存的特點。其中，額爾古納河、嫩江流域?qū)俟こ绦匀彼?，供水能力嚴重不足；遼河流域?qū)儋Y源性缺水，黃河流域?qū)儋Y源性極度缺水，同時存在著結(jié)構(gòu)性缺水；內(nèi)陸河流域水資源較貧乏，分布廣泛，供水工程及供水能力不足，為資源性缺水和工程性缺水并存區(qū)域。

（3）供水量持續(xù)增長，用水結(jié)構(gòu)不合理

從1980年以來隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)蒙古各行各業(yè)供、用水量呈增長趨勢，總用水量由1980年的104.62億m3增加到2000年的177.41億m3，增長了69.58％。其中，工業(yè)用水量逐年增加，從1980年到2000年工業(yè)用水量由3.76 億m3增加到10.16億m3，增長了170.2％。隨著工業(yè)生產(chǎn)工藝的改進，節(jié)水措施的提高，工業(yè)用水定額不斷下降，一般工業(yè)用水定額從1980年的219 m3/萬元降低到2000年的71m3/萬元。農(nóng)業(yè)用水隨農(nóng)林牧灌溉面積的增加，從1980年到2000年農(nóng)業(yè)用水量也呈遞增趨勢，由94.88億m3增加到101.5億m3，增長了7.0％。隨著灌區(qū)節(jié)水改造實施，灌溉管理水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)灌溉用水定額有所下降，農(nóng)田灌溉綜合用水定額從1980年的510 m3/畝降到2000年440 m3/畝。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)用水量占總用水量的76％，工業(yè)用水量占總用水量的13％。工農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水效率仍然較低。現(xiàn)狀農(nóng)牧業(yè)供水量與需水量基本相當(dāng)，而工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)供水嚴重低于需水量要求?，F(xiàn)狀農(nóng)牧業(yè)水資源供需平衡，但工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)供需嚴重失衡。

（4）部分地區(qū)地下水超采嚴重

內(nèi)蒙古地下水資源開發(fā)利用程度較高，部分盟市地下水開采已接近和超過可開采量，東部通遼市和西部的烏海市，呼和浩特市尤為嚴重。目前全區(qū)已有35個超采區(qū)，年超采量達5億m3，局部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)降落漏斗，地下水位持續(xù)下降，已對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響，當(dāng)?shù)厮Y源已不足以支撐國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，資源型缺水問題嚴重。

（5）缺少跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，東西狹長，總體上西高東低，長距離、大跨度的東水西調(diào)實施難度較大，但在東部區(qū)的鄰近流域?qū)嵤┱{(diào)水具備一定的條件。目前，由于缺少跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，無法改變水資源空間不均問題。

（6）水生態(tài)環(huán)境狀況惡化

內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)河湖萎縮、干涸，水質(zhì)惡化。據(jù)內(nèi)蒙古水利水電勘測設(shè)計院調(diào)查，內(nèi)蒙古全區(qū)河流水質(zhì)為輕度污染，湖庫水量減少、水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境惡化。

對策及建議

總體而言，在挖掘工農(nóng)業(yè)用水節(jié)水潛力，全面建設(shè)節(jié)水型社會的基礎(chǔ)上，有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、實施必要的水資源調(diào)配工程，同時落實最嚴格的水資源管理制度，是確保自治區(qū)水資源可持續(xù)利用的基本保障。

（1）調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)

積極推廣節(jié)水灌溉理論與技術(shù)，節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)作為一項技術(shù)革命來抓，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)。在整個推廣過程中，積極推進“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程建設(shè)。重點進行大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，將東北地區(qū)的節(jié)水增糧行動和小型水利工程重點縣的建設(shè)作為示范先導(dǎo)。

加強雨水積蓄利用，同時配備農(nóng)藝節(jié)水措施（抗旱品種、覆膜保墑、耕作節(jié)水），積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)水利的發(fā)展方式，建設(shè)具規(guī)模化的高效節(jié)水灌溉區(qū)，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)人畜安全飲水過程，通過這些方式，將農(nóng)牧業(yè)的用水量保持在低水平，節(jié)省水量服務(wù)于工業(yè)用水。

對于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，積極建設(shè)各盟市的供水水源，通過建設(shè)回灌工程和地表水源工程，使地下水位下降趨勢減緩，以此解決地下水已超采城市的面臨的問題；積極調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于超高耗水的工業(yè)要限制其發(fā)展，推進改造城市供水管網(wǎng)，提高污水處理能力。

（2）建設(shè)完善水資源配置工程體系

重點解決水資源匱乏地區(qū)的水源問題和重點缺水項目地區(qū)的水指標配置問題，針對內(nèi)蒙古西部，圍繞水指標問題，針對東部圍繞水源問題。引綽濟遼調(diào)水工程，建文得根水庫，引綽爾河水經(jīng)興安盟至通遼市，以滿足沿途及通遼市城市及工業(yè)用水；西拉木倫河-紅山水庫聯(lián)通工程，從西遼河支流西拉木倫河建水庫胡日哈水庫引水至西遼河支流老哈河上的紅山水庫，維持紅山水庫的正常運行，分流西拉木倫河汛期洪水；遼西北供水工程通遼支線工程，通過“遼西北供水工程”的大伙房水庫經(jīng)三級泵站提水至通遼市科爾沁區(qū)。緩解通遼市城市水資源供水矛盾，解決地下水嚴重超采問題，徹底遏制地下水下降漏斗發(fā)展趨勢。

（3）圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，管好資源權(quán)，落實最嚴格水資源管理制度

生態(tài)文明的核心之一是水生態(tài)文明，鐘靈毓秀關(guān)鍵在水，建設(shè)北疆亮麗風(fēng)景線關(guān)鍵在水。從加強生態(tài)文明制度建設(shè)的高度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。水資源開發(fā)利用控制、水功能區(qū)限制納和污用水效率控制這“三條紅線”的指標體系，必須落實到各級行政區(qū)。各級行政部門要對規(guī)劃水資源論證，取水許可制度的實行嚴格把關(guān)。

建立并加強水資源監(jiān)控體系，完善并提高節(jié)水市場準入標準，推進節(jié)水型社會建設(shè)，對于水功能區(qū)要加強監(jiān)督管理，對水域容納污水量進行嚴格核定，將入河湖排污總量控制在最低量，完善地下水節(jié)約保護制度并嚴格落實，控制好地下水總量和地下水位，大力推進節(jié)水壓采與水源置換，逐步實現(xiàn)地下水壓采才不平衡。探索完善水權(quán)交易制度，在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障工業(yè)用水、保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極推進水資源使用權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的交易，探索完善水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，進一步優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率與效益。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.23.002