劉 寧

(中華人民共和國 水利部，北京 100053)

依法監(jiān)管科學(xué)防治全力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面

劉 寧

(中華人民共和國 水利部，北京 100053)

水土保持；成效；目標(biāo)任務(wù)；重點工作

2014年是全面深化改革的開局之年，也是水土保持工作取得積極進(jìn)展，并在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用的一年，全國新增水土流失綜合治理面積5.4萬km2，實施坡耕地改造26.7萬hm2，建成生態(tài)清潔小流域300多條，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、脫貧致富創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。2015年要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住加快重大水利工程建設(shè)機(jī)遇，準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)水土保持面臨的新要求，采取強(qiáng)有力措施，努力完成年度水土保持目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，全力推動水土保持改革發(fā)展邁上新臺階，全面支撐生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

1 2014年水土保持工作成效顯著，經(jīng)驗可貴

2014年是全面深化改革的開局之年，也是水土保持工作取得積極進(jìn)展，并在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用的一年。

1.1 堅持重點推進(jìn)，水土流失治理成效顯著

2014年全國新增水土流失綜合治理面積5.4萬km2，改造坡耕地26.7萬hm2，建成生態(tài)清潔小流域300多條，治理水土流失的累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，重點治理區(qū)植被覆蓋率普遍提高，黃土高原地區(qū)水土流失面貌大為改觀，東北黑土區(qū)土層退化和西南巖溶區(qū)石漠化逐步得到治理，大江大河上游和重要水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，入河泥沙呈減少趨勢，水土保持促進(jìn)了治理區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、脫貧致富創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)，水土流失區(qū)通過治理呈現(xiàn)出山青、水凈、民富、景美的新氣象。

1.2 不斷加強(qiáng)監(jiān)管，人為水土流失得到有效控制

水土保持法配套法規(guī)體系建設(shè)快速推進(jìn)，全國有21個省份頒布了水土保持法實施辦法或條例。人為水土流失補(bǔ)償工作順利推進(jìn)，繼2014年初印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法》后，又頒布了《水土保持補(bǔ)償費收費標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，11省(市)出臺了省級補(bǔ)償費配套制度。全國各級水土保持部門更加注重依法行政、依法監(jiān)管，共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2.3萬個，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查9 000余次，對7 000多個生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了水土保持設(shè)施驗收。第二批707個縣通過了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗收，依法監(jiān)管水平有較大提升。

1.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，水土保持支撐保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)

《全國水土保持規(guī)劃》編制工作圓滿完成，正式上報國務(wù)院。全國水土保持信息化和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效推進(jìn)，印發(fā)的《全國水土保持信息化實施方案》，明確了近期水土保持信息化建設(shè)的思路、任務(wù)和實施重點。新版水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表修訂完成，多部重要標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。全國創(chuàng)建了46個國家水土保持生態(tài)文明工程和104個國家水土保持科技示范園，典型示范效果明顯，全社會的水土保持生態(tài)文明意識普遍增強(qiáng)。

1.4 堅持改革創(chuàng)新，水土保持發(fā)展活力得到有效激發(fā)

水利部印發(fā)的《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》進(jìn)一步釋放政策紅利,引導(dǎo)民間資本參與治理水土流失約7 300 km2，治理小流域1 200多條。各級水土保持部門積極轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，國家水土保持重點工程建設(shè)管理和行政許可流程得到優(yōu)化，行政管理效能明顯提高?！端帘３至L(fēng)險防控手冊》得到深入貫徹，行業(yè)監(jiān)管得到強(qiáng)化，關(guān)鍵節(jié)點控制、工程建設(shè)督察、廉潔情況反饋制度有效建立。

在充分肯定成績和經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，水土保持改革發(fā)展還面臨著許多不容回避的問題。一是在治理方面，工程建設(shè)管理尚不完善。從2014年全國開展重點工程稽查督察的情況看，地方配套資金不到位、計劃下達(dá)不及時、建設(shè)管理不規(guī)范、進(jìn)度滯后等問題比較普遍。二是在監(jiān)督管理方面，部分省區(qū)配套法規(guī)修訂工作進(jìn)展緩慢，一些地方違法行為仍然存在。三是在基礎(chǔ)工作方面，不少地方技術(shù)支撐不足、管理粗放，特別是信息化建設(shè)推進(jìn)力度不夠。這些問題都需要在今后的工作中努力解決。

2 準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)水土保持面臨的新要求

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，明確了當(dāng)前和今后一段時期黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向。各級水土保持部門要按照黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，全力推動水土保持改革發(fā)展邁上新臺階。

2.1 中央新時期治水方針對水土保持提出的新要求

習(xí)近平總書記2015年2月10日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議時，明確提出保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。這為新時期強(qiáng)化水治理、保障水安全提供了科學(xué)指南。我們要按照水利部制定的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，積極轉(zhuǎn)變觀念，圍繞新時期水利改革發(fā)展中心工作，進(jìn)一步提升水土保持支撐保障能力。要貫徹節(jié)水優(yōu)先要求,合理配置、高效利用水資源，要通過水土保持來促進(jìn)水土資源節(jié)約保護(hù)。要運用空間均衡思維，加快推進(jìn)重點區(qū)域水土流失綜合治理，促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，逐步縮小與其他地區(qū)的差距。要踐行系統(tǒng)治理思路，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理，統(tǒng)籌解決農(nóng)民生計和生態(tài)改善問題，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有效控制面源污染，以小流域的源頭保護(hù)和大面積的植被恢復(fù)支撐山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)。要強(qiáng)化兩手發(fā)力措施，統(tǒng)籌處理好政府與市場的關(guān)系，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛吸引民間資本和群眾參與水土流失治理，將國家重點治理資金與民間資本有機(jī)結(jié)合，提高資金使用效益，同時要繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，不斷增加投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，同向用力，形成水土流失治理合力。這些要求無疑為我們更加尊重自然規(guī)律、社會規(guī)律，科學(xué)防治水土流失，因地制宜、合理配置防治資源，實現(xiàn)水土資源的集約高效利用，提供了強(qiáng)大的思想武器和行動指南。

2.2 建設(shè)生態(tài)文明對水土保持提出的新要求

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，致力于扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻生態(tài)形勢和經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境代價過大的現(xiàn)實。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀念、新論斷，強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉” “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰” “要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境” “建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計……綠水青山就是金山銀山”。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。”水土流失是我國重大生態(tài)環(huán)境問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前形勢下，各級水土保持部門更要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，站在可持續(xù)發(fā)展的立場，認(rèn)識水土保持的重要性，從水土資源與生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律入手，創(chuàng)新防治理念、思路，努力從本地區(qū)、本流域做起，通過實現(xiàn)區(qū)域、局地、小流域的水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，為更大范圍乃至全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.3 依法治國戰(zhàn)略對水土保持提出的新要求

在水土流失防治過程中，切實貫徹落實水土保持法，是依法治國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義和重要方面。各級水土保持部門必須緊跟這一戰(zhàn)略部署，制定切實可行的戰(zhàn)術(shù)措施，因地制宜、不失時機(jī)地推動當(dāng)?shù)貙W(xué)法、尊法、守法、用法，創(chuàng)新思維，狠下功夫，讓水土保持法在我國水土資源和生態(tài)保護(hù)中真正發(fā)揮關(guān)鍵性、決定性的作用。要進(jìn)一步加大配套法規(guī)建設(shè)力度，建立健全水土流失預(yù)防保護(hù)、依法治理和事中事后監(jiān)管的依據(jù)和行為準(zhǔn)則。對超過水土資源承載能力的生產(chǎn)建設(shè)活動要敢于依法采取相應(yīng)措施，對可能造成嚴(yán)重水土流失和生態(tài)災(zāi)難的項目要堅決叫停。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，加大對違法行為的處罰力度，逐步扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的被動局面。要進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為，完善水土保持行政執(zhí)法程序，細(xì)化、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要大力開展水土保持法的宣傳貫徹，形成全民尊法用法的濃厚氛圍。

3 全力做好2015年水土保持工作

2015年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”的繼往開來之年，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住加快重大水利工程建設(shè)機(jī)遇，采取強(qiáng)有力措施，努力完成年度水土保持目標(biāo)任務(wù)，全面支撐生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

3.1 依法防治，完善水土保持監(jiān)管體系

一是深入落實依法治國要求，認(rèn)真組織實施好修訂版水土保持法頒布四周年宣傳活動。配合同級人大并聯(lián)合有關(guān)部門，深入檢查各地貫徹落實水土保持法情況，督促生產(chǎn)建設(shè)項目依法履行水土保持法律職責(zé)，推動水土保持法的深入貫徹落實。

二是著力推進(jìn)水土保持配套法規(guī)制度體系建設(shè)，尚未出臺省級水土保持法實施辦法或條例的省份，要加快法規(guī)制定工作進(jìn)程。各地要加快出臺符合地方實際的省級水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，切實做好補(bǔ)償費的依法征收和使用管理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，對違反水土保持法律制度、造成嚴(yán)重?fù)p害的生產(chǎn)建設(shè)單位要依法懲處。

四是努力建立水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，推動水土保持重點防治區(qū)涉及的主要縣(市、區(qū))將水土保持指標(biāo)作為考核內(nèi)容，通過水土流失監(jiān)測調(diào)查反映出來的水土流失消長情況評價防治效果，促進(jìn)責(zé)任落實。

3.2 加快治理，扎實推進(jìn)國家重點工程建設(shè)

一是2015年要確保全國完成水土流失綜合治理面積5萬km2以上，實施坡耕地水土流失綜合治理26.7萬hm2的目標(biāo)任務(wù)。

二是認(rèn)真落實水利部《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實施意見》的要求，進(jìn)一步加快坡耕地、生態(tài)清潔小流域和革命老區(qū)水土保持等重點工程建設(shè)，各地務(wù)必要于2015年5月底前完成全部項目實施方案審批工作，中央投資計劃下達(dá)一個月內(nèi)各省要分解到項目縣，應(yīng)提前落實配套資金并與中央投資同步到位，加快工程建設(shè)進(jìn)度和投資支付進(jìn)度，確保年底前建設(shè)任務(wù)和中央投資計劃完成率全部達(dá)到80%以上。

三是狠抓項目前期工作。要抓緊開展“丹治”工程“十三五”規(guī)劃和省級中央預(yù)算內(nèi)面上項目3～5年實施規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)病險淤地壩除險加固前期工作，確保2015年7月底前全面完成病險骨干壩、中型壩認(rèn)定工作，年底前完成規(guī)劃編制及2016年擬實施工程的初步設(shè)計批復(fù)。

四是強(qiáng)化項目檢查。各流域機(jī)構(gòu)要全力做好國家水土保持重點工程督查、工程進(jìn)度督導(dǎo)和淤地壩安全度汛檢查工作，各省(區(qū)、市)也要切實做好轄區(qū)內(nèi)重點工程的監(jiān)督檢查工作。

3.3 采取措施，抓好水土保持深化改革工作

一是各級水土保持部門要在積極爭取加大公共財政投入的同時，繼續(xù)細(xì)化完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策，認(rèn)真落實各項扶持措施，積極探索國家重點治理資金使用同民間資本相結(jié)合的途徑，以獲取水土流失防治目標(biāo)最優(yōu)化的良性機(jī)制。

二是各地要積極創(chuàng)新水土保持組織方式、監(jiān)管手段和激勵措施。完善水土保持項目建管機(jī)制，對于招標(biāo)限額以下的工程，在統(tǒng)一制定規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，推行村民自建、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式，由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實施。

三是要積極推行群眾參與制和項目建設(shè)公示制，嚴(yán)格執(zhí)行開工、完工、違規(guī)違紀(jì)“三公示”，及時公開工程進(jìn)展情況，引導(dǎo)受益群眾全過程參與和監(jiān)督工程決策、建設(shè)實施和運行管理。

四是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，依法、公開、透明地提供高效便民服務(wù)。流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明晰事權(quán)、明確職責(zé)、主動作為，切實肩負(fù)起水土保持管理職能。

五是要培育水土保持技術(shù)服務(wù)市場競爭氛圍，推進(jìn)政府購買服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大依法監(jiān)管力度，建立全國統(tǒng)一的水土保持技術(shù)服務(wù)信息平臺和誠信體系，將嚴(yán)重失信的技術(shù)服務(wù)單位一律列入黑名單，倒逼技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平整體提升。

3.4 夯實基礎(chǔ)，提高水土流失科學(xué)防治水平

一是要積極推進(jìn)規(guī)劃落實，在年內(nèi)完成《全國水土保持規(guī)劃》報批工作的基礎(chǔ)上，有效推動省級水土保持規(guī)劃編制。在確定重大工程、重大項目、治理重點和任務(wù)時要嚴(yán)格以規(guī)劃為依據(jù)。

二是要緊密結(jié)合《全國水土保持規(guī)劃》和全面建成小康社會總體目標(biāo)，科學(xué)編制《全國水土保持“十三五”規(guī)劃》。

三是要推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。各級水土保持部門要按照水利部的統(tǒng)一部署，貫徹落實《全國水土保持信息化實施方案》，特別是要開展好2015、2016年的預(yù)防監(jiān)督動態(tài)監(jiān)控和水土保持綜合治理信息化管理試點示范，啟動實施重要水土保持監(jiān)測站點升級改造示范。各地要加大信息化建設(shè)投入力度，推進(jìn)水土保持傳統(tǒng)管理方式向精細(xì)化、現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變。

四是要結(jié)合國家生態(tài)文明制度建設(shè)和深化改革發(fā)展方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、政策性重大課題研究。開展好贛州水土保持改革試驗區(qū)工作，為加快水土保持改革發(fā)展探索路子。

3.5 營造氛圍，深入開展水土保持國策宣傳教育

一是要借鑒寧夏固原水土保持進(jìn)黨校的經(jīng)驗，積極實現(xiàn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)水土保持宣傳教育進(jìn)黨校。

二是各地要綜合運用主流媒體，特別是新興媒體，豐富宣傳形式、拓展宣傳載體，再推出一批有感染力、有號召力的宣傳教育精品力作。

三是要深入開展水土保持“五進(jìn)”宣傳活動，主動面向各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生開展水土保持宣傳。

四是要積極推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建，抓好典型、示范推廣工作，2015年全國要以縣為單位爭取再創(chuàng)建20個國家水土保持生態(tài)文明工程。

五是要全面提升水土保持科技示范園建設(shè)水平和公共服務(wù)功能，還沒有科技示范園區(qū)的省份要盡快填補(bǔ)空白，年內(nèi)要聯(lián)合教育部開展第二批全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地創(chuàng)建工作，為動員全社會參與水土保持、共建美麗中國營造良好氛圍。

3.6 落實責(zé)任，著力加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)

一是要切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級水土保持部門對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要切實負(fù)起實責(zé)，做到業(yè)務(wù)管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里，牽住“牛鼻子”，種好“責(zé)任田”。

二是要深入宣傳和貫徹《加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險的指導(dǎo)意見》和《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊(水土保持管理分冊)》，將廉政風(fēng)險防控任務(wù)分解到基層，將責(zé)任細(xì)化落實到點到崗，形成依法履職、用權(quán)辦事新常態(tài)，力戒失職、瀆職現(xiàn)象發(fā)生。

三是要切實增強(qiáng)工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控，按照“責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)”四到省原則，抓緊完善計劃安排、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)章制度，扎緊制度籠子。要進(jìn)一步綜合運用督察、檢查、約談、通報等方式，抓早抓小、防微杜漸，堵塞工程建設(shè)監(jiān)管漏洞，管好用好水土保持資金。

四是要規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管，推動權(quán)力在陽光下廉潔、高效運行。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)和中介組織管理，建立健全各項內(nèi)控制度，完善監(jiān)管措施。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)04-0001-04

劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，博士，副部長。

2015-03-20

注： 本文為2015年3月20日劉寧副部長在2015年水土保持工作視頻會議上的講話摘要。