楊 俊
(甘肅省水利廳 水土保持局,甘肅 蘭州 730000)
甘肅省黃土高原地區(qū)水土流失治理模式探討
楊 俊
(甘肅省水利廳 水土保持局,甘肅 蘭州 730000)
水土流失;特征;治理模式;黃土高原地區(qū);甘肅省
加強(qiáng)水土流失綜合治理,對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障國家生態(tài)安全具有重大意義。通過分析甘肅黃土高原地區(qū)的水土流失特征,探討了基于宏觀調(diào)控、生態(tài)防護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防治與配套設(shè)施、梯田建設(shè)和小流域綜合治理的甘肅黃土高原區(qū)水土流失治理模式。并建議今后應(yīng)進(jìn)一步加大投入,保障水土流失生態(tài)建設(shè)項目的實施;繼續(xù)搞好重點工程建設(shè),推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè);注重產(chǎn)業(yè)開發(fā),保證效益持續(xù)發(fā)揮;加大預(yù)防保護(hù)力度,強(qiáng)化監(jiān)督管理工作等。
甘肅省黃土高原地區(qū)位于西北黃土高原的西部,東鄰陜西,西至烏鞘嶺和青海,北接寧夏,南以迭山、西秦嶺分水嶺為界,地處黃土高原、青藏高原、蒙新高原和秦巴山地的交匯地帶。區(qū)內(nèi)地形起伏較大,水土流失嚴(yán)重,是我國黃土高原受流水縱橫深切、溝壑遍布的典型地區(qū),也是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一[1-2]。水土流失是造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、土地退化和土壤貧瘠的重要因素[3-4]。根據(jù)遙感調(diào)查資料,甘肅省黃土高原地區(qū)有水土流失面積94 171 km2,占土地總面積107 760 km2的87.39%,每年流失泥沙總量約5.04億t,相當(dāng)于每年刮去表土3.5 cm,水土流失區(qū)主要分布在多沙粗沙區(qū)的涇河、渭河、祖厲河和洮河流域。水土流失嚴(yán)重破壞地力,加劇旱澇災(zāi)害,給當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)造成了嚴(yán)重的影響和危害。因此,探討與研究甘肅黃土高原地區(qū)水土流失特征與治理模式,對加快水土流失綜合治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和保障國家生態(tài)安全具有重大意義。
(1) 水土流失分布廣、強(qiáng)度高。該區(qū)地勢自西北向東南傾斜,大部分屬黃土高原溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū),兼有部分土石山地。受特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件影響,絕大多數(shù)區(qū)域都存在不同程度的水土流失,主要分布在蘭州、定西、天水、平?jīng)?、慶陽、白銀、臨夏7個市(州)的相關(guān)縣(市、區(qū))。同時,水土流失強(qiáng)度高,區(qū)內(nèi)有土壤侵蝕模數(shù)>5 000 t/(km2·a)的土地面積64 007 km2,占水土流失面積的67.97%。
(2) 土壤質(zhì)地松散、易發(fā)生侵蝕。該區(qū)黃土質(zhì)地較輕、結(jié)構(gòu)疏松,孔隙度一般在60%左右,遇水易濕陷,抗蝕性差。特別是在雨季,暴雨對地表擊濺、沖刷力強(qiáng),會破壞土壤結(jié)構(gòu),并迅速匯聚形成徑流,造成面蝕、溝蝕等,并進(jìn)一步導(dǎo)致瀉溜、崩塌、滑坡和泥石流等。
(3)侵蝕形式多樣、類型復(fù)雜。該區(qū)分布有水力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和風(fēng)力侵蝕等,尤以水力侵蝕和重力侵蝕最為嚴(yán)重。水力侵蝕以面蝕、溝蝕為主,面蝕主要發(fā)生在河流沿岸和半山區(qū)的坡耕地、荒坡上,小流域內(nèi)切溝、沖溝十分發(fā)育,溝頭前進(jìn)、溝底下切、溝岸擴(kuò)張等溯源侵蝕和側(cè)蝕都很強(qiáng)烈。重力侵蝕主要表現(xiàn)為滑坡、崩塌、瀉溜等,多發(fā)生在河谷地及現(xiàn)代侵蝕溝的溝谷。
(1)宏觀調(diào)控模式。根據(jù)國家水土保持工作方針與政策,提出了到2020年重點區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo),通過實施國家水土保持重點工程,采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅黃土高原重點區(qū)域的水土流失防治力度,建立健全水土保持補(bǔ)償制度,強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理[1]。在《國家水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃》的指導(dǎo)下,因地制宜制定甘肅黃土高原區(qū)水土流失綜合治理總體規(guī)劃,并嚴(yán)格要求落實,綜合考慮區(qū)域生態(tài)修復(fù)潛力,根據(jù)區(qū)域土壤侵蝕區(qū)劃和水土保持治理分區(qū),以及水土保持重點地區(qū)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)、生態(tài)建設(shè)模式分區(qū)等,結(jié)合人工恢復(fù)措施,制訂區(qū)域水土流失治理方案。按照國家要求積極調(diào)整思路,科學(xué)做好甘肅黃土高原區(qū)水土流失綜合治理總體規(guī)劃,特別是要認(rèn)真編制好縣、鄉(xiāng)、村的實施規(guī)劃,把治理任務(wù)落實到梁、峁、溝、坡、塬和田塊地頭,實現(xiàn)區(qū)域水土保持綜合治理目標(biāo)。
(2)生態(tài)防護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)治理模式。針對區(qū)域復(fù)雜的地質(zhì)和地形結(jié)構(gòu),按照因地制宜、因害設(shè)防的原則,以調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo),走規(guī)模治理和綜合開發(fā)之路。在水土保持綜合治理措施配置上,根據(jù)區(qū)域自然狀況和水土流失特點,在梁峁頂、谷坡等地面坡度相對較大、土壤肥力低、受大風(fēng)降溫影響嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)潛力低的區(qū)域,布設(shè)耐寒、耐旱、耐貧瘠的鄉(xiāng)土樹種,采用燕尾式魚鱗坑與豐產(chǎn)坑整地相結(jié)合的方式栽植生態(tài)防護(hù)林帶,同時在新修的農(nóng)路兩側(cè)栽植常綠樹種,建立流域生態(tài)防護(hù)體系。溝坡中部、坡度較緩、水肥條件相對較好的區(qū)域,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)潛力大,適宜于各種農(nóng)作物種植,應(yīng)采取高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路,按照“大彎就勢、小彎取直”的方式,修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田,建立流域糧食生產(chǎn)體系;坡腳坡度較大、水肥條件相對較好的區(qū)域,按照水平臺(階)配合豐產(chǎn)坑整地的方式,栽植市場前景好、適應(yīng)性強(qiáng)的蘋果、梨、核桃等經(jīng)濟(jì)林果,建立流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
(3)災(zāi)害防治與配套設(shè)施治理模式。根據(jù)區(qū)域地形特點,在溝道、坡腳坡度較大的水土流失嚴(yán)重區(qū)域,采取谷坊與護(hù)坡工程相結(jié)合的治理思路,建立災(zāi)害防治體系。在區(qū)域農(nóng)業(yè)建設(shè)中,堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,修建高標(biāo)準(zhǔn)道路,埋設(shè)各類涵管,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持以徑流調(diào)控理論為指導(dǎo),開展農(nóng)業(yè)配套設(shè)施體系建設(shè),修建集雨水窖和滴灌工程,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
(4)梯田建設(shè)治理模式。緊抓國家推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)的大好機(jī)遇,依托國家重點建設(shè)項目,將“五小水利工程”與梯田建設(shè)結(jié)合,把梯田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,堅持科學(xué)規(guī)劃、分年度組織實施[5-6]。各市(州)、縣(區(qū))黨委、政府把梯田建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,建立行政技術(shù)雙軌責(zé)任制,將梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作來抓。以梯田建設(shè)為龍頭,工程措施、生物措施、農(nóng)耕技術(shù)措施相結(jié)合,建立完善的水土流失防治體系,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收項目有機(jī)結(jié)合,改善生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成蔬菜、果椒、養(yǎng)殖三大支柱產(chǎn)業(yè),逐步形成“梯田+蔬菜+加工”“梯田+畜牧+養(yǎng)殖”“梯田+花椒”“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”“梯田+馬鈴薯+加工”“梯田+中藥材”等多種產(chǎn)業(yè)并存的集約化經(jīng)營模式,構(gòu)建農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效平臺。將梯田建設(shè)與道路工程、整村推進(jìn)工程、林草綠化工程、易地搬遷和危舊房改造工程、安全飲水工程等惠農(nóng)項目統(tǒng)一規(guī)劃、集中實施,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,有效保護(hù)退耕還林成果,改善人居環(huán)境,有力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(5)小流域綜合治理模式。根據(jù)小流域地形、地貌和水土流失特征,從治理水土流失、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和改善生態(tài)環(huán)境入手,堅持以小流域為單元、以經(jīng)濟(jì)效益為核心,培育流域經(jīng)濟(jì),建立和發(fā)展各具特色的水保產(chǎn)業(yè)基地,將土地開發(fā)和治理水土流失相結(jié)合,建立水土保持綜合防治體系,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。在具體實施過程中,通過大搞荒山綠化、開發(fā)農(nóng)村新能源、治溝治山、封山育林育草、大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在小流域治理中采取“梁峁坡地種林草,山腰緩坡修梯田,山腳村灣建果園,荒坡溝沿栽刺槐,溝底建成谷坊群,盤山公路通田間”的治理開發(fā)模式,同時注重與景觀建設(shè)相結(jié)合,建立“三園(園田、園林、園藝)”一體的整體格局,使其成為區(qū)域治理的樣板、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的典型、城市服務(wù)的基地、傳統(tǒng)文化教育的中心和人們觀光休閑的好去處。
水土保持是一項跨行業(yè)、多學(xué)科相互滲透的綜合性事業(yè),是以水土流失綜合治理技術(shù)體系為核心,以實現(xiàn)水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益為目標(biāo)的一門應(yīng)用科學(xué)。為了促進(jìn)甘肅黃土高原地區(qū)水土保持事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,建議應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)水土流失治理工作:
(1)加大投入,保障水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)建立穩(wěn)定的財政投入增加機(jī)制,貫徹落實中央、省市相關(guān)規(guī)定,每年從各級地方財政新增部分、土地出讓收益中,按一定比例列支財政預(yù)算,用于水土保持生態(tài)建設(shè);積極爭取中央和省市補(bǔ)助資金,充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用,積極申報水土保持重點項目,用良好項目爭取國家投資;規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)社會資金準(zhǔn)入機(jī)制,拓寬資金來源渠道,吸引社會資金參與水土保持建設(shè)。
(2)繼續(xù)搞好重點工程,推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好甘肅黃土高原地區(qū)水土保持重點工程、淤地壩、標(biāo)準(zhǔn)梯田、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等一系列生態(tài)工程建設(shè);根據(jù)實際,宜林則林、宜草則草,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,讓群眾得到實惠;采取多種形式,發(fā)展窖灌等節(jié)水農(nóng)業(yè),解決好農(nóng)村飲水和基本農(nóng)田的補(bǔ)水問題;改變毀林開荒、廣種薄收的耕作方式,加快恢復(fù)植被進(jìn)程,使生態(tài)環(huán)境盡快向良性轉(zhuǎn)變;調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)一批龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的形成,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加快生態(tài)修復(fù)試點成果的推廣,整體推進(jìn)區(qū)域水土流失生態(tài)建設(shè),確保區(qū)域治理任務(wù)順利完成。
(3)注重產(chǎn)業(yè)開發(fā),保證效益持續(xù)發(fā)揮。為更好地發(fā)揮水土保持效益,各重點縣(區(qū))應(yīng)堅持突出重點、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模建設(shè)的原則,實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整流域推進(jìn),積極探索新形勢下水土流失治理新路子;依托水土保持工程,將水土流失治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,做到規(guī)?;卫?、規(guī)范化實施、優(yōu)質(zhì)化建設(shè),形成規(guī)模效應(yīng);加大對“綠色生產(chǎn)”、商品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度,促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)、林、草、牧等“土、特、優(yōu)”產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展,提高土地產(chǎn)出效益,保證水土流失治理效益持續(xù)發(fā)揮,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
(4)加大預(yù)防保護(hù)力度,強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。新時期新形勢下,應(yīng)積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,依法全面加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)成果保護(hù);要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理、技術(shù)支持三大體系建設(shè),不斷強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能;加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳,強(qiáng)化社會、輿論監(jiān)督,深化水土保持監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制;加大開發(fā)建設(shè)項目督察和執(zhí)法檢查力度,深入落實“三同時”制度,進(jìn)一步提高水土保持方案的報批率、實施率和水土保持設(shè)施的驗收率。
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(責(zé)任編輯 李楊楊)
國家自然科學(xué)基金項目(51369004)
S157
C
1000-0941(2015)04-0033-03
楊俊(1980—),女,甘肅靜寧縣人,學(xué)士,從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計和管理等方面的工作。
2014-12-30