四川省直機(jī)關(guān)黨校課題組

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域地域相鄰、文化相通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互補(bǔ)性很強(qiáng)， 應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以航空、電子、汽車制造、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為依托，促成生產(chǎn)要素在重點(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的集聚， 逐步形成一批特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的發(fā)展。

發(fā)展面臨的困難

隨著成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和天府新區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展得到了一定程度的推進(jìn)，但效果不明顯。

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展難以擺脫行政區(qū)劃管理的束縛。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)不是一個(gè)行政區(qū)概念，但在行政權(quán)力指揮棒的魔力驅(qū)使下，8個(gè)城市都有自身的利益，這使他們對(duì)公共文化的投入與發(fā)展出現(xiàn)割裂與差異，區(qū)域內(nèi)文化發(fā)展失衡。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不僅僅是某一城市的發(fā)展，而是關(guān)乎整個(gè)地區(qū)乃至全省前途的發(fā)展。因此要解決這個(gè)矛盾，第一，必須有一個(gè)更大的視野和更高的高度。將自家的“一畝三分地”拋在腦后，把成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展上升到一個(gè)關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的高度來(lái)思考，上升到一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略層面來(lái)解決。第二，必須充分發(fā)揮民間文化組織的文化治理優(yōu)勢(shì)，超越行政體制的藩籬。相對(duì)政府而言，民間文化社團(tuán)可以打破區(qū)域文化的隱性壁壘，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化相融;文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)類協(xié)會(huì)能更好地協(xié)調(diào)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化互動(dòng)發(fā)展多是自發(fā)的、民間的、局部的。一些節(jié)慶活動(dòng)，比如非遺節(jié)、文化節(jié)等都會(huì)邀請(qǐng)周邊市縣來(lái)進(jìn)行文化交流和展演;涪江雙城詩(shī)會(huì)，綿陽(yáng)、遂寧兩地詩(shī)人聚首研討共同推動(dòng)涪江流域文化發(fā)展，這些舉措一定程度上跨越了行政體制分割，推動(dòng)了區(qū)域文化一體化發(fā)展，但都不是政府主動(dòng)從全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的努力。

從區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間文化流動(dòng)的方向看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化發(fā)展大多是單行道。城市單向影響農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)單向影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)，少有后者影響前者，這樣不利于區(qū)域文化一體化發(fā)展。比如成都報(bào)刊在周邊城市均有發(fā)行，這有助于成都對(duì)周邊地區(qū)的輻射和影響，但其他城市的報(bào)刊在成都鮮有影響。這不及金融市場(chǎng)跨區(qū)域開(kāi)放，成都街頭早有德陽(yáng)銀行、南充銀行的支行和網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)萬(wàn)有引力定律，兩個(gè)物體互相吸引，質(zhì)量小的總是被質(zhì)量大的吸附。目前看來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒(méi)有哪個(gè)城市具備吸附成都而不是被成都吸附的能力，文化流動(dòng)的單向性特征顯著。

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展沒(méi)有一個(gè)共同發(fā)展思路，沒(méi)有一個(gè)合作發(fā)展的機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)?，F(xiàn)實(shí)中，文化旅游景點(diǎn)也是對(duì)本地人優(yōu)惠，一些公共文化設(shè)施也不是從全域角度作出的布局。俗話說(shuō)，吃得虧才打得堆，那種利己性、排他性的機(jī)制是文化一體化發(fā)展的最大障礙。

發(fā)展的模式預(yù)設(shè)

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化不是各個(gè)城市一樣化，也不是各個(gè)地方平均化、同質(zhì)化，而應(yīng)是在相對(duì)獨(dú)立的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建輻射全域的公共文化服務(wù)體系，聯(lián)合打造文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和具有廣泛基礎(chǔ)的非遺項(xiàng)目，拓寬文化交流渠道，協(xié)同推進(jìn)城際文化、城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文化的共同繁榮。

——文化資源共享化。各地文化資源存在差異性，但差異產(chǎn)生互補(bǔ)。這是文化資源產(chǎn)生在空間上共享的前提。在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)所有的文化資源應(yīng)打破行政藩籬與部門(mén)的分割，依靠市場(chǎng)的無(wú)形之手和政府的有效干預(yù)，做到為我所用，區(qū)域共享，縮小區(qū)域之間文化發(fā)展水平的巨大差距。

——文化消費(fèi)同城化。由于購(gòu)買力和消費(fèi)水準(zhǔn)的差異，區(qū)域內(nèi)文化消費(fèi)差別較大。在政策設(shè)計(jì)上，把那些只針對(duì)本地人的消費(fèi)刺激范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打破戶籍限制和城鄉(xiāng)對(duì)立，區(qū)域內(nèi)文化消費(fèi)降價(jià)、打折，特別是文化惠民項(xiàng)目等政策成都經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市應(yīng)享受同城均等待遇。

——公共文化全域化。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)既有特大型中心城市，又有廣袤的農(nóng)村腹地;既有成都平原，又有川中丘陵，公共文化服務(wù)必須做到打破城鄉(xiāng)二元，全域范圍內(nèi)規(guī)劃公共文化設(shè)施的布局，設(shè)置公共文化服務(wù)水平和服務(wù)半徑，既有從全域著眼的質(zhì)的規(guī)定性，又有從量保證的城鄉(xiāng)文化基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

——文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同化。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)布局，按不同定位發(fā)展異質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展，構(gòu)建分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。打破行政壁壘，通過(guò)政府撥款、企業(yè)捐助、個(gè)人投資等形式建立文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共資助體系，為純藝術(shù)類文化產(chǎn)品、創(chuàng)意及市場(chǎng)化程度不高的文化產(chǎn)品提供資金扶持及免稅、退稅政策，支持文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展應(yīng)處理好4種關(guān)系

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化，其實(shí)就是區(qū)域內(nèi)城市群的文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展和改造過(guò)程，既要積極推進(jìn)，又不能操之過(guò)急。為實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化發(fā)展的上述“四化”，必須正確處理好以下四種關(guān)系：

城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。文化一體化是城鄉(xiāng)文化互動(dòng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)輔城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化循環(huán)流動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。先進(jìn)的城市文化與優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化都是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)文化一體化發(fā)展的重要基因。在信息時(shí)代的今天，雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)誕生的新媒體文化對(duì)農(nóng)村文化帶來(lái)很大影響，但優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化是中國(guó)文化的根脈，隨著城鎮(zhèn)化的加速，它的稀缺性更是彌足珍貴。同時(shí)，在農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城中，在城里人到古鎮(zhèn)古村的文化旅游體驗(yàn)中，農(nóng)村文化也在反過(guò)來(lái)影響城市文化。

地域文化特色化與區(qū)域文化一體化的關(guān)系。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，全球化和本土化都在向前發(fā)展。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和不同區(qū)域特質(zhì)化發(fā)展也并肩行進(jìn)。地域文化特色化是文化存在的理由和發(fā)展的標(biāo)識(shí)，區(qū)域文化一體化并不是削減特色，保持整齊劃一。孟子曾說(shuō)：“夫物之不齊，物之情也?！敝挥幸环N生活方式、一種語(yǔ)言、一種服飾，那是不可想象的。“和而不同”的古訓(xùn)，用在這里也恰如其分。

中心城市帶動(dòng)發(fā)展與周邊地區(qū)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的關(guān)系。音符高低錯(cuò)落才有美妙的旋律。有主攻、副攻，有一傳、二傳，才能組成一個(gè)排球隊(duì)。不對(duì)周邊有輻射帶動(dòng)，就不能稱其為中心城市;沒(méi)有周邊的多點(diǎn)支撐，中心城市也難有再度發(fā)展的空間。因此，成都要扮演好領(lǐng)唱角色，其他周邊城市展開(kāi)多聲部輪唱，協(xié)同演繹出一曲文化一體化發(fā)展的交響樂(lè)。

政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。在文化一體化發(fā)展的早期，必須依靠政府推動(dòng)、政策推動(dòng)，而且推進(jìn)速度明顯。當(dāng)發(fā)展到一定程度后，政府應(yīng)主動(dòng)跳出，僅僅發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)完成，特別要依靠市場(chǎng)機(jī)制沖破經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政體制對(duì)一體化發(fā)展的藩籬。文化一體化發(fā)展同時(shí)包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，應(yīng)分別發(fā)揮政府與市場(chǎng)的有形與無(wú)形之手的作用，推動(dòng)文化資源要素自由流動(dòng)，合理分配手指，協(xié)調(diào)彈奏出文化一體化發(fā)展的鋼琴曲。（課題組組長(zhǎng)：劉彥武，組員：朱鳳霞、劉佳、程晨、劉彥仕、郝儒杰）（責(zé)編：李妍婕）