宋正武+趙河

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)教育的地位和作用越來越突顯。河南是人口大省，在全面建成小康社會的歷史進程中，建設(shè)“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，實現(xiàn)中原崛起，需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要提高居民的素質(zhì)，需要構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，發(fā)展社區(qū)教育具有重要的意義。為了推動社區(qū)教育工作的開展，經(jīng)全國成人教育協(xié)會的推薦，我們到上海、杭州、廣州、成都等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、調(diào)研了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的情況，深受啟發(fā)。

一、發(fā)展社區(qū)教育的重要意義

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開社區(qū)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，也必須從建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)抓起。社區(qū)是人生的驛站、生活的港灣，一個人的一生大部分時間都是在社區(qū)度過的，社區(qū)的人文環(huán)境、自然環(huán)境，社區(qū)的民風(fēng)民情、文明程度，對每一個人都將產(chǎn)生極其重要的影響。因此，社區(qū)教育肩負著重要的歷史使命。

1.發(fā)展社區(qū)教育是構(gòu)建全民終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會必不可少的物質(zhì)平臺

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們對物質(zhì)文化生活的需求也將越來越高，社區(qū)教育已成為當今社會教育發(fā)展的一個新的重要方向和目標。發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建全民終身教育體系，可以彌補普通國民教育體系不足，可以滿足不同居民教育需求，使全社會的所有成員終身都享有受教育的權(quán)利，最終實現(xiàn)全民終身教育體系與普通國民教育體系有機結(jié)合，建立合乎人類理性的大教育體系，真正完成教育的終極目標——實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.發(fā)展社區(qū)教育是實現(xiàn)社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和文明程度提高的重要途徑

社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同樣也離不開人文基礎(chǔ)，沒有社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和文明程度的提高，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展就會受到制約，缺乏生命力，整個社會的建設(shè)與發(fā)展也會受到影響，就可能成為“無源之水、無本之木”。

3.發(fā)展社區(qū)教育可以為建設(shè)和睦家庭、和諧社會打下良好的人文基礎(chǔ)

人文基礎(chǔ)體現(xiàn)為社區(qū)成員的整體素質(zhì)和社區(qū)的文明程度，如果沒有良好的社區(qū)教育，沒有社區(qū)成員文化素質(zhì)和文明程度的保障，那么，建設(shè)和睦家庭、和諧社會也就無從談起。所以，社區(qū)教育是惠民工程，直接為普通老百姓服務(wù)，最能體現(xiàn)我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。社區(qū)教育是素質(zhì)工程，通過教育活動提高的是基層老百姓的素質(zhì)，最能體現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標。社區(qū)教育是文明工程，傳承的是中華傳統(tǒng)文化，提高的是社會和諧文明，最能體現(xiàn)中華民族歷史血脈。社區(qū)教育也是全民工程，人無老幼行業(yè)之分，只要有學(xué)習(xí)需求，教育就為其提供服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)教育功能，服務(wù)“四個河南”建設(shè)，對實現(xiàn)中原崛起具有十分重要的意義。

二、外省市開展社區(qū)教育的啟示

我國社區(qū)教育發(fā)展起源于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，進入新世紀以來，社區(qū)教育已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，社區(qū)教育工作呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好勢頭，呈現(xiàn)出了以京津滬等一批大中城市為龍頭，以沿海發(fā)達地區(qū)為主干，中、西部地區(qū)有重點發(fā)展，梯度推進、滾動發(fā)展的總體格局。他們的主要做法：

1.政府重視，舍得投入

社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程，公益性強、涉及面廣，需要政策支持、制度保障，離不開政府的參與和重視。從外省市開展社區(qū)教育工作的實踐經(jīng)驗看，黨委、政府把發(fā)展社區(qū)教育擺到了與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。每年政府對社區(qū)教育的投入除教育費附加和專項經(jīng)費列支外，日常經(jīng)費標準達到常住人口3～10元/年/人。確保有編制、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有陣地、有活動、有檢查、有措施。通過政策和制度的不斷建立和完善，確保社區(qū)教育工作健康發(fā)展。

2.機制靈活，保障有力

一是完善管理體制，明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育職能，管理責(zé)任。二是建立多級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合電大、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校、文體活動場館等機構(gòu)設(shè)施，搭建社區(qū)教育平臺。三是實行了以政府投入為主，多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費的運行機制。四是樹立大教育觀念，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種社會力量、教育資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢、能工巧匠共同服務(wù)社區(qū)教育，形成多方參與、分工協(xié)作、明確責(zé)任、共謀發(fā)展的機制。確保了社區(qū)教育工作有計劃、領(lǐng)導(dǎo)有分工、部門有責(zé)任、活動有激勵、落實有檢查、考核有評估。

3.模式新穎，特色鮮明

社區(qū)教育具有簡捷、方便、實用、靈活、娛樂、健身等特點，通過開展社區(qū)教育可以正民心、鼓士氣、學(xué)技術(shù)、促就業(yè)，不僅促進了社會和諧，也助推了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。社區(qū)教育活動場所在最基層，教育對象是普通老百姓，不分職業(yè)、不分老幼;活動內(nèi)容五花八門、豐富多彩;組織形式靈活多樣、不拘一格;學(xué)習(xí)模式喜聞樂見、緊扣風(fēng)俗民情、傳承地方特色;社會效應(yīng)群眾歡迎、鄰里和睦。是老百姓最容易接受、最樂意參與，深得民心的一種教育模式。

廣州番禺社區(qū)教育突出打造 “嶺南文化”，重點體現(xiàn)價值性、多樣性、參與性、創(chuàng)造性和卓越性等地方特色。一是建立群眾性藝術(shù)團隊，如書法院、荊鴻藝術(shù)館、教師合唱團、管樂團等，提高群眾的文化素質(zhì)與修養(yǎng)。二是挖掘歷史資源，豐富社區(qū)文化教育內(nèi)涵。如賽龍舟、醒獅比賽、沙灣飄色等傳統(tǒng)活動，對社區(qū)居民進行歷史文化教育與熏陶。三是拓展、尋找、發(fā)掘、傳承嶺南文化，融入時代精神。如開設(shè)國學(xué)禮儀、傳統(tǒng)禮儀學(xué)堂，讓漢式婚禮進社區(qū)等，提高社區(qū)居民對傳統(tǒng)文化的認識。四是有效引導(dǎo)培植，致力社區(qū)傳統(tǒng)文化娛樂活動的推廣。教育主管部門加強管理、引導(dǎo)、服務(wù)和宣傳。五是利用“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，建設(shè)和諧文明家園。開展多項主題活動，讓更多的人參與到學(xué)習(xí)中，感受學(xué)習(xí)的快樂，取得了良好的效果。

4.貼近生活，服務(wù)百姓

隨著社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育服務(wù)功能也在不斷拓展。一是用小手牽大手，帶動三代人參與到社區(qū)教育活動中來，通過舉辦少兒活動班，帶動了父母，吸引了爺爺、奶奶、外公、外婆等相關(guān)親屬都加入到了學(xué)習(xí)、娛樂、文體活動的行列，調(diào)動了家庭成員自覺參與的積極性。二是開設(shè)“4：30”課堂，為下午“4：30”放學(xué)的小學(xué)生開辟校外輔導(dǎo)班，幫助進不了家門的小學(xué)生完成作業(yè)。三是開展“托老”服務(wù)，讓白天無人看護的老年人參加社區(qū)活動，提供午餐和午休，解除居民家庭后顧之憂。社區(qū)教育方便了群眾，凝聚了人心，有力地支持了社會經(jīng)濟的發(fā)展，讓不同的人群找到了人生可追求的目標，生活更充實、家庭更和睦、社會更和諧，老百姓對教育的滿意度也提高了。

三、加快我省社區(qū)教育發(fā)展的建議

1.要統(tǒng)一思想，提高認識

與全國其他省份相比，我省的社區(qū)教育工作雖然剛剛起步，但在積極探索中，鄭州、平頂山等地已呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，發(fā)展社區(qū)教育正在逐步形成共識。我們要積極借鑒外省市先進經(jīng)驗，總結(jié)推廣我省好的典型，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托我省現(xiàn)有的成人教育隊伍和陣地，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為動力，借助大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓機遇，攻堅克難，努力開創(chuàng)我省社區(qū)教育工作的新局面。

2.要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃

要結(jié)合我省實際，科學(xué)謀劃社區(qū)教育新發(fā)展，認真貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，積極構(gòu)建整體完備、靈活開放的終身教育體系，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會，重在制度設(shè)計、制度創(chuàng)新。要制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)教育發(fā)展目標和任務(wù);要構(gòu)建社區(qū)教育的管理體系、運行體系和操作規(guī)范;要正確把握政府、社會組織、市場三者之間的關(guān)系，堅持以政府為主導(dǎo)，以社會組織為主體，合理引進市場機制，探索公益性社區(qū)教育與私益性市場機制的有效結(jié)合，調(diào)動政府、部門、社會、居民等各方面的力量，形成全力，共同推動社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

3.要創(chuàng)新載體，深化內(nèi)涵

發(fā)展社區(qū)教育要有抓手，創(chuàng)新載體。目前，從社區(qū)教育實踐看，一線社區(qū)教育工作者積極探索了諸如以活動、項目、課程、課題研究等為抓手，推動社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的實踐形式;以開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”為契機，加強宣傳、宣揚典型、營造氛圍;要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)社區(qū)公共學(xué)習(xí)資源平臺;要積極探索試行“終身學(xué)習(xí)卡”、“學(xué)分銀行”、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認證等做法，努力搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”;要大力開展社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力在抓落實上下功夫，注重做好結(jié)合創(chuàng)新文章，確保社區(qū)教育工作取得實效。深化內(nèi)涵必須扎實工作打牢基礎(chǔ)，增加投入，改善條件;建設(shè)基地，形成網(wǎng)絡(luò);培訓(xùn)隊伍，提高素質(zhì);充分發(fā)揮省成人教育、社區(qū)教育等專干隊伍的作用，組建專業(yè)的科研隊伍，制定科研規(guī)劃，拓寬研究渠道，探索本土化、特色化的社區(qū)教育發(fā)展模式，指導(dǎo)社區(qū)教育實踐向更高層次提升。

4.要理清思路，推動發(fā)展

社區(qū)教育作為一種以非正規(guī)化、非制度化的教育為主體的教育類型，它的本質(zhì)就體現(xiàn)了面向人人、面向平民、面向弱勢群體的特性，是一種社會化的大教育。我們黨提出了全面建成小康社會的宏偉目標，建設(shè)人力資源強國，建設(shè)和諧社會，建設(shè)生態(tài)文明等一系列重要的發(fā)展戰(zhàn)略，都給我們發(fā)展社區(qū)教育提供了新的機遇。我們要認清形勢、理清思路，統(tǒng)籌全局、推動發(fā)展，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，為建設(shè)和諧社會（社區(qū)），促進人的全面發(fā)展服務(wù)，為本地的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，努力辦好惠及于民，讓人民群眾滿意的社區(qū)教育。 （責(zé)編 ?趙 ? 河）