用好制度選拔好干部

盧盛玉+彭曉鋒

2014年年底，大連市委出臺了《關(guān)于加強和改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實施意見》及調(diào)整動議、民主推薦、人選考察、考核評價、票決、依法推薦提名和民主協(xié)商及有關(guān)事項報告等7個配套辦法（以下簡稱“1+7”制度文件），形成了涵蓋從調(diào)整動議到任職的干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的制度體系，從制度上規(guī)范和固化了選拔好干部的方法、程序和流程，為落實好從嚴治黨、從嚴管理干部要求，選準用好干部提供了有力的制度保證。

強化選人用人的導(dǎo)向性?！?+7”制度文件突出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字的好干部標準，注意把重品行、重公認、重實績的導(dǎo)向性要求體現(xiàn)到干部選拔任用的全過程，進一步明確了選拔任用好干部必須堅持的原則和標準，并從優(yōu)化程序、強化考察、加強分析研判等多個方面，就怎樣正確對待和分析票數(shù)、綜合考量干部的德才表現(xiàn)等制定了周密細致的措施，貫穿了“強化黨組織和組織人事部門的主體責(zé)任和把關(guān)作用”這個新要求，確保把好用人標準關(guān)、識別考察關(guān)和確定任用關(guān)，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，切實提高識人準確性、用人科學(xué)性，激勵干部想事干事、奉獻擔(dān)當(dāng)，努力形成有為才有位的用人導(dǎo)向。

把握制度設(shè)計的針對性。文件制定突出問題導(dǎo)向，注意緊扣干部選拔任用中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索完善符合實際、有效管用的制度措施，注意將比較成熟的干部工作慣例和做法上升為制度規(guī)定，確保各項制度設(shè)計更加行之有效。針對領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦中的“人情票”“利益票”等問題，進一步改進了推薦的方式方法，優(yōu)化了會議和談話推薦的程序，調(diào)整推薦權(quán)重，并按照知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性的原則，科學(xué)確定參加民主推薦的人員范圍，讓參加人投知情票、責(zé)任票，提高了推薦質(zhì)量。針對干部考察工作中“問題難看清、標準難把握”等普遍問題，提出要進一步明確考察主體，完善考察方式，拓展考察范圍，細化考察指標，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部德才表現(xiàn)，作出全面準確的評價，真正把好干部識別出來、使用起來。

注重具體措施的操作性。對于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）等提出的方向性、原則性要求，“1+7”制度文件實化、細化了具體操作環(huán)節(jié)，使之更符合實際，更具指導(dǎo)性、可操作性和執(zhí)行性。針對《干部任用條例》中調(diào)整動議環(huán)節(jié)尚處于配套制度空白的情況，結(jié)合大連市實際作了具體規(guī)范和細化，明確了從啟動意見和初步建議的提出到干部調(diào)整工作方案形成的各個環(huán)節(jié)的重點任務(wù)，做到動有所規(guī)、議有所據(jù)，切實把好選人用人的第一道“關(guān)口”。調(diào)整完善了“七位一體”的綜合考評體系，有效地整合了工作績效考評、民主測評、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等七類考評內(nèi)容，細化了考核程序，通過全方位、立體式的綜合考評，努力考實考準實績，為識深識準干部、優(yōu)化配備班子提供有力依據(jù)。

突出制度約束的嚴肅性?！?+7”制度文件體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，強調(diào)要“強化干部選拔任用工作監(jiān)督”，進一步嚴明組織人事工作紀律，嚴格執(zhí)行干部選拔任用各項監(jiān)督制度和紀律要求，加強對調(diào)整動議、確定考察對象、討論決定等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴厲整治違反干部任用標準、程序以及跑官要官、說情打招呼等問題，進一步細化了干部選拔任用工作應(yīng)于事前書面報告上一級組織（人事）部門審核的13類干部任免工作事項，強化了干部工作的事前監(jiān)督把關(guān)力度，在制度取向、標準條件、工作紀律以及監(jiān)督措施等方面體現(xiàn)了嚴字當(dāng)頭的要求，構(gòu)建完善經(jīng)常性選人用人監(jiān)督機制，用制度保證選人用人風(fēng)清氣正。

（作者單位：大連市委組織部）