文/韓勇

新時(shí)期上海公安文化強(qiáng)警的新思路

文/韓勇

馬克思主義認(rèn)為，文化是人類(lèi)社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從廣義上來(lái)講，文化既是人類(lèi)優(yōu)秀文明成果的傳承，更是一種理念、一種精神、一種價(jià)值觀的體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告明確了推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分的公安文化，是革命傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀民族文化和公安行業(yè)文化相交融的產(chǎn)物。加強(qiáng)新時(shí)期公安文化建設(shè)，不僅是活躍警營(yíng)文化生活、調(diào)節(jié)民警身心、打造公安隊(duì)伍良好形象、增強(qiáng)公安隊(duì)伍歸屬感的平臺(tái)與途徑，更是進(jìn)一步提升公安隊(duì)伍忠誠(chéng)度、凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在動(dòng)力與支撐。

一、新時(shí)期公安文化建設(shè)的特殊重要性

美國(guó)全球戰(zhàn)略問(wèn)題研究學(xué)者約瑟夫·奈提出，“軟實(shí)力”是一個(gè)國(guó)家文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力。一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要來(lái)源于文化、政治價(jià)值觀和外交政策。公安文化是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中特有的文化影響力，是一種無(wú)形的、能感受到的但卻以非物質(zhì)形式呈現(xiàn)的軟實(shí)力。當(dāng)前，一方面經(jīng)濟(jì)全球化愈演愈烈，西方資本主義國(guó)家妄圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行“和平演變”的手段和方式更加隱蔽，我們要認(rèn)清和嚴(yán)防文化入侵，加強(qiáng)公安民警社會(huì)主義理想信念建設(shè)，提高處理各類(lèi)事件的政治靈敏度；另一方面國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)各方矛盾沖突會(huì)更加激烈，需要公安民警成為維護(hù)正義的堅(jiān)強(qiáng)后盾，正確處理和化解各類(lèi)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。此外，在全球化、信息化、知識(shí)化的大潮中，文化沖突、價(jià)值觀沖突和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突正越來(lái)越多地代替在經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域等諸多方面的競(jìng)爭(zhēng)。公安隊(duì)伍正面臨這種前所未有的來(lái)自意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)新時(shí)期公安文化建設(shè)具有特殊的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義。

(一)公安文化建設(shè)是面對(duì)意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)的砥柱。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，國(guó)外有人提出“歷史終結(jié)論”、“文明沖突論”等觀點(diǎn)，西方國(guó)家利用大眾化文化傳媒和互聯(lián)網(wǎng)極力向后發(fā)展國(guó)家輸出他們的文化價(jià)值觀。對(duì)此，我們要從戰(zhàn)略高度，十分警惕和識(shí)別這些文化滲透本質(zhì)和危害，自覺(jué)維護(hù)我們社會(huì)主義核心價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。公安文化，是社會(huì)主義制度下的中國(guó)人民警察，在長(zhǎng)期的公安工作中形成的具有公安職業(yè)特色的革命英雄主義精神的文化。它不僅有明確的價(jià)值取向，而且還起著引領(lǐng)方向、規(guī)范行為、支撐信念的強(qiáng)大能動(dòng)作用。這種能動(dòng)作用，就是將公安精神與人力資源轉(zhuǎn)化為有效的戰(zhàn)斗能力。這種戰(zhàn)斗力在公安民警自身體現(xiàn)為一種凝聚力和鼓舞力，對(duì)違法犯罪分子體現(xiàn)為一種威懾力和打擊力，對(duì)人民群眾則體現(xiàn)為一種感染力和影響力。面對(duì)西方文化在全球化浪潮中對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域沖擊的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)必須將公安文化融入中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)繁榮發(fā)展之中，引導(dǎo)民警堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念，抵制西方價(jià)值觀的沖擊；引導(dǎo)民警堅(jiān)守忠誠(chéng)警魂，抵制西方各種文化形式的滲透和腐蝕；引導(dǎo)民警樹(shù)立以苦為樂(lè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的苦樂(lè)觀和幸福觀，以抵制形形色色的意識(shí)形態(tài)負(fù)面?zhèn)鞑サ挠绊憽?/p>

(二)公安文化建設(shè)是迎戰(zhàn)公共安全威脅的利器。首先，世界反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)極端主義民族分裂分子制造的惡性恐怖案事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)治安穩(wěn)定，而且影響到了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。一定程度上，恐慌的社會(huì)心態(tài)會(huì)導(dǎo)致公共安全的信任危機(jī)，因此，公安機(jī)關(guān)反恐任務(wù)日益艱巨。在呼喚公安隊(duì)伍提高精湛警務(wù)技能的同時(shí)，更要呼喚公安隊(duì)伍在政治上的堅(jiān)定、思想上的堅(jiān)守和承諾。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革進(jìn)入攻堅(jiān)期帶來(lái)的人民內(nèi)部矛盾日益凸顯。上海這座特大型國(guó)際化大都市，處于我國(guó)改革開(kāi)放前沿，其政治、經(jīng)濟(jì)地位和責(zé)任，以及所面臨的復(fù)雜的治安形勢(shì)要求公安隊(duì)伍不僅要是執(zhí)法的“強(qiáng)者”，而且還應(yīng)該是“智者”。嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法、智慧執(zhí)法，不斷考驗(yàn)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，而隊(duì)伍素質(zhì)的培育和提高，則依靠的是人民警察核心價(jià)值觀的認(rèn)同和文化素養(yǎng)、特殊氣質(zhì)的培育和錘煉。最后，公共安全的概念不斷被擴(kuò)大和延伸，執(zhí)法規(guī)范化、透明化的社會(huì)管理要求，亟須公安民警實(shí)現(xiàn)政治職能和服務(wù)群眾職能的最大化，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任、權(quán)力和職能需要不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善自我、轉(zhuǎn)型發(fā)展，否則將無(wú)法勝任職責(zé)，這也需要以公安文化的力量來(lái)不斷教育、塑造民警，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的目標(biāo)。

(三)公安文化建設(shè)是民警實(shí)踐職業(yè)規(guī)劃的推手。職業(yè)規(guī)劃，是指對(duì)職業(yè)生涯乃至人生進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃的過(guò)程，包括職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定和通道設(shè)計(jì)，包括喜好原則、擅長(zhǎng)原則、價(jià)值原則，其終極目標(biāo)是通過(guò)職業(yè)生涯成功實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，正推動(dòng)著各行各業(yè)的從業(yè)者對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃描繪出美好藍(lán)圖。公安民警尤其是青年民警自然對(duì)職業(yè)生涯有著自己的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海公安隊(duì)伍中，35歲以下的青年民警已達(dá)1.7萬(wàn)名，占隊(duì)伍總?cè)藬?shù)三成以上。在日益繁重、危險(xiǎn)和艱難的任務(wù)面前，廣大民警，特別是青年民警不僅需要理想、信念、技能的培育，更需要組織對(duì)其個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)、職業(yè)生涯成功期待的引導(dǎo)。而文化具有走心的功能。在不斷進(jìn)行教育訓(xùn)練的同時(shí)，必須注重文化育警、以文化人，使得廣大民警更加熱愛(ài)工作、熱愛(ài)生活，執(zhí)守公安事業(yè)的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，用自己的青春和汗水書(shū)寫(xiě)屬于自己的美好警察人生，并在此過(guò)程中把這種愛(ài)傳遞給他人。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，在舉國(guó)上下共圓“中國(guó)夢(mèng)”的濃厚氛圍中，將公安民警個(gè)人的職業(yè)夢(mèng)融入中國(guó)夢(mèng)，將個(gè)人的奮斗目標(biāo)與價(jià)值追求融入“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡暮甏笤妇埃瑢?shí)踐“鑄就平安夢(mèng)，出彩警察夢(mèng)”的完美人生。

二、上海公安實(shí)施文化強(qiáng)警戰(zhàn)略的基本情況

近年來(lái)，上海各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞公安中心工作，在組織實(shí)施政治思想教育強(qiáng)頭腦、警務(wù)教育培訓(xùn)增技能、警察公共關(guān)系建設(shè)樹(shù)形象工程的同時(shí)，充分發(fā)揮文化育警、律警、勵(lì)警、塑警、強(qiáng)警的功能作用，不斷探索實(shí)踐與現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制相匹配的，與公安隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)相適應(yīng)的公安文化建設(shè)新路子。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、工作實(shí)情、隊(duì)伍實(shí)際和民警需求，制訂下發(fā)了《上海公安文化建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以公安文化凝聚團(tuán)隊(duì)精神、提升隊(duì)伍素質(zhì)、激發(fā)創(chuàng)造活力、塑造親民形象、推進(jìn)公安工作，出色地完成了世博會(huì)、亞信峰會(huì)等一系列重大安保任務(wù)，確保了上海治安的持續(xù)良好穩(wěn)定。

(一)文化育警、強(qiáng)警的理念在實(shí)踐中逐步深化。牢固樹(shù)立“文化育警、文化強(qiáng)警”的理念是開(kāi)展公安文化建設(shè)的先導(dǎo)。一是不斷完善組織架構(gòu)。20世紀(jì)90年代，上海市公安局領(lǐng)全國(guó)之先成立了文化藝術(shù)工作委員會(huì)，此后，市局各單位、各分縣局相繼成立了文化藝術(shù)工作委員會(huì)。市局文化藝術(shù)委員會(huì)與市局前衛(wèi)體協(xié)合署辦公，下設(shè)文化體育辦公室，承擔(dān)兩委日常事務(wù)性工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)有關(guān)文化建設(shè)工作的貫徹落實(shí)和全局文化活動(dòng)的組織實(shí)施。二是明確工作原則。“貼近中心工作、貼近基層實(shí)際、貼近民警生活”是公安文化建設(shè)的基本原則。文化建設(shè)緊緊圍繞黨委的中心工作、以育警、惠警、強(qiáng)警為目標(biāo)，以基層單位、民警的需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織開(kāi)展各類(lèi)有地域特征、公安特色、警種特點(diǎn)的文體活動(dòng)。三是強(qiáng)化工作職責(zé)。市局各單位、各分縣局，明確由政治處、工會(huì)、團(tuán)委作為基層文化工作職能部門(mén)，承擔(dān)本單位體育文化活動(dòng)的策劃、組織和實(shí)施工作。通過(guò)認(rèn)真履職，策劃、組織各類(lèi)警營(yíng)文化體育活動(dòng)，使“以文化人、文化育警”的理念在實(shí)踐中得以不斷深化。

(二)公安文化建設(shè)呈現(xiàn)百花齊放的可喜局面。在公安部《進(jìn)一步推動(dòng)公安文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施方案》的指引下，在全國(guó)公安文聯(lián)的有力指導(dǎo)下，上海公安文化建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好。一是團(tuán)隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。市局層面上，文化藝術(shù)工作委員會(huì)旗下成立了文學(xué)、攝影、書(shū)畫(huà)、收藏、集郵（籌）等文化分會(huì)；市局前衛(wèi)體協(xié)旗下成立了羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、騎跑等體育分會(huì)，以及籃球、足球、游泳、射擊、輪滑、龍舟等運(yùn)動(dòng)隊(duì)?；鶎訂挝黄毡槌闪⒘藬z影、文學(xué)、書(shū)畫(huà)、收藏、合唱，以及籃球、足球、乒乓球、羽毛球等文體團(tuán)隊(duì)，有的還成立了管樂(lè)、民樂(lè)、舞蹈等特色團(tuán)隊(duì)。二是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)同步實(shí)施。市局層面上，建立了公安博物館、公安書(shū)刊社、圖書(shū)館、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制展示廳等文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施?；鶎訂挝黄毡榻⒘司肥?、榮譽(yù)室、閱覽室、警營(yíng)文化廊(墻)、健身房等。通過(guò)因地制宜、因時(shí)制宜、因人而異地開(kāi)展文化建設(shè)，有效推進(jìn)了“一警一愛(ài)好”、“一所（隊(duì)）一特色”的文化目標(biāo)的實(shí)施工作。三是廣大民警參與文體活動(dòng)熱情高漲。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在民警中廣泛組織發(fā)動(dòng)，樹(shù)立“人人是人才、人人可成才”的人才觀，倡導(dǎo)人人有愛(ài)好、人人有團(tuán)組、人人有活動(dòng)，有效激發(fā)其主體意識(shí)和參與熱情。一批具有特殊才能的公安民警脫穎而出，在全國(guó)、公安部、上海市舉辦的各類(lèi)文體展示、比賽等活動(dòng)中，上海公安都獲得了較好的成績(jī)。四是公安文化建設(shè)格局基本形成。市局每年組織一至兩次全局性的單項(xiàng)群眾性體育活動(dòng)，每?jī)赡杲M織一次“金盾文化工程”和“衛(wèi)士之光”作品推選，每四年組織一次全局文藝匯演，每五年舉辦一屆警體運(yùn)動(dòng)會(huì)。以此來(lái)搭建平臺(tái)，推動(dòng)公安文化建設(shè)的深入開(kāi)展。

(三)上海公安文化特色品牌逐步確立。隨著公安文化精品創(chuàng)作力度的不斷加大，由我局創(chuàng)作、打造的一批高質(zhì)量、高水平，融思想性和藝術(shù)性為一體的優(yōu)秀作品在全國(guó)和上海市產(chǎn)生了一定的影響。市局與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)合制作的播放時(shí)間長(zhǎng)達(dá)22年的大型系列廣播劇《刑警803》榮獲“金盾文化工程獎(jiǎng)”，在上海以及華東地區(qū)已成為家喻戶曉的廣播品牌欄目；與上海電視臺(tái)合作的名牌法制欄目《東方110》的收視率經(jīng)久不衰；上海公安藝術(shù)團(tuán)合唱團(tuán)先后在上海及全國(guó)多次比賽中屢獲獎(jiǎng)項(xiàng)，管樂(lè)團(tuán)在連續(xù)幾屆中國(guó)非職業(yè)管樂(lè)比賽中奪得社會(huì)組金獎(jiǎng)；市局還結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展創(chuàng)作，小品《心中的微光》和《三道菜》、相聲《安德魯》，在全國(guó)公安系統(tǒng)中一炮打響，通過(guò)文藝的形式講述了上海公安的特色工作和典型做法；市局加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)文化團(tuán)隊(duì)的合作，以優(yōu)秀社區(qū)民警的事跡為創(chuàng)作源，與公安部宣傳局和金盾影視中心合作拍攝了電視劇《中國(guó)刑警803》、與上海禮傲文化公司合作創(chuàng)作拍攝了系列劇《外灘警事》、與上海市人民滑稽劇團(tuán)合作排演了滑稽戲《今天他休息》等一批有社會(huì)影響的公安文藝作品，展現(xiàn)了新時(shí)期上海公安忠誠(chéng)為民、恪盡職守、智慧警務(wù)、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌，對(duì)內(nèi)在民警中強(qiáng)化了職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感的同時(shí)，對(duì)外在群眾中贏得了較好的口碑。

(四)公安文化建設(shè)工作成效逐步顯現(xiàn)。公安文化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，成為公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大影響力、推動(dòng)力和促進(jìn)力。首先，隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提升。通過(guò)各類(lèi)文化建設(shè)和活動(dòng)，在文化力量的感召下，鑄就了上海公安隊(duì)伍忠誠(chéng)、頑強(qiáng)、堅(jiān)韌的公安精神，激發(fā)出強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全局上下忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、砥礪前行、不辱使命、全力以赴，出色地完成了世博會(huì)、亞信峰會(huì)等一系列高級(jí)別、高難度的重大安全保衛(wèi)工作。其次，隊(duì)伍管理取得了“兩升一降”的可喜成績(jī)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終把文化建設(shè)作為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有效載體，形成了隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。近年來(lái)，人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度不斷提升，公安機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)的測(cè)評(píng)指數(shù)不斷提升，民警的違法違紀(jì)率逐年下降。文化育警、塑警、律警、勵(lì)警、強(qiáng)警的功能作用在隊(duì)伍管理實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。最后，警察公共關(guān)系建設(shè)日益加強(qiáng)。以文化為紐帶，結(jié)合“公民警?！薄ⅰ?10愛(ài)民實(shí)踐”、“打防嚴(yán)?！薄ⅰ胺婪对p騙”、“交通安全日”、“禁毒宣傳”等活動(dòng)載體，面向社會(huì)開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)，增進(jìn)群眾對(duì)公安文化的認(rèn)同感，多層面、多角度地加強(qiáng)警民溝通，推動(dòng)了新型警民互動(dòng)關(guān)系的鞏固和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了更廣泛的警民攜手共創(chuàng)平安的合作。

三、當(dāng)前上海公安文化建設(shè)中存在的問(wèn)題及其原因

綜上所述，上海公安文化建設(shè)取得了顯著的成效，但是與當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)相比，還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在實(shí)踐認(rèn)識(shí)、形式內(nèi)容、人才培育、保障機(jī)制等方面。究其原因，可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是思想上存在“浮躁”思維，片面理解公安文化建設(shè)的目的和要求。有的人思想上存在“公安工作都干不完，哪有時(shí)間搞這些”、“文化建設(shè)是軟任務(wù)，抓不抓緊無(wú)所謂”等想法，有的人將公安文化建設(shè)等同于組織幾次“吹拉彈唱、足籃排比賽”，甚至還有的人認(rèn)為搞文化活動(dòng)是不務(wù)正業(yè)。這些思想是沒(méi)有真正理解公安文化在公安工作、隊(duì)伍建設(shè)中“硬實(shí)力的先導(dǎo)，軟實(shí)力的核心”的重要功能作用，以致“浮夸”、做表面文章，或者應(yīng)付了事。

二是文化藝術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，制約了公安文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展繁榮。當(dāng)前，公安文化建設(shè)方興未艾，但是，“一流的業(yè)績(jī)，缺乏一流表達(dá)”的瓶頸現(xiàn)象依然存在，這也是今后一段時(shí)期公安文化建設(shè)的破解重點(diǎn)。從客觀上來(lái)看，公安自身文藝創(chuàng)作隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，或者說(shuō)能站在一定政治思想高度、能把握文藝創(chuàng)作規(guī)律、能綜合運(yùn)用藝術(shù)形式、能敢于創(chuàng)新突破的文化人才不多。但是，從主觀上來(lái)看，我們?cè)谖幕ㄔO(shè)上的頂端設(shè)計(jì)、創(chuàng)新思維能力仍然不強(qiáng)，用心思、花精力、有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)頂尖人才的措施不夠，造成“用時(shí)方覺(jué)人才少”的捉襟見(jiàn)肘現(xiàn)象。沒(méi)有一流的人才就無(wú)法解決“一流表達(dá)”的問(wèn)題。

三是文化建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)平衡，以致“提高和普及”的關(guān)系有顧此失彼現(xiàn)象。公安文化基礎(chǔ)建設(shè)主要有兩個(gè)方面，即市局層面的特色團(tuán)隊(duì)、特色品牌建設(shè)和區(qū)縣分局層面，乃至基層科所隊(duì)層面群眾性文化活動(dòng)的組織開(kāi)展，實(shí)踐證明這兩個(gè)方面是相輔相成、相互作用的辯證關(guān)系。在實(shí)際工作中，我們往往注重了能增光添彩的特色團(tuán)隊(duì)、特色品牌建設(shè)，而忽視或者不夠重視基層文化建設(shè)的組織推進(jìn)。我們不否認(rèn)特色團(tuán)隊(duì)、特色品牌建設(shè)的重要性和必要性，因?yàn)樘厣珗F(tuán)隊(duì)、特色品牌創(chuàng)建，不僅能為公安文化爭(zhēng)得榮譽(yù)，而且在一定程度上還起到了引領(lǐng)和示范作用。但是，從公安文化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，基層文化建設(shè)是特色團(tuán)隊(duì)、特色品牌創(chuàng)建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是文化育警、文化強(qiáng)警戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有群眾性文化活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，公安文化建設(shè)的基礎(chǔ)是不牢固的，也是不可持續(xù)的。

四、公安文化強(qiáng)警發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

公安文化是指由處于一定社會(huì)文明環(huán)境中的警察群體，在警務(wù)工作和執(zhí)法實(shí)踐的歷史發(fā)展過(guò)程中所共同創(chuàng)造、積累和發(fā)展起來(lái)的具有鮮明警察特色的物質(zhì)、精神成果。其內(nèi)在表現(xiàn)是人民警察的“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，外在表現(xiàn)為警察的形象、警察職業(yè)精神、警察戰(zhàn)斗能力、社會(huì)影響力。因此，我們?cè)诖罅﹂_(kāi)展公安文化建設(shè)的今天，必須十分明確文化育警、文化強(qiáng)警戰(zhàn)略目標(biāo)組織實(shí)施。針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，筆者提出四點(diǎn)對(duì)策和建議。

(一)以高度的文化自覺(jué)來(lái)組織推進(jìn)公安文化建設(shè)。在研究進(jìn)一步推進(jìn)公安文化建設(shè)繁榮發(fā)展時(shí)，一定會(huì)遇到文化建設(shè)作用深層次的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也就是高度的文化自覺(jué)問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，首先，需要一種強(qiáng)烈的歷史使命感。新時(shí)期的公安工作任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大，要切實(shí)鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍，需要公安文化的浸潤(rùn)和引領(lǐng)。其次，需要一種時(shí)不我待的緊迫感。當(dāng)今，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，隨著改革的不斷深入，公安隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)也正在積極推進(jìn)，公安文化建設(shè)理應(yīng)自覺(jué)融入改革大潮之中。時(shí)代呼喚我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新理念，做好文化育警、文化強(qiáng)警這篇大文章。最后，需要一種奮發(fā)有為的責(zé)任感。公安文化建設(shè)是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。作為文化建設(shè)的組織實(shí)施職能部門(mén)的同志，我們必須要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“貼近生活、貼近基層、貼近民警”的原則，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把公安文化大繁榮、大發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性動(dòng)力，走出一條具有中國(guó)人民警察特色的公安文化建設(shè)發(fā)展之路。

(二)以明確的文化強(qiáng)警目標(biāo)來(lái)組織推進(jìn)公安文化建設(shè)。公安文化絕不是游離于公安工作、隊(duì)伍建設(shè)之外的，它的存在和發(fā)展毋庸置疑是與人民公安整體進(jìn)步發(fā)展息息相關(guān)的。因此，必須充分認(rèn)識(shí)公安文化建設(shè)對(duì)于建設(shè)一支堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)強(qiáng)有為、堅(jiān)不可摧的公安隊(duì)伍的重要性。一是進(jìn)一步明確文化建設(shè)目標(biāo)。文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)分終極目標(biāo)和階段性組織實(shí)施目標(biāo)兩方面，育警是過(guò)程，強(qiáng)警是目的。圍繞這個(gè)工作目標(biāo)，分層、分類(lèi)、分步組織實(shí)施。最終檢驗(yàn)文化建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該“兩升一降”，即人民群眾對(duì)公安工作的滿意度、地區(qū)社會(huì)治安的滿意度不斷提升，隊(duì)伍違法違紀(jì)率不斷下降。二是進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)。公安文化建設(shè)是一項(xiàng)從上至下的系統(tǒng)工程，由于地域不同、范圍不同、對(duì)象不同，因此，對(duì)各層級(jí)文化建設(shè)職責(zé)任務(wù)的要求也應(yīng)是不同的。省市公安廳局的主要職責(zé)是加強(qiáng)理論引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)協(xié)調(diào)；縣區(qū)局和各警種公安機(jī)關(guān)主要職能是結(jié)合地區(qū)、警種特點(diǎn)，規(guī)劃和組織好各項(xiàng)文化活動(dòng)開(kāi)展，將文化建設(shè)融入人民警察職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)中。三是進(jìn)一步完善保障機(jī)制。文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，在確立目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)不斷完善各項(xiàng)保障機(jī)制，使其得以可持續(xù)健康發(fā)展。所謂保障機(jī)制，主要是考核評(píng)估機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。只有用高效的運(yùn)作機(jī)制和有效的制度作保證，才能扎實(shí)推進(jìn)公安文化建設(shè)繁榮發(fā)展。

(三)以占領(lǐng)人才建設(shè)高地為抓手來(lái)推進(jìn)公安文化建設(shè)。公安文化建設(shè)無(wú)論是頂端設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，還是特色團(tuán)隊(duì)、特色品牌創(chuàng)建，乃至基層文體活動(dòng)的開(kāi)展，都需要一大批優(yōu)秀的文化人才的參與和勞動(dòng)。一是要注重發(fā)掘公安文化人才。發(fā)掘和培育已有的文化人才是公安文化建設(shè)的重要條件。要進(jìn)一步確立人才觀和惜才意識(shí)，要眼睛向下，在倡導(dǎo)“一警一愛(ài)好”的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)一批文化尖子、骨干，鼓勵(lì)他們開(kāi)展創(chuàng)作實(shí)踐活動(dòng)、解決他們創(chuàng)作中的困難、引導(dǎo)他們向更高更專(zhuān)更精的方向發(fā)展，使得人才不斷聚集、不斷成長(zhǎng)、脫穎而出。二是要大力培養(yǎng)公安文化人才。要使公安文化人才輩出，除了鼓勵(lì)公安人才自身勤奮鉆研、不懈努力以外，重要的是如何有意識(shí)、有措施地培育和培養(yǎng)人才。這些年，上海公安比較注意人才培養(yǎng)，一方面建立各種文化、體育協(xié)會(huì)、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、俱樂(lè)部、沙龍，讓人才有歸屬感；另一方面借助公安部、上海市，以及市局舉行的各類(lèi)文體比賽平臺(tái)，有意識(shí)地將人才組織起來(lái)，集中一段時(shí)間開(kāi)展創(chuàng)作活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相促進(jìn)，在創(chuàng)作中成長(zhǎng)、在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在評(píng)選中提高，不僅發(fā)揮了優(yōu)秀人才聚集效應(yīng)，而且創(chuàng)作出了一批高質(zhì)量的文化文藝作品。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)警社合作。公安文化建設(shè)是整個(gè)國(guó)家文化建設(shè)的重要部分。我們既要立足自力，也要大膽借助外力，在創(chuàng)建特色團(tuán)隊(duì)、特色品牌中，要進(jìn)一步加強(qiáng)警社合作，不僅使公安文化融入國(guó)家文化、城市文化中，而且讓社會(huì)各界人士走進(jìn)公安、了解公安、幫助公安文化建設(shè)更好更快地發(fā)展。近年來(lái)，上海公安原創(chuàng)的一批精品文藝作品和名牌文化項(xiàng)目，無(wú)不有社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的傾情指導(dǎo)。上海公安文學(xué)創(chuàng)作協(xié)會(huì)顧問(wèn)、著名作家葉辛同志深情地說(shuō)：“公安英雄輩出、事跡可歌可泣，是文學(xué)創(chuàng)作的一片沃土，我們理應(yīng)為她鼓與呼?！?/p>

(四)以規(guī)范化的要求來(lái)組織推進(jìn)公安文化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)是代表國(guó)家依法行使治安行政管理和刑事執(zhí)法的武裝性質(zhì)力量。因此，公安文化必須有其鮮明的特征和特點(diǎn)。美國(guó)著名管理學(xué)教授斯蒂芬·P.羅賓斯在《組織行為學(xué)》中這樣定義：“組織文化指組織成員共有的一套意義共享的體系，它使組織獨(dú)具特色，以區(qū)別于其他組織。”筆者以為，既然公安文化建設(shè)是以育警、強(qiáng)警為目的，那么，必須進(jìn)一步規(guī)范組織行為。一是進(jìn)一步規(guī)范文化設(shè)施要求。省、市、區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立公安博物館、圖書(shū)館以及警體訓(xùn)練場(chǎng)(館)；區(qū)縣公安機(jī)關(guān)和有條件的警種單位，可因地制宜建立警史館、圖書(shū)館、警體訓(xùn)練基地；所隊(duì)單位，一般應(yīng)有榮譽(yù)室、閱覽室、警體活動(dòng)室。二是進(jìn)一步規(guī)范公安文化標(biāo)識(shí)。主要是警種標(biāo)識(shí)、團(tuán)隊(duì)標(biāo)識(shí)、所隊(duì)口號(hào)。鮮明、確切、有內(nèi)含的公安文化標(biāo)識(shí)，不僅展示公安文化的外在形象，而且體現(xiàn)出公安隊(duì)伍的內(nèi)在精神。三是進(jìn)一步規(guī)范公安禮儀規(guī)制。既然公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的執(zhí)法力量，那么，我們就應(yīng)該有一定的禮儀規(guī)制，如入警宣誓儀式、警銜授銜儀式、職務(wù)任命儀式、授獎(jiǎng)儀式、光榮退休儀式，重大保衛(wèi)工作的動(dòng)員誓師儀式、授戰(zhàn)旗儀式、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)命名儀式，英雄犧牲告別儀式、英烈祭祀儀式等。通過(guò)這些莊重的禮儀規(guī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警的歸屬感、榮譽(yù)感和神圣使命感。

（本文作者系上海市公安局黨委委員、政治部主任）