祝衛(wèi)莉

（廣東警官學(xué)院 廣東 廣州 510430）

廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪的影響及偵查對策分析

祝衛(wèi)莉

（廣東警官學(xué)院 廣東 廣州 510430）

伴隨著入境出境外國人人數(shù)的攀升，外國人涉毒犯罪成為影響廣東毒情形勢的重要因素。外國人涉毒犯罪主體、行為、手段等犯罪規(guī)律和特點反映出該群體涉毒犯罪行為危害嚴重，對廣東地區(qū)成為亞太地區(qū)毒品集散地、跨境販毒通道、主要毒品消費地和新型毒品來源地等有重要的推動和促進作用。這一情況對廣東省及我國毒情影響深遠，也對我國的外國人管理制度、水平提出新的挑戰(zhàn)。

廣東地區(qū) 外國人涉毒犯罪 影響 偵查對策

由于外國人涉毒犯罪案件主體的特殊性導(dǎo)致禁毒執(zhí)法部門在工作中遇到諸多難題，難以正常開展偵查，以致該類犯罪呈愈演愈烈之勢，社會危害日益加大，因此有必要針對該問題進行有針對性的研究，為解決該類問題提供參考。

1 廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪的概況

1.1 廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪主體的概況

廣東地區(qū)抓獲的外國籍涉毒犯罪嫌疑人數(shù)量與破獲的外國人涉毒犯罪案件數(shù)量總體變化相似，均呈上升態(tài)勢；外國籍涉毒犯罪嫌疑人涉及的國家和地區(qū)較多，[1]以尼日利亞為主的非洲籍、以巴基斯坦為主的南亞籍、以越南為主的東南亞籍居多，人數(shù)最多的是尼日利亞籍，其次是巴基斯坦籍。與其他涉外犯罪相比，國籍不明現(xiàn)象突出。

外國籍涉毒犯罪嫌疑人以青壯年居多，年齡主要集中在21～40歲之間，約占70%。這個階段的犯罪嫌疑人處在體力、精力最旺盛時期，在犯罪過程中具有較強的反抗能力，并有不計后果的特征。從總體來看，外國籍涉毒犯罪嫌疑人中男性遠多于女性（但與其他刑事犯罪相比較而言，女性犯罪嫌疑人比例偏高），男女比例約為3∶1，女性多處于從屬地位，多數(shù)為國際販毒集團利用來走私、運輸毒品入出境。在文化程度的信息采集方面我國與許多非洲國家及其他國家標準不同，就已采集的信息來看，目前已破案件中抓獲的外國籍涉毒犯罪嫌疑人文化程度普遍偏低，絕大部分犯罪嫌疑人不懂漢語，官方外語水平較低，不了解我國法律，非常不利于禁毒執(zhí)法工作的有效開展。

1.2 廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪的行為特點

1.2.1 有組織犯罪特點突出，變化快

透過對多起外國人涉毒犯罪案件的分析，發(fā)現(xiàn)廣東地區(qū)的外國人涉毒犯罪案件多是以非洲籍、西亞籍外國人為首的國際販毒集團組織策劃，集團組織嚴密，成員眾多，犯罪活動很有計劃性，分工專業(yè)化，有組織犯罪特點突出。外國人走私、販運毒品入境到廣東從起初利用廣東地區(qū)世界工廠、龐大的物流過境中轉(zhuǎn)到歐美發(fā)達國家或者只對外國人販賣，發(fā)展到過境中轉(zhuǎn)與廣東本地販毒人員合作、向中國人販賣毒品并存；從與廣東本地販毒人員合作發(fā)展到直接與內(nèi)地販毒人員合作販毒，從向中國人批發(fā)出售到零包販賣，發(fā)展變化非?？?。外國籍涉毒犯罪嫌疑人喜歡聚居，但隨著廣州警方開始加強對外國人的管理及對“三非”外國人的清理，涉毒違法犯罪嫌疑人和部分“三非”外國人開始往廣州周邊城市如佛山等地轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)藏毒與販毒跨市實施、人貨分離的情況，給犯罪打擊帶來更多困難。

1.2.2 借助合法貿(mào)易實施犯罪活動

外國籍涉毒犯罪嫌疑人通常以合法的貿(mào)易掩護走私毒品行為，犯罪活動與生意、生活往來高度重合，發(fā)現(xiàn)、偵查難度大。廣東地區(qū)外國涉毒犯罪嫌疑人販毒活動多與服裝、電子產(chǎn)品和機械零配件的外貿(mào)生意聯(lián)系緊密，原因有三方面：一是外貿(mào)與物流密不可分，利用物流將毒品夾藏于普通貨物中走私過境成功率高、危險性低。例如，在廣州市公安局禁毒支隊偵破的“904”案件中，巴基斯坦籍犯罪嫌疑人將毒品偽裝藏匿在大理石內(nèi)通過集裝箱走私入境，直到破案時，該犯罪嫌疑人已通過合法報關(guān)的形式入境10個集裝箱，在最后查獲的兩個集裝箱和其租用的倉庫內(nèi)共查獲毒品海洛因545.285千克；二是外貿(mào)商人的身份方便接近中國人，獲取中國人的信任，為實施毒品犯罪帶來便利；三是從事外貿(mào)生意，既可以自由支配時間，又有助于在中國獲得簽證延長。

1.2.3 犯罪行為專業(yè)化、現(xiàn)代化，隱蔽性越來越強

外國涉毒犯罪集團向廣東地區(qū)走私毒品通常先采取一種走私行為實驗，嘗試成功后就大批量實施。起初，利用人體藏毒、行李夾藏走私，運輸毒品多以空路為主，隨著海關(guān)緝私部門加強對外國人特別是非洲籍外國人員的檢查后，非洲籍販毒集團又改為從陸路渠道走私入境。隨著廣東地區(qū)禁毒執(zhí)法部門對空路和陸路查緝工作的加強，國際販毒集團又將走私毒品轉(zhuǎn)到快遞、郵寄、物流渠道。但在廣東警方破獲多起國際郵包走私毒品案件后，出現(xiàn)郵包從內(nèi)地口岸入境，然后再郵寄到廣東的現(xiàn)象。販毒集團偽造身份證件采用虛假身份交易，假名假地址收寄，并利用不知情的第三者代收郵包，隱藏在幕后利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測毒品走私過程，從而實現(xiàn)了毒品和毒品所有者的人貨分離、毒品買賣雙方的空間分離和信息分離、幕后“老板”和“馬仔”的分離、毒資和毒品兩條線的分離。這樣，走私、販毒犯罪嫌疑人大大降低了被抓獲的風(fēng)險，即使其虛擬身份暴露，或者不知情的代收人員被抓獲，公安機關(guān)調(diào)查取證難度也很大,躲在幕后的真正的犯罪分子往往能逃脫打擊而逍遙法外。廣東地區(qū)發(fā)達的交通、港口業(yè)和物流運輸業(yè)，已成為外國人走私毒品入境最便捷、低成本、低風(fēng)險的途徑，從毒品入境發(fā)展變化可看出外國人涉毒犯罪的手段日趨隱蔽。走私犯罪行為與現(xiàn)代生活聯(lián)系緊密，發(fā)現(xiàn)和偵查的難度不斷增大。

1.3 廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪的毒品種類、毒品來源及犯罪類型

廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪涉及的毒品種類較多，但仍以傳統(tǒng)型毒品海洛因、大麻、可卡因為主，也有冰毒、冰毒片劑（麻古）、氯胺酮、苯丙胺類及其他毒品等新型毒品。從廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪案件繳獲毒品數(shù)量來看，海洛因數(shù)量最多，絕大多數(shù)來源于“金新月”地區(qū)，廣東地區(qū)的外國籍涉毒犯罪嫌疑人走私入境的毒品成為我國傳統(tǒng)毒品海洛因的新來源。2009年以來，繳獲毒品數(shù)量最多的是海洛因，其次是冰毒，排在第三位的是大麻。應(yīng)當(dāng)引起注意的是：繳獲的大麻和可卡因總體上都呈上升趨勢，而且升幅較大。

廣東地區(qū)破獲的外國人涉毒犯罪案件以走私毒品犯罪案件為主，走私毒品入境案件占比較大，走私出境的占小部分；其次是販賣、運輸毒品案件或非法持有毒品案件。經(jīng)過多年的發(fā)展演變，廣東地區(qū)的外國人涉毒犯罪由早期單一的走私毒品入境，逐步轉(zhuǎn)向獲利空間更大的運輸、販賣等后續(xù)犯罪，甚至與境內(nèi)販毒犯罪分子勾結(jié)，共同將走私入境的毒品或國內(nèi)的新型毒品向國內(nèi)外輻射滲透。目前，廣東地區(qū)的外國涉毒犯罪嫌疑人已形成等級層次較為分明、既獨立經(jīng)營又相互依賴的犯罪網(wǎng)絡(luò)，犯罪網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋廣東地區(qū)，還開始輻射國內(nèi)其他省份，甚至有的團伙還開拓了周邊國家市場；毒品由境外走私入境或者來自于廣東本地，逐層拆分販賣，既有做一手的大毒販，也有零包販。

2 廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪對毒情形勢的影響及危害

2.1 對毒情的影響

2001年阿富汗戰(zhàn)爭后，“金新月”地區(qū)毒品海洛因的產(chǎn)量逐年飆升，對我國的威脅從潛在威脅逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實危害?！般y三角”地區(qū)毒品的傳統(tǒng)消費市場是北美地區(qū)，但隨著美國不斷加大對“銀三角”毒品的查緝和打擊力度后，“銀三角”地區(qū)的販毒集團也開始另辟蹊徑，借助中美貿(mào)易將毒品販運到中國再轉(zhuǎn)運到美國，以逃避打擊。在國際販毒集團的操縱下、在多種因素的綜合作用下，隨著外國籍犯罪嫌疑人涉毒犯罪活動的激增，廣東地區(qū)已成為“金三角”、“金新月”、“銀三角”等地毒品的共同集散地或中轉(zhuǎn)通道，廣東地區(qū)已經(jīng)被迫成為了亞太地區(qū)毒品集散地。由于廣東省處在中國、國際兩大毒品消費市場交通樞紐的特殊地理位置，在其發(fā)達的外向型經(jīng)濟，便利的交通，金融，物流運輸業(yè)，巨量的常住、流動人口背景和多種因素作用下，毒品進入中國后，都會先匯集到廣東，然后按照國際販毒集團的操縱和市場分工再分流入其他國家或者進入國內(nèi)其他省區(qū)，這進一步加強了廣東地區(qū)跨國（境）毒品犯罪通道的地位。廣東吸毒人數(shù)居于全國各省區(qū)之首，龐大的毒品消費市場也吸引著各大毒源地的販毒集團或團伙盤踞在廣東地區(qū)，對廣東地區(qū)的毒品消費市場起到極大的刺激作用。當(dāng)前，廣東地區(qū)的外國涉毒犯罪嫌疑人為謀取更多利潤，利用廣東地區(qū)的對外貿(mào)易，成熟的走私、販毒網(wǎng)絡(luò)，實施雙向走私，既向我國走私傳統(tǒng)毒品海洛因、大麻、可卡因，也向境外走私新型毒品，[2]在境內(nèi)的犯罪團伙既販賣傳統(tǒng)毒品，也販賣新型毒品，龐大的毒品需求有力地刺激了廣東地區(qū)的新型毒品制造犯罪活動，促使廣東地區(qū)成為主要的新型毒品制造地。

2.2 外國人涉毒犯罪引發(fā)的危害

通過對廣東地區(qū)破獲的外國人涉毒犯罪案件進行分析，筆者發(fā)現(xiàn)外國人涉毒犯罪行為所造成的危害或影響遠不止于犯罪與執(zhí)法領(lǐng)域，范圍也絕不止于廣東地區(qū)，不僅涉及刑事執(zhí)法問題，也涉及外交問題；既是城市管理問題，也是社會管理問題；不及時、妥當(dāng)處理就會形成國際問題、政治問題。外國人涉毒犯罪對廣東省的毒情形勢乃至全國的毒情形勢影響最直接、最明顯的危害表現(xiàn)在：當(dāng)前廣東地區(qū)的外國人涉毒犯罪涉及的空間范圍、人員范圍等領(lǐng)域之廣泛，早已突破我國傳統(tǒng)的以“堵源截流”為指導(dǎo)思想的毒品防御體系，對我國當(dāng)前宏觀禁毒戰(zhàn)略造成了巨大的挑戰(zhàn)。由于我國對外國人的管理著重于入出境管理，而對入境后的管理遠遠滯后于現(xiàn)實的發(fā)展，形成了一個外國人進入中國后就消失的“影子現(xiàn)象”，對我國的外國人管理能力和外國人犯罪案件偵查能力提出了很大的挑戰(zhàn)。由于沒有宏觀的數(shù)據(jù)和科學(xué)、合理的管理理念，以及相關(guān)法律、權(quán)限的支撐，在“條塊結(jié)合、以塊為主”的偵查責(zé)任制引導(dǎo)下，當(dāng)前廣東地區(qū)對外國人的管理多采取“驅(qū)趕式”管理。隨著外國人停留、居留范圍的擴大，涉毒犯罪行為影響的范圍也在不斷擴大；但由于交通、物流、經(jīng)濟、市場等多種因素的影響，廣州的毒品集散地、中轉(zhuǎn)通道等地位很難改變，而外圍擴展的毒品犯罪市場反過來對廣州形成“反哺”效應(yīng)，更加強化了廣州毒品集散地、中轉(zhuǎn)通道、消費地等的中心地位。由于禁毒執(zhí)法部門在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法隊伍、人才、執(zhí)法資源等多方面的欠缺與不足，對廣東地區(qū)禁毒執(zhí)法部門的執(zhí)法能力造成前所未有的挑戰(zhàn)。

在廣東地區(qū)的外國人涉毒犯罪活動中，特別應(yīng)引起政府和公安機關(guān)重視的現(xiàn)象是非洲籍犯罪嫌疑人多以談戀愛為名與中國年輕女性相處、同居，待熟悉、產(chǎn)生感情后利用中國女性翻譯、租房、收貨、送貨等，這種犯罪方式給我國公民和社會帶來了許多問題和不利后果：第一，通過中國人租房導(dǎo)致公安機關(guān)對外國人的居留管理不能落到實處，犯罪嫌疑人成為“影子”，難以管理和偵查；第二，指揮中國女性去實施最容易被發(fā)現(xiàn)和證實的送貨、接貨等毒品犯罪，致使我國公民無端陷入牢獄之災(zāi)，而外籍犯罪嫌疑人往往以語言障礙、沒有與毒品直接接觸、不清楚等理由逃避法律責(zé)任；第三，與中國女性同居、生活引發(fā)疾病傳播和非婚生人口增加，難以管理。在這些女性中，很多人并不了解這些犯罪嫌疑人的基本情況，有的與外國犯罪嫌疑人生活多年、育有兒女后連其真實身份都不清楚，一旦外籍犯罪嫌疑人被抓獲或被遣送出境，留下非婚生子女（民間俗稱黑二代問題）又成為社會問題。外國人利用中國公民實施毒品犯罪給中國公民帶來的危害及與中國女性公民之間非婚生子女等社會問題給政府的管理智慧與能力也提出了挑戰(zhàn)。廣東地區(qū)的外國人涉毒犯罪問題并非孤立存在，其與我國境內(nèi)逐漸嚴峻的外國人“三非”問題、違法犯罪問題、疾病傳播等社會問題，以及潛藏的種族問題、宗教信仰問題、外交問題、經(jīng)濟問題、國家安全等相關(guān)問題交織在一起。外國人大量聚居、聚集、抱團以及因為有共同信仰而形成的有一定的管理和影響能力的社會組織對我國的外國人管理制度、措施、能力等造成了巨大的挑戰(zhàn)。

3 外國人涉毒犯罪的偵查對策

3.1 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高打擊外國人涉毒犯罪的水平和效率

當(dāng)前，在打擊外國人涉毒犯罪偵查中，一個非常突出的問題是語言障礙問題。很多非洲籍的犯罪嫌疑人使用的是當(dāng)?shù)夭柯湔Z言，對偵查、取證等工作的制約是根本性的，導(dǎo)致很多外國籍犯罪嫌疑人最后只能驅(qū)逐出境甚至逍遙法外。組建包括具有突出情報分析研判能力、熟悉法律、外語能力、偵查思維能力等多種人才的專業(yè)隊伍迫在眉睫。專業(yè)隊伍打擊國際販毒活動的能力和效果必定是有限的，應(yīng)迅速加強對基層辦案人員的相關(guān)培訓(xùn)，提高辦案人員素質(zhì), 增強辦理涉外刑事案件的能力。提高辦案人員素質(zhì)要著重提高情報收集意識、偵查業(yè)務(wù)水平、語言水平、法律知識水平等素質(zhì)。

3.2 建立外國人涉毒犯罪情報信息系統(tǒng)

外國人涉毒犯罪涉及我國多個省份和地區(qū)，而各自為政的做法不利于打擊外國人涉毒犯罪，甚至成為其實施該類犯罪的便利條件。建立全國范圍的外國人涉毒犯罪情報信息系統(tǒng)，對全面把握情況、科學(xué)分析犯罪實況、確定偵查對策意義重大。另外，應(yīng)收集世界主要毒源地及國際販毒集團的信息，詳細收集對我國影響較大的販毒集團的信息，收集國內(nèi)所有外國人涉毒犯罪案件的信息，并對其犯罪活動的規(guī)律、手段等特點進行細致分析，為制定宏觀禁毒戰(zhàn)略和個案分析打下基礎(chǔ)。

3.3 建立協(xié)調(diào)有效的多警鐘、多部門聯(lián)合打擊涉外毒品犯罪的長效機制

外國人涉毒犯罪牽涉到多部門、多警鐘，建立從外國人簽證、入境、停留居留、日常生活工作管理、身份查詢確認、線索的發(fā)現(xiàn)、偵查、抓捕、羈押、審訊取證、追逃、追贓、遣返等多環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)有效開展的工作機制對外國人涉毒犯罪案件的偵查影響重大?？赏ㄟ^開展針對外國人涉毒犯罪的專項行動，摸清當(dāng)前外國人涉毒犯罪的基本情況，同時也發(fā)現(xiàn)在打擊外國人涉毒犯罪工作中各部門之間的協(xié)作機制是否合理、有效以及存在的問題。

3.4 加強禁毒國際合作和區(qū)域合作，設(shè)禁毒警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，加強聯(lián)合執(zhí)法行動

一是加強與阿富汗、巴基斯坦、緬甸、泰國及中亞、非洲等有關(guān)國家的緝毒、海關(guān)部門的禁毒合作，加強情報交流及在重大跨國、跨境案件上聯(lián)合偵查，建立警務(wù)合作工作機制；二是加強與港澳警方的合作，構(gòu)建粵港澳警方、海關(guān)毒品堵源截流工作體系，共同開展涉毒風(fēng)險評估工作，建立及時、順暢的外國人販毒團伙情報共享機制，及時協(xié)調(diào)三地有關(guān)部門和警種，適時開展聯(lián)合查緝毒品行動，提高對外國人販毒活動的快速反應(yīng)和打擊水平；三是在國家禁毒合作的基礎(chǔ)上建立禁毒聯(lián)絡(luò)官制度。為更好地收集相關(guān)情報資料，加強國際情報交流，保障聯(lián)合打擊行動順利開展，有必要在對我國毒情形勢影響重大的重點國家設(shè)立禁毒聯(lián)絡(luò)官，將禁毒工作戰(zhàn)線前移，以提高禁毒合作的效率。另外，鑒于毒品犯罪的極端隱蔽性，適時建立秘密力量也至關(guān)重要。

[1]徐媛媛，祝衛(wèi)莉.廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪的現(xiàn)狀分析[J].上海公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2013，（5）：59-62.

[2]周天.外籍人員涉毒案大幅上升 非洲籍突出[EB/OL].http∶//china.caixin.com/2014-06-27/100 696344.html.

（責(zé)任編輯：李艷華）

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2095-7939(2015)02-0037-04

2015-04-02

祝衛(wèi)莉（1972-），女，山東菏澤人，廣東警官學(xué)院偵查系副教授，碩士，主要從事禁毒學(xué)、偵查學(xué)研究。