鄭曙村 趙開開

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

全球化視角下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性

鄭曙村 趙開開

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

新一代中共領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)人首次提出并論述了執(zhí)政合法性問題，這在話語體系上是一個重大突破，有助于爭奪“執(zhí)政合法性”的話語權(quán)，建構(gòu)中國特色的執(zhí)政合法性的話語體系；有助于執(zhí)政黨樹立和保持合法性意識，不斷加強(qiáng)合法性建設(shè)，提高執(zhí)政能力，贏得人民的持久支持，實(shí)現(xiàn)長治久安。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要重視和強(qiáng)化執(zhí)政合法性建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政合法性的政績、意識形態(tài)和“法理”基礎(chǔ)，建立以“法理”基礎(chǔ)為主導(dǎo)的執(zhí)政合法性。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政合法性；話語權(quán)；執(zhí)政能力

一、執(zhí)政合法性：概念、構(gòu)成基礎(chǔ)與特征

（一）合法性：人民的認(rèn)可與支持

探索中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性問題，首先要弄清楚什么是合法性。合法性作為政治學(xué)中的一個核心概念，在其理解上歷來存在著極大的爭議性?？偟恼f來，形成了規(guī)范主義和經(jīng)驗主義兩種解釋分庭抗禮的基本爭執(zhí)格局。

規(guī)范主義合法性將包括德、善、誠、仁、義等在內(nèi)的良好的價值規(guī)范或終極價值作為評價一個政治系統(tǒng)合法性的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范主義代表人物盧梭就特別注重“公意”，他指出：“人民的公意是合法性的唯一基礎(chǔ)，掌握人民公意的人便成為合法的統(tǒng)治者。”［1］

經(jīng)驗主義強(qiáng)調(diào)從經(jīng)驗、事實(shí)的角度分析合法性，將人們對政治系統(tǒng)是否信任、認(rèn)可、服從作為合法性的評價標(biāo)準(zhǔn)。只要是被社會成員贊同和認(rèn)可，支持和忠于該系統(tǒng)即為合法。經(jīng)驗主義代表人物馬克思·韋伯首先明確提出了合法性概念，他認(rèn)為一個政治系統(tǒng)是否具備合法性，取決于社會成員是否認(rèn)可與支持。

實(shí)際上，規(guī)范主義和經(jīng)驗主義的解釋，各有道理又各有漏洞，因而，就出現(xiàn)了試圖超越規(guī)范主義和經(jīng)驗主義范式解釋合法性的“重建主義”派。重建主義在結(jié)合規(guī)范主義和經(jīng)驗主義兩種研究范式的基礎(chǔ)上，“重建”了“合法性”。重建主義的代表人物哈貝馬斯指出：“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，有著一些好的根據(jù)。一個合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值——這個定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身（至少）在事實(shí)上被承認(rèn)?！保?］顯然，哈貝馬斯的合法性既強(qiáng)調(diào)應(yīng)符合正確的、公正的價值規(guī)范，也要在事實(shí)上被認(rèn)可。

當(dāng)代中國學(xué)者對合法性也有論述，這些論述以經(jīng)驗主義的“認(rèn)同”說為主導(dǎo)。何增科認(rèn)為：“政治合法性是人民對政權(quán)和執(zhí)政正當(dāng)性的判定，”［3］戴長征認(rèn)為：“合法性就是人們對政治系統(tǒng)、政治當(dāng)局及其政治作為和政治結(jié)果的認(rèn)同、贊成、支持和服從”［4］，王浦劬認(rèn)為：“就本質(zhì)而言，政治統(tǒng)治的合法性，就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可?！保?］筆者主張，一個概念的界定要盡可能地完善和全面，把各種可能的情景都要考慮到，對于合法性概念的理解也應(yīng)如此。如同哈貝馬斯那樣，從價值與事實(shí)的結(jié)合上界定合法性才是全面的。一是合法性必須符合某種好的價值規(guī)范（公平、正義等）。二是要在事實(shí)上已被公眾所認(rèn)同。由此可把執(zhí)政合法性看成是：社會成員對符合價值規(guī)范的執(zhí)政系統(tǒng)及行為和結(jié)果的認(rèn)可與支持。

（二）合法性基礎(chǔ)的一般構(gòu)成：意識形態(tài)合法性、政績合法性和制度合法性

任何合法性都有其來源，這也就是合法性的基礎(chǔ)問題。馬克思·韋伯曾將歷史上的統(tǒng)治類型劃分為三種：傳統(tǒng)型、個人魅力型和法理型。傳統(tǒng)型以習(xí)慣和傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，魅力（卡里斯瑪）型以某英雄個人魅力為基礎(chǔ)，法理型以正式制定的規(guī)則和法令為基礎(chǔ)。這三種類型基礎(chǔ)是純粹的劃分，在現(xiàn)實(shí)中往往是以混合的形式構(gòu)成合法性基礎(chǔ)，只是所占的比重不同。馬克思·韋伯指出：“如今，最普遍的合法性形式是合法的信念，即形式上正確的制定，且以人們習(xí)慣的方式制定所含有的默認(rèn)。”［6］也就是說，在當(dāng)今世界，“法理”是合法性的主要構(gòu)成基礎(chǔ)。戴維·伊斯頓則將合法性的來源歸納為：意識形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個人品質(zhì)。［7］意識形態(tài)主要用于培養(yǎng)人們對政治系統(tǒng)的合法性情感，結(jié)構(gòu)指的是以制度和法律維護(hù)合法性地位，個人品質(zhì)是人們對執(zhí)政者個人為基礎(chǔ)的信任和支持。中國學(xué)者洪向華認(rèn)為，伊斯頓將個人品質(zhì)作為合法性基礎(chǔ)之一有失偏頗，他認(rèn)為合法性基礎(chǔ)應(yīng)該是：意識形態(tài)、結(jié)構(gòu)和規(guī)則、治理績效。［8］其中，治理績效指的是執(zhí)政取得的成就，也就是政績。歸納起來看，執(zhí)政合法性主要來自3個方面：

1.意識形態(tài)合法性。這種合法性是利用意識形態(tài)來“培養(yǎng)社會成員對政治權(quán)威的合法性情感，使社會成員產(chǎn)生和堅持關(guān)于合法性的信仰和信念，從而贏得社會成員廣泛支持和普遍認(rèn)同?！保?］該合法性一般較為穩(wěn)定，一旦形成，社會成員的信仰較為持久，忠誠度高。但它也需要其他的合法性資源，如績效的支撐。如果缺乏績效合法性資源的支持，它最終也會出現(xiàn)危機(jī)。

2.績效合法性。有效性歷來是任何合法性的必要要素，有效也就是執(zhí)政黨的治理績效。其中，最主要的經(jīng)濟(jì)績效。執(zhí)政者能推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升民眾的生活水平，就會贏得民眾的認(rèn)可。該合法性的程度高低和持續(xù)性長短，與執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)績效有關(guān)。能持續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)績效，就能持續(xù)獲得合法性；一旦不能持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長，該合法性就會面臨“經(jīng)濟(jì)績效困局”。

3.制度合法性。這大致相當(dāng)于戴維·伊斯頓所說的“結(jié)構(gòu)合法性”和馬克思·韋伯所說的“法理合法性”。這種合法性來源人們普遍認(rèn)同和遵循的法規(guī)、制度等政治制度規(guī)范。誰按法律化、制度化的行為規(guī)則辦事，誰就獲得了合法性。制度合法性是使政權(quán)合法性具有可持續(xù)性，進(jìn)而使政權(quán)長治久安的主要基礎(chǔ)，已成為現(xiàn)代社會合法性建設(shè)的基本趨勢和選擇。

（三）合法性的特征：動態(tài)變化，并非一成不變

認(rèn)識合法性，除了要搞清其內(nèi)涵外，還需認(rèn)識其重要特征。動態(tài)性是合法性的一個顯著特征。合法性不是一成不變的，而是動態(tài)變化的、有規(guī)律的。動態(tài)性主要體現(xiàn)在：

1.資源損耗性。執(zhí)政的過程，就是合法性資源使用和損耗的過程。隨著時間的推移，有些合法性的功能會下降，甚至失效，從而造成合法性資源的減少。合法性的這個特性提醒人們，為了使執(zhí)政獲得可持續(xù)的認(rèn)可，就需要不斷地像充電一樣，給合法性“充電”，補(bǔ)充“合法性能源”，否則，合法性資源就會枯竭。

2.時代差異性。不同的時代，合法性的標(biāo)準(zhǔn)會不同。一個歷史時期是合法性的東西，到了另一個歷史時期就可能不再具有合法性資格了。例如，世襲制，在奴隸社會、封建社會的專制時代被認(rèn)為是合法的，但在今天，政權(quán)更替再用世襲制，恐怕會被大部分世人認(rèn)為是不具有合法性的。

3.變遷的階段性。合法性因不同時期要求不同而具有明顯的階段性，而且，這種階段性是由低級向高級發(fā)展的。正如哈貝馬斯指出的：合法性是分階段的，它有一個從前一個階段的合法性向后一個較高階段的合法化過渡的問題。［10］合法性的這一特征啟示我們，加強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)的重要內(nèi)容，就是要不斷升級合法性，與時俱進(jìn)地推動合法性向高級階段發(fā)展。在合法性問題上，任何一勞永逸的想法，都是危險的。合法性只輸出不輸入，就會使合法性逐步下降并最終枯竭。一般地說，合法性下降到一定程度，就隨時可能發(fā)生政權(quán)的更替。所以，任何執(zhí)政黨對此都要保持足夠的警惕和敏感，防止出現(xiàn)合法性危機(jī)。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)

黨的十六屆四中全會指出：“中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇、是人民的選擇”。［11］中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山進(jìn)一步指出：“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。”［12］

（一）中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性：源自歷史

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放。近代中國內(nèi)有封建壓迫，外有強(qiáng)敵入侵，人民處在水深火熱中。中國共產(chǎn)黨自1921年成立，就為中國的前途和命運(yùn)而奮斗。國民黨要搞一黨專政，實(shí)行軍閥統(tǒng)治，維護(hù)“四大家族利益”，不顧人民的死活。我黨選擇了捍衛(wèi)人民的利益，進(jìn)行土地革命，使人民有了希望。在生死危急關(guān)頭，我黨堅持中國實(shí)際，憑借著勇氣、智慧和流血犧牲的精神，奇跡般地實(shí)現(xiàn)了萬里長征，保留住了中國革命的火種。面對日本入侵，國民黨不顧國家人民，堅持“攘外必先安內(nèi)”。我黨則為了國家利益、人民利益，號召全國抗日。14年抗日戰(zhàn)爭，全國人民團(tuán)結(jié)一心，將入侵者趕出中國?？箲?zhàn)勝利后，我黨主張與各民主黨派共同治理國家，建立人民自己的國家。國民黨仍堅持一黨專政，搞軍閥統(tǒng)治。三年內(nèi)戰(zhàn)，我黨堅持依靠人民、為了人民，堅持捍衛(wèi)人民的利益，最終獲得了人心，獲得了各民主黨派、全國人民的支持和信任，贏得了勝利，建立了人民當(dāng)家做主的新中國。由此看出，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇、人民的選擇。

（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的構(gòu)成

如上所述，合法性具有階段性，不同時期的合法性模式不同。我們可以將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性分為改革開放前后兩個階段，分別考察其執(zhí)政合法性構(gòu)成。

1.改革開放前的執(zhí)政合法性模式：“意識形態(tài)中心型”。馬克思主義作為無產(chǎn)階級的意識形態(tài)，具有人民性、革命性、真理性和先進(jìn)性，具有巨大的魅力和凝聚力。在建國前，馬克思主義為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命提供了強(qiáng)大的理論支持，它是中國革命的強(qiáng)大精神動力。在中國革命的過程中，馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的中國化，誕生了馬克思主義中國化的結(jié)晶——毛澤東思想。在毛澤東思想的指引下，完成了國家獨(dú)立和民族解放的任務(wù)，建立了新中國。建國后，中國共產(chǎn)黨自然成為了執(zhí)政黨，馬列主義、毛澤東思想自然成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。馬克思主義描繪了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財富極大豐富，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的美好愿景。這種意識形態(tài)的美好的理想深深地吸引著人民，激勵著人民決定地跟著共產(chǎn)黨走，為建設(shè)社會主義社會而奮斗。總之，改革開放前，克思主義意識形態(tài)的先進(jìn)性、人民性，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供了主要的資源。因此，這一個時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性可以說是“意識形態(tài)中心型”的模式。

2.改革開放后的執(zhí)政合法性模式：“經(jīng)濟(jì)績效中心型”。改革開放前，我們曾經(jīng)犯過“以階級斗爭為綱”的錯誤，到20世紀(jì)70末，我國“意識形態(tài)中心型”的合法性模式出現(xiàn)了危機(jī)跡象。這就是馬克思曾說的：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”［13］為了重塑執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨人深刻地總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，適時地推動執(zhí)政合法性模式的升級和轉(zhuǎn)型，把合法性模式由“意識形態(tài)中心型”的轉(zhuǎn)向了“經(jīng)濟(jì)績效中心型”。黨的十一屆三中全會把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放政策，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善和提高人民的生活水平，終于走出了“意識形態(tài)中心型”合法性的困境。鄧小平指出：“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！保?4］堅持改革開放，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，效果是很明顯的。中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，奇跡般的發(fā)展成為世界上的主要經(jīng)濟(jì)體，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人民生活水平不斷提高，精神物質(zhì)生活不斷豐富；提升了中國的國際地位，中國在世界上擁有越來越多的話語權(quán)。經(jīng)濟(jì)上的顯著成績，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性提供強(qiáng)有力的支撐，使中國人民更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨。

改革開放以來中國執(zhí)政合法性的構(gòu)成基礎(chǔ)，除了以“經(jīng)濟(jì)績效”為主以外，還大力開拓其他合法性資源，特別是“法理合法性”，注意通過加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)增強(qiáng)執(zhí)政合法性。一是實(shí)行“依法治國”戰(zhàn)略。馬克思·韋伯指出：“如今，最普遍的合法性形式是合法的信念?！保?5］通過大力加強(qiáng)法治，樹立法治的權(quán)威來增強(qiáng)合法性。二是重視民主制度建設(shè)，用社會主義民主制度支撐著執(zhí)政合法性。毛澤東同志指出，要用“民主“跳出”興亡周期律，民主就是人民當(dāng)家做主。社會主義制度，在根本上就是用來保障人民當(dāng)家做主的。人民代表大會制度，使人民通過自己選出的代表，表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身的權(quán)益。多黨合作與政協(xié)協(xié)商制度，使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同治理國家。通過政協(xié)會議，匯集全國意愿和智慧，發(fā)揚(yáng)政治民主?；鶎尤罕娮灾沃贫?，使人民在基層直接當(dāng)家做主。充分尊重少數(shù)民族，實(shí)行民主區(qū)域自治制度。這一系列民主制度，為人民當(dāng)家做主提供了保障。社會主義民主制度的完善，進(jìn)一步增大執(zhí)政合法性。

三、中華民族復(fù)興的關(guān)鍵期中共首提“執(zhí)政合法性”的重大意義

（一）民族復(fù)興關(guān)鍵期中共提出執(zhí)政合法性問題的背景

中國共產(chǎn)黨作為以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任的馬克思主義政黨，通過94年的不懈奮斗，已領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了舉世公認(rèn)的輝煌成績。我國已發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國開始進(jìn)入中等收入國家的行列，綜合國力迅速增強(qiáng)，國際地位顯著提升，國際影響力迅速增大，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越，并正在向全面小康大踏步邁進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興呈現(xiàn)出了光明的前景。同時，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際局勢復(fù)雜多變，國際競爭日益加劇，國內(nèi)深層次的社會問題與矛盾較為突出。可以說，我國改革開放進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵期。在這樣的歷史時刻，中國共產(chǎn)黨能否正確應(yīng)對，領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅克難，跳過“中等收入陷阱”，繼續(xù)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“中國夢”，就取決于黨的狀況。而黨的狀況如何，則取決于黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨能否高度重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，繼續(xù)贏得人民的信任和支持，是不辱使命的關(guān)鍵。然而，黨的先進(jìn)性并不會天生地自發(fā)地得到保持，而是需要執(zhí)政黨高度自覺地嚴(yán)格地加強(qiáng)黨的建設(shè)來保持。

執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨高度重視黨的建設(shè)，但也存在著“治黨不嚴(yán)”、“治黨不力”的情況。治黨不嚴(yán)，很容易滋生脫離群眾、腐敗的現(xiàn)象，造成黨的衰敗。當(dāng)前，“在某些領(lǐng)域一定程度上，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，基層組織軟弱渙散，黨員理想信念動搖，黨的肌體遭到了嚴(yán)重侵蝕。”［16］這勢必使黨群關(guān)系、黨的形象和黨的公信力受到損傷，危及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政合法性。因此，從嚴(yán)治黨已是刻不容緩。唯有從嚴(yán)治黨，保持住黨的先進(jìn)性，才能承擔(dān)起民族復(fù)興的歷史使命。就此，我們黨已提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，“從嚴(yán)治黨”是這個戰(zhàn)略布局的重要組成部分，這說明，我們黨已從戰(zhàn)略布局的高度重視和解決從嚴(yán)治黨的問題。從嚴(yán)治黨，務(wù)必“嚴(yán)”字當(dāng)頭，首要的是從人心向背和執(zhí)政黨生死存亡的戰(zhàn)略高度，也就是從執(zhí)政合法性的高度，解決黨內(nèi)存在的問題，防治執(zhí)政合法性資源的流失，贏得了人民群眾的信任擁護(hù)，鞏固黨的執(zhí)政地位，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命。正是在這樣的背景下，中共中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山在2015“中國共產(chǎn)黨與世界對話會”上首次使用了在過去官方話語中一直回避的“合法性”這個概念，并闡述了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性委托問題。由此看出，執(zhí)政合法性問題的提出，是在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)遇到挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨高度警醒，把握執(zhí)政規(guī)律，加強(qiáng)合法性建設(shè)，防止合法性危機(jī)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的反映。

（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的提出意義

1．有助于爭奪“執(zhí)政合法性”的話語權(quán)，建構(gòu)中國特色的執(zhí)政合法性的話語體系。合法性對任何政治統(tǒng)治體系來說，都是客觀存在的問題，但從話語的產(chǎn)生上看，合法性首先產(chǎn)生在西方。由于思想觀念等原因，在社會主義意識形態(tài)中是一個比較敏感的概念，官方話語都是回避這個概念的。雖然執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨客觀上也有合法性問題，但一般都用富有風(fēng)格的語言，與“民心”等談?wù)摗，F(xiàn)在正式提出這個問題，這在話語體系上是一大突破。第一，有助于建構(gòu)中國特色的合法性理論，樹立起中國特色社會主義合法性話語體系。第二，有助于人們認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。過去，我們回避使用合法性的概念，這在某種程度上制約了人們從合法性的角度認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律。承認(rèn)合法性概念，意味著今后可以思考和研究共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性問題，尤其是從合法性的一般理論思考共產(chǎn)黨執(zhí)政的問題，有助于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新。

2.有助于促進(jìn)執(zhí)政黨加強(qiáng)合法性建設(shè)，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長治久安。正確認(rèn)識合法性，才能更好地建設(shè)合法性。在執(zhí)政合法性問題，過去我們有一種一勞永逸的觀念，那就是打江山的就應(yīng)該坐江山，政權(quán)永遠(yuǎn)都應(yīng)是我的。事實(shí)證明，這種觀念是錯誤的。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，就是深刻的教訓(xùn)，看似“應(yīng)然”的事情并不一定“實(shí)然”。執(zhí)政合法性是動態(tài)變化的，從來都不是一成不變的。過去執(zhí)政具有合法性，現(xiàn)在執(zhí)政具有合法性，未來不一定就自動具有合法性。作為執(zhí)政黨，如果不注意合法性的維護(hù)和建設(shè)，合法性資源是會流失、枯竭的，政權(quán)也因此會失去的。因此，執(zhí)政黨應(yīng)居安思危，樹立并時刻保持清醒的合法性意識。執(zhí)政合法性意識覺醒了，就會自覺地加強(qiáng)合法性建設(shè)；合法性建設(shè)的開展，就可以推動中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上的轉(zhuǎn)型和升級，從而帶動共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升。執(zhí)政能力的提升，又有利于鞏固執(zhí)政合法性，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長治久安。

四、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）“績效合法性困境”的挑戰(zhàn)

改革開放后，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性由以意識形態(tài)為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績效為中心上。在“經(jīng)濟(jì)績效中心型”的執(zhí)政合法性模式下，合法性能夠持續(xù)，取決于經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的，比如，在基數(shù)小的時候能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基數(shù)越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就會降下來。把合法性主要寄托在經(jīng)濟(jì)增長上，就很可能會陷入“績效合法性困境”。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時候，能滿足人們的物質(zhì)需求，執(zhí)政合法性不存在挑戰(zhàn)。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始放緩，不能滿足人們增長的物質(zhì)需求，執(zhí)政合法性就面臨危機(jī)挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供了充足的物質(zhì)保障。但是，誰也不能保障我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)放緩趨勢，中國共產(chǎn)黨正面臨“績效合法性困境”的挑戰(zhàn)。

（二）突出社會矛盾和問題的挑戰(zhàn)

1.貧富分化問題。社會主義是要共同富裕，但是，共同富裕不可能同時一下子都富裕起來，只能是有先有后，最終共富。改革開放之初，在政策上允許一部分人先富裕起來，以先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這政策是正確的。但是，因種種原因，在后來的發(fā)展過程中，沒有控制好先富和后富的關(guān)系，導(dǎo)致了較嚴(yán)重的貧富差距，引起了人們的不公平、不滿情緒，這會降低人民對執(zhí)政黨的認(rèn)可度。若不及時控制，盡快減小貧富差距，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性就會遭到削弱。

2.腐敗問題。社會主義國家人民當(dāng)家做主，一切權(quán)力源自人民。人民將權(quán)力讓渡給國家，通過人民公仆行使權(quán)力，人民公仆行使權(quán)力必須要符合人民的利益。當(dāng)前，有些官員忘記了人民公仆的身份，把自己當(dāng)成了“官老爺”。不僅如此，還利用人民賦予的權(quán)力謀私利，不維護(hù)反而損害人民的利益，性質(zhì)十分惡劣。當(dāng)前，腐敗問題嚴(yán)重地影響到黨和政府的形象、黨的公信力以及黨與人民的關(guān)系，這是黨執(zhí)政合法性面臨的最大挑戰(zhàn)。

3.意識形態(tài)合法性式微的挑戰(zhàn)。先進(jìn)的馬克思主義意識形態(tài)一直是無產(chǎn)階級政黨贏得人民支持的主要精神資源。無論在革命、建設(shè)，還是改革開放時期，中國共產(chǎn)黨贏得人民的支持和認(rèn)可，馬克思主義意識形態(tài)都是功不可沒。改革開放以來，馬克思主義意識形態(tài)在黨的執(zhí)政合法性資源中的比重逐步出現(xiàn)了下降的趨勢。這種情況的出現(xiàn)，有受市場經(jīng)濟(jì)條件下唯利是圖消極義利觀的影響，也有改革開放和全球化背景下西方民主自由思潮傳播、滲透的影響?？傊鞣N原因使馬克思主義意識形態(tài)失去了其原有的吸引力、號召力和凝聚力，黨的意識形態(tài)合法性也因此下降。

4.法理合法性不足的挑戰(zhàn)。馬克思·韋伯指出：法理合法性是現(xiàn)代世界普遍的合法性形式。法理合法性指的是建立在制度和法律基礎(chǔ)上的執(zhí)政合法性。建立全社會成員普遍支持和認(rèn)同的制度與法律，用制度和法律治理國家，規(guī)范政治生活。這些制度和法律包含著人民的意愿和要求，執(zhí)政黨遵守這些制度和法律，按照制度和法律辦事，就會被承認(rèn)其合法性，否則，就是“非法的”。法理合法性可以在經(jīng)濟(jì)疲軟而陷入“政績合法性困境”的情況下，在其他合法性基礎(chǔ)疲軟的情況下，仍支撐著執(zhí)政黨的合法性。我國建立了以人民代表大會為根本政治制度的社會主義民主政治制度體系，建立了以憲法為核心的法律體系。但是，民主政治制度和法律體系還不完善，運(yùn)用制度和法律治國理政的能力稍微不足，全社會的制度和法律意識尚欠缺。隨著發(fā)展，人們對這方面的要求會日趨強(qiáng)烈。若不及時轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，逐步使法理合法性成為執(zhí)政合法性的主導(dǎo)，就會埋下執(zhí)政隱患。

五、加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)的對策

（一）樹立民本績效觀，強(qiáng)化政績合法性基礎(chǔ)

依靠以經(jīng)濟(jì)為主要構(gòu)成的政績合法性，一般難以避免“政績合法性困境”。最根本的解決辦法是獲取更多的合法性資源，建立以“法理”為主要構(gòu)成的合法性。但是，絕不能放棄政績合法性基礎(chǔ)。一個政黨碌碌無為，不能滿足人民的物質(zhì)需求，就無法得到人民的長期擁護(hù)，因此，要樹立以民為本的經(jīng)濟(jì)績效觀。第一，努力地保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果落實(shí)到提高人民的生活水平。第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上無法有大的突破時，就努力地將既有的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為人民的幸福生活。第三，要以“利民”作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足人民群眾的物質(zhì)利益需求，改善人民群眾的福利。當(dāng)人民的物質(zhì)生活水平普遍提高到一定程度，人民對經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的需求度就會相對降低，那時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速對執(zhí)政合法性的影響就相對弱了。

（二）縮小貧富差距，打擊權(quán)力腐敗

1.努力解決貧富分化問題。第一，重點(diǎn)救助貧困家庭。通過政策，直接給予貧困家庭一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)支持，并幫助其解決經(jīng)濟(jì)來源問題。第二，建立合理的利益分配制度。保護(hù)通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營取得的收入，取締非法收入。本著兼顧效率與公平的原則，帶動更多的“后富”。通過法律途徑，調(diào)節(jié)過高收入，補(bǔ)助低收入，逐步縮小貧富差距。第三，營造公平的社會環(huán)境。通過政策和制度來保障公平，使每個人，無論官民，無論貧富，都有平等的發(fā)展和競爭機(jī)會。

2.著力治理權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗誤黨誤國誤民，必須堅持“零容忍”。第一，堅持以重刑使“不敢腐”。無論權(quán)力大小、無論官職高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，就必須受到嚴(yán)懲。反腐是人心所向，要下定斷腕療傷的決心，不除毒瘤誓不罷休。第二，堅持以制度和法律使“不能腐”。建立健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，用制度約束權(quán)力，用法律規(guī)范權(quán)力。權(quán)力要在陽光下運(yùn)行；政府政務(wù)要公開，信息要透明化，使一切權(quán)力運(yùn)作都能受到監(jiān)督。第三，堅持以思想教育使“不想腐”。在思想上加強(qiáng)教育，使政府官員堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是最根本的解決辦法。

（三）強(qiáng)化社會主義意識形態(tài)的“灌輸”，鞏固意識形態(tài)的主導(dǎo)地位

1.堅守馬克思主義信仰。馬克思主義意識形態(tài)的先進(jìn)性毋庸置疑，盡管受到挑戰(zhàn)，但絕不能放棄，在這個問題上，要有“定力”。鄧小平指出：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢。”［17］因此，絕不能一遇到挑戰(zhàn)和困難就動搖，就自動放棄馬克思主義。

2.強(qiáng)化馬克思主義教育和宣傳。按照列寧的社會主義意識必須從外部灌輸?shù)脑恚蒙鐣髁x主流意識形態(tài)引導(dǎo)和教育人民，是不可少的途徑。從著眼于增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力出發(fā)，第一，要把社會主義意識形態(tài)貫穿到各種媒體傳播中。第二，要將社會主義意識形態(tài)的要求融入工作和生活。第三，要把社會主義意識形態(tài)的要求形成政策、法律制度等各種約束。

3.增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)教育的時效性。要通過多種途徑，增強(qiáng)人們對馬克思主義、社會主義意識形態(tài)的信仰和認(rèn)同，從而增強(qiáng)黨的意識形態(tài)合法性。

（四）建立以法理合法性為主導(dǎo)的執(zhí)政合法性

法理型合法性是現(xiàn)代社會合法統(tǒng)治的必然趨勢和最終歸宿，［18］要及早建立“法理”基礎(chǔ)主導(dǎo)的執(zhí)政合法性?，F(xiàn)代國家具有民主化、法制化、理性化等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)法理型執(zhí)政合法性，就要做到民主執(zhí)政、依法治國和治理現(xiàn)代化。

1.加強(qiáng)民主執(zhí)政。堅持人民當(dāng)家做主，通過建立參與程序和保障制度，使人民能夠方便、有效地參與政治生活。發(fā)揚(yáng)政治民主，堅持實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，保障人民的民主權(quán)利。通過發(fā)揚(yáng)用民主來贏得合法性。

2.依法治國。第一，樹立法律權(quán)威，堅持用法律治國。第二，完善法律體系，培養(yǎng)法律意識；要善于運(yùn)用法律，提高依法治國的能力。通過法治的權(quán)威，有效增強(qiáng)執(zhí)政合法性。

3.實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，努力做到制度體系現(xiàn)代化和運(yùn)用制度治理能力現(xiàn)代化。第一，要不斷發(fā)展和完善社會主義制度，健全社會主義制度體系。第二，發(fā)揮制度治理優(yōu)于“人治”的作用，堅持按制度辦事。第三，培育制度治理思維，不斷提高運(yùn)用制度治理國家的能力。第四，健全制度，按制度辦事，有效提升“按程序辦事的合法性”［19］

［1］毛壽龍.政治社會學(xué)［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001：61.

［2］［10］哈貝馬斯.張博樹譯.交往與社會進(jìn)化［M］.重慶：重慶出版社，1989：206、190.

［3］何增科.地方政府創(chuàng)新，從政績合法性走向政治合法性［J］.中國改革，2007（08）.

［4］戴長征.中國共產(chǎn)黨十八大:重塑政治合法性［J］.科學(xué)社會主義，2012（06）.

［5］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社年版，2006：1.

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［8］洪向華.試論政治系統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)［J］.理論探討，2007（02）.

［9］［18］鄭曙村.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型及其路徑選擇［J］.文史哲，2005（01）.

［11］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［J］.共產(chǎn)黨員，2004（10）.

［12］王岐山會見出席“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”外方代表［N］.人民日報，2015-09-10.

［13］馬克思恩格斯全集.第2卷［M］.北京:人民出版社，1995：103.

［14］［17］鄧小平文選.第3卷［M］.北京:人民出版社，1994：370、144.

［16］王長江.全面從嚴(yán)治黨事關(guān)中華民族的前途和命運(yùn)［N］.學(xué)習(xí)時報，2015-09-14.

［19］哈貝馬斯，郭官義譯。重建歷史唯物主義［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：271.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）05-0065-06

2015-09-01

鄭曙村（1963-），男，山東安丘人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。研究方向：當(dāng)代中國民主政治發(fā)展。

趙開開（1991-），男，山東濟(jì)南人，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：政治學(xué)原理與當(dāng)代中國政治發(fā)展。

*本文系2013年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《建構(gòu)中國特色的‘穩(wěn)定型民主’的路徑研究》（13YJA710）；山東省中共黨史重點(diǎn)學(xué)科規(guī)劃項目《習(xí)近平的社會主義民主觀研究》的階段性成果。