郭煦

侯三元一家人，從3月開始，一直生活在悲憤的陰影中。

侯三元是樂清市虹橋鎮(zhèn)連橋村村委會(huì)主任，經(jīng)歷過村里大大小小無數(shù)的事情，但沒有一回像這次一樣讓他感覺無能為力。

村里另一家人也處于悲痛之中。2月28日晚，村民黃國炯9歲的兒子黃翔（化名）在村中水坑不幸溺亡。當(dāng)晚，悲痛的家屬和部分村民用石頭和鐵器砸碎侯三元家的玻璃，將其家中多件物品砸破，將黃翔的尸體抬到其家中，設(shè)置靈堂進(jìn)行吊唁。

一天后，在鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)嘏沙鏊嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的勸說下，黃翔家屬才將黃的尸體轉(zhuǎn)移到樂清市殯儀館，至今尸體仍然停放在樂清市殯儀館。

一起意外事件為何會(huì)激發(fā)矛盾，在悲劇引發(fā)的沖突背后究竟隱藏著什么？

一出悲劇引發(fā)的鬧劇

黃翔是樂清市虹橋鎮(zhèn)某小學(xué)二年級(jí)學(xué)生，是個(gè)人見人愛的陽光男孩。

2月28日傍晚，黃翔吃完晚飯后與4名小伙伴出去玩耍，離家前，他還跟母親告別，說玩一會(huì)兒就回來。沒想到這一走，便是永別。

據(jù)其小伙伴介紹，當(dāng)天傍晚他們?cè)诟浇粔K空地玩捉迷藏，空地有3處很深的大水坑。此前，黃國炯曾明確告訴黃翔：“那里危險(xiǎn)，不能去那里玩?！碑?dāng)晚7時(shí)許，小伙伴們提出要回家。“黃翔說要去同學(xué)家玩，于是往空地水坑那方向走了?！币幻』锇楦嬖V《小康》記者。

半個(gè)小時(shí)后，黃翔沒有回家，母親察覺不對(duì)，開始到處尋找，甚至還將上班的黃國炯叫回家?！罢伊艘粋€(gè)多小時(shí)還沒找到，于是我決定去拆遷空地的水坑處看看?！秉S翔的爺爺說，去空地尋找是最壞的打算。21時(shí)許，黃翔仰身泡在一處水坑，被爺爺發(fā)現(xiàn)。此時(shí)，他已臉色蒼白，沒有呼吸。樂清市第二人民醫(yī)院醫(yī)生經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的搶救，依然無法挽回黃翔的生命。

黃翔溺水的地點(diǎn)是一處拆遷遺留的水坑，上面漂浮著浮萍和垃圾?！缎】怠酚浾咴诂F(xiàn)場看到，在深水坑旁，已經(jīng)用竹匾圍起。附近居民稱，空地附近這樣的水坑還有3處。這塊空地原是村民的住宅區(qū)，4年前開始拆除。

“拆除時(shí)，拆遷隊(duì)為了取出深埋地下的鋼筋，形成了9個(gè)坑，后來回填了6個(gè)坑，留下了這3處?！?/p>

2月28日當(dāng)晚，連橋村村委會(huì)主任侯三元得知黃翔落水的消息后，迅速聯(lián)系村兩委班子成員，驅(qū)車趕到醫(yī)院。此時(shí)，黃翔已經(jīng)被醫(yī)院宣布死亡。侯三元又帶領(lǐng)村委會(huì)相關(guān)成員趕到村委會(huì)，召開緊急會(huì)議，研究處理上述事件。會(huì)議剛開到一半，就有村民匆忙趕到村委會(huì)，說“黃翔的家屬已經(jīng)把尸體抬到侯三元家門口，正在砸門”。

會(huì)議因此中斷。侯三元急忙趕到距村委會(huì)僅百米距離的家中。在家門口，侯看到很多人正在用石塊和木樁鐵器等砸自己家的門窗，考慮到家屬的激動(dòng)情緒，侯三元沒有直接回家，而是到鄰居家的二樓躲避。

“在鄰居家，能清晰聽到砸門和玻璃的聲音，我當(dāng)時(shí)心都碎了?！焙钊嬖V《小康》記者。侯三元提供家門口安放的監(jiān)控錄像顯示，黃翔家屬及同村村民打砸門窗持續(xù)三個(gè)小時(shí)左右。在前門不能砸開的情況下，最后砸碎窗鋼化玻璃后打開大門，將室內(nèi)多處物品砸爛，并將尸體安放在侯三元家中的一樓，并搭設(shè)靈堂。侯三元和妻子在此期間多次打110報(bào)警，但監(jiān)控顯示警察出警后并沒有能阻止他們的打砸行為。

“將一樓后窗砸碎后，石頭飛到屋里，已經(jīng)90歲的老父親被驚醒了，差點(diǎn)砸中他的身體，現(xiàn)在老人家因?yàn)轶@嚇晚上無法安睡?！焙钊f。監(jiān)控錄像顯示，在砸門窗過程中，村里負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)規(guī)劃舊村改造的工作人員黃金玉來到侯三元家中，情緒激動(dòng)的黃翔家屬及部分村民將其團(tuán)團(tuán)圍住進(jìn)行毆打，持續(xù)十分鐘左右。

“事后黃金玉被打傷住院，在毆打過程中，價(jià)值3萬余元的金項(xiàng)鏈和價(jià)值8萬元的玉墜給搶走，至今沒有找到?！焙钊Q。

黃翔的靈堂在侯三元家搭設(shè)后，家屬和親人在哭鬧中開始燒紙燒香吊唁，直到第二天晚上，在鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊嚓P(guān)辦案人員的勸說下，黃翔的家屬才將尸體移送到樂清市殯儀館，至今仍在冷凍沒有火化。

混亂結(jié)束后，侯三元回到家，看到家里的沙發(fā)、家具和門窗等均被砸爛。

村主任的無奈

“回村工作四年多，北京的企業(yè)轉(zhuǎn)租出去沒有賺錢，一心投身到舊村改造的工作中，卻因?yàn)橐淮蝺和馔饽缤鍪录?，讓我和家人落到無家可歸的境地?！焙钊f此話時(shí)眼含熱淚。

據(jù)《小康》記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑?009年連橋村啟動(dòng)舊村改造工程，在多數(shù)村民的要求下，侯三元放棄在北京經(jīng)營的企業(yè)，全身心投入舊村改造這一政府支持的惠民工程，并經(jīng)民主程序，合法當(dāng)選連橋村村委會(huì)主任。

當(dāng)時(shí)，連橋村在樂清市舊村改造的政策指引下，提出了整體改造村莊的設(shè)想，溫州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受連橋村委托，編制出詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)連橋村雙委及村民的要求，并經(jīng)樂清市規(guī)劃建設(shè)局研究同意，編制連橋村舊村改造規(guī)劃，范圍分ABC三個(gè)地塊進(jìn)行逐步開發(fā)。

其中A地塊需要拆遷居民130余戶，在拆遷動(dòng)員工作后，居民均在同意拆遷的協(xié)議上簽字。當(dāng)時(shí)設(shè)想是按片區(qū)分期實(shí)施，滾動(dòng)式建設(shè)，計(jì)劃用8年時(shí)間完成全部工程建設(shè)。

“最初規(guī)劃拆遷等工作村民100%同意，可是在實(shí)施拆遷過程中，有8戶村民提出無理要求，增加拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最后未能拆遷而擱淺，現(xiàn)在唯一的辦法就是不得不改變?cè)幸?guī)劃，重新設(shè)計(jì)規(guī)劃?！边B橋村黨支部書記黃希法介紹說。

侯三元接手推進(jìn)村里的舊村改造工作，阻力重重。

“我在外面做了30多年生意，對(duì)村里的生態(tài)不是很了解，當(dāng)時(shí)真心不愿做這個(gè)村委會(huì)主任，但為了村里的建設(shè)和群眾的信任，只能就任?！焙钊f。上任后，為了村里的舊村改造項(xiàng)目，侯三元多次自掏腰包，個(gè)人出資村里建設(shè)，在2013年底換屆選舉時(shí)再次當(dāng)選村委會(huì)主任。

《小康》記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，多位村民向記者述說了他們對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子的贊譽(yù)。事件發(fā)生后，一份由虹橋鎮(zhèn)77個(gè)村的村委會(huì)聯(lián)名的請(qǐng)?jiān)笗凰偷秸憬「骷?jí)政府，請(qǐng)?jiān)笗笳鞒止溃瑢O少數(shù)別有用心的不法分子繩之以法。endprint

“侯三元是一位兢兢業(yè)業(yè)的村主任，因此事件成了攻擊的標(biāo)靶、肆意打砸的對(duì)象，個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，人格遭到侮辱，如果政府不出面主持公道，不但侯三元個(gè)人合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，也極大地傷害了基層村務(wù)工作者的心?！鄙鲜稣?qǐng)?jiān)笗@示。

請(qǐng)?jiān)笗纤^“極少數(shù)別有用心的不法分子”用連橋村相關(guān)負(fù)責(zé)人和村民的解釋是，舊村改造工程未能拆遷的8家“釘子戶”。記者了解到，此次事件被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑拘的周建波就是村民眼中的“釘子戶”之一。

前述打砸搶事件發(fā)生后，樂清市公安局立案偵查，以故意毀壞財(cái)物罪對(duì)參與打砸的周建波和黃巖順采取刑事拘留措施，一個(gè)月后，二人被取保候?qū)彙５矙C(jī)關(guān)沒有對(duì)參與打砸的黃翔家屬采取措施。虹橋鎮(zhèn)黨委書記吳呈錢接受《小康》記者采訪時(shí)表示，沒有對(duì)黃翔家屬采取強(qiáng)制措施主要是政府協(xié)調(diào)后考慮為了穩(wěn)定家屬的情緒，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在積極調(diào)查，會(huì)依法辦理此案。

北京市騰岳律師事務(wù)所合伙人、律師曾凡榮告訴《小康》記者，根據(jù)此案的事實(shí)，上述參與打砸的嫌疑人已經(jīng)觸犯刑律，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第275條規(guī)定，故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，判處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金。故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，判處3年以上7年以下有期徒刑。故意毀壞財(cái)物罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額較大為五千元以上；數(shù)額巨大為五萬元以上。上述嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成故意損壞公私財(cái)物罪。

“同時(shí)，按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，該深水坑的施工方需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因?yàn)槭┕し酵诔龅纳钏佑幸欢ǖ陌踩[患，卻沒有盡到警告警示的義務(wù)，也沒有消除深水坑的安全隱患。另外孩子的父母沒有盡到監(jiān)護(hù)的義務(wù)，也要承擔(dān)一定的責(zé)任?！痹矘s律師表示。

連橋村黨支部書記黃希法稱，“誰也不愿意發(fā)生這樣的悲劇，我們也十分痛心。事發(fā)后，正和當(dāng)?shù)卣煌c遇難男孩家屬溝通，想妥善解決此事。但家屬要求的賠償數(shù)額高得離譜，因此一直沒有達(dá)成協(xié)議。”

黃希法表示：“孩子摔入的深坑，是當(dāng)初回填時(shí)，拆遷公司認(rèn)為坑較深土方不夠，所以一直到現(xiàn)在沒有回填。我們還設(shè)置了警示標(biāo)識(shí)和警戒線，但不知道被誰毀掉了。”

自從家里被打砸停尸后，侯三元全家就不得不搬出來住。他無奈地告訴記者：“房子剛在兩年前進(jìn)行裝修，花了160多萬，現(xiàn)在只能看著房子空著?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f，按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，房子被別人停尸后已經(jīng)破了風(fēng)水，這樣的房子以后很難住人，就是出售也沒有人愿意買。

舊村改造之困

舊村改造，如何在個(gè)人利益與集體利益中尋找平衡點(diǎn)，是一大難題。

2011年啟動(dòng)的《連橋村舊村改造安置方案》顯示，村民安置標(biāo)準(zhǔn)為：被拆遷房屋在三層及三層以下的，具有集體土地使用證的，按占地面積1：3的比例確定安置房屋面積，四層及四層以上的其中三層以下按上述比例標(biāo)準(zhǔn)確定安置房屋面積，三層以上部分按建筑面積1：1的比例標(biāo)準(zhǔn)確定安置房屋建筑面積。安置房屋由村向安置戶收取建筑總成本價(jià)每平方米700元。被拆遷人從搬遷之日起，按房屋建筑面積支付安置補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每月3元。

這一方案已經(jīng)考慮到諸多現(xiàn)實(shí)因素，采取樂清市舊村改造中是比較合理的標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)時(shí)130余戶居民都同意上述安置方案并簽署協(xié)議，因8戶村民提出不合理要求遲遲不拆，導(dǎo)致拆遷工作就此停滯”。連橋村黨支部書記黃希法說，村里一直做8戶村民的思想工作，可一直沒有成功，因此新房一直無法開工建設(shè)。

三年時(shí)間過去了，連橋村舊村改造仍停留在拆遷環(huán)節(jié)，回遷變得遙遙無期。

《小康》記者在村民臨時(shí)居住安置點(diǎn)看到大片簡易房，了解到該安置點(diǎn)一共有居民50余戶，“都是臨時(shí)搭建的簡易房，夏天漏雨冬天寒冷不保溫，每年夏天刮臺(tái)風(fēng)時(shí)就要在房頂系上沙袋，怕臺(tái)風(fēng)掀翻屋頂?！卑仓命c(diǎn)居民林素娟說。

家庭、老人和小孩在搬遷后面臨種種不便，隨著時(shí)間的延長，回遷戶的焦慮情緒日漸加重。村民們告訴記者，由于老人們相繼離去，在連橋村拆遷安置區(qū)，讓健在的老人傷感而更加重了集體焦慮的氛圍?！拔蚁Ｍ謇锏摹斪討粼缛瞻岢鋈ィ路吭琰c(diǎn)建好，在我有生之年能住進(jìn)去?！痹摯?0歲的老黨員黃福金眼神里流露出住進(jìn)新居的渴望。

留守戶一日不搬走，新村就一日無法開建。

“很多人埋怨村里工程一直弄不起來，我們壓力很大，于是決定改變方案重新設(shè)計(jì)規(guī)劃?！秉S希法說，如果按照現(xiàn)行的村民自治原則，少數(shù)必須服從多數(shù)。現(xiàn)在推行人性司法，要考慮留守戶的不同訴求，也要兼顧全村95%村民的公平公正。

虹橋鎮(zhèn)黨委書記吳呈錢對(duì)此則很無奈。他表示，因?yàn)橛胁疬w戶留守，只能改變規(guī)劃，重新設(shè)計(jì)，這樣一來，村民住進(jìn)新居的時(shí)間又會(huì)拖延。

多年來，舊村改造遭遇“釘子戶”事件已經(jīng)成為多地新農(nóng)村建設(shè)面臨的共性難題。

廣州市海珠區(qū)琶洲村是列入“廣州市全面改造城中村名單”的九個(gè)城中村之一。2008年8月，琶洲聯(lián)合社改造方案得到了該社2/3以上的社員表決通過。其中拆遷補(bǔ)償安置方案明確規(guī)定了全村房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)開始拆遷。拆遷過程中，兩戶居民未簽訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，整體拆除工作被迫延遲。2009年9月，琶洲聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向海珠區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求收回兩戶的宅基地使用權(quán)。法院判決，琶洲聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。終審判決后，兩戶居民并沒有主動(dòng)履行法院已生效的判決。為此，琶洲聯(lián)合社于2011年1月18日向海珠區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行才得以拆遷。

無獨(dú)有偶，廣州市越秀區(qū)楊箕村改造工程也遇到了類似“釘子戶”。2012年，1416戶居民中有約30戶村民未達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。同年3月12日，楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社以“宅基地糾紛”為由，將“釘子戶”告上法庭。其后，亦有村民以物權(quán)糾紛、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛反訴經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，共涉及32起案件。當(dāng)年5月24日，越秀區(qū)法院對(duì)楊箕村征地首批審結(jié)的8起案件進(jìn)行宣判，“釘子戶”敗訴。拆遷才得以順利進(jìn)行。

“連橋村舊村改造項(xiàng)目得到了樂清市政府支持。是樂清市5個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目之一，涉及130余戶。拆遷后土地掛牌后，安置后有一部分可以作為商品房出售，給村集體帶來收益。這本來是一件好事，就因?yàn)閹讘羧思伊羰?，造成現(xiàn)在的局面?！焙鐦蜴?zhèn)一位官員告訴《小康》記者，“其實(shí)按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，起訴到法院，8戶人家會(huì)敗訴，但是我們相信政府的協(xié)調(diào)能力，到最后多次磋商還沒有達(dá)成協(xié)議，政府的力度沒有顯現(xiàn)出來?！鄙鲜龉賳T表示。

訴諸法律來解決舊村改造的問題，地方官員卻不得不面對(duì)維穩(wěn)的壓力。這種狀況使基層政府工作人員常常陷入二難之境。

北京師范大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)研究所副所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙崢接受《小康》記者采訪時(shí)表示，舊村改造是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕的根本出路，是集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間的客觀要求。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊村改造，不斷加快舊村開發(fā)建設(shè)步伐，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

“單純政府主導(dǎo)型的舊村改造往往與政府政績直接相關(guān)，往往更加熱衷于“形象工程”，而單純市場主導(dǎo)的舊村改造，往往在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下容易忽視弱勢群體的利益。僅靠政府單方力量或純粹市場作用，舊村改造不可能取得真正的成功。未來，在舊村改造過程中，應(yīng)著重建構(gòu)主要參與主體的良性互動(dòng)機(jī)制，政府應(yīng)充分發(fā)揮決策推動(dòng)與政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)舊村改造的近期與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以增強(qiáng)改造的動(dòng)力并營造良好的市場運(yùn)作環(huán)境?！壁w崢認(rèn)為。

一起偶然事件激發(fā)的矛盾卻不偶然，如何解決舊村改造難題，需要從政策層面、法律層面、社會(huì)治理等各個(gè)環(huán)節(jié)去協(xié)調(diào)、改造。

在這樣的磨合過程中，連橋村100余戶拆遷戶只能在簡易房里苦苦等待，他們想要搬進(jìn)新居的希望，目前看來仍遙遙無期。endprint