談樂炎

“中國式辦證”煩惱，還要走多遠(yuǎn)？在回答這個(gè)問題之前，要首先解答另外四個(gè)問題：不用找人，能辦成證嗎？“證”和“政”，究竟是誰在作怪？難道對“下面”就不用交代了嗎？什么時(shí)候才能夠精兵“減證”？

2月19日，在廣州市政協(xié)十二屆三次會(huì)議各界別委員座談會(huì)上，一幅4米長的“人在證（征）途”圖紙吸引了在場所有人的目光，這幅圖紙?jiān)斒隽酥袊藦奈闯瞿锾サ饺ナ?，一生要辦的103個(gè)常見證件、證明?！翱梢哉f，中國人的一生，不是在辦證，就是在辦證的路上，可謂人在‘證途！”圖紙主人、廣州市政協(xié)常委曹志偉感慨道。

讓在座的人感慨的不僅是辦證數(shù)量，而是漫漫“證”途讓他們身心俱疲，“辦證難”已經(jīng)成為很多中國人的共同煩惱。今年1月，在《小康》雜志聯(lián)合觸動(dòng)傳媒、清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)對55萬余人進(jìn)行的“2014中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，“辦證難”成為最難應(yīng)對的事情——門難進(jìn)、臉難看、事難辦，“難產(chǎn)證”比比皆是，甚至有上千位受訪者無奈地表示“凡是證件都難辦”。

難道對“下面”就不用交代了嗎？

“做生意難，辦營業(yè)執(zhí)照更難”，這是很多商人的共同心聲，在此次調(diào)查中，“營業(yè)執(zhí)照”位列“難產(chǎn)證”之首，曲折的辦證經(jīng)歷讓很多創(chuàng)業(yè)者信心瞬跌。

46歲的肖磊是江西人，有糕點(diǎn)制作手藝的他多年來一直與親友在外經(jīng)營蛋糕店，2013年6月，肖磊在蘇北一縣城的鎮(zhèn)中心租下了一間店面，周邊沒有競爭者，這讓他很滿意，肖磊心想著拿到營業(yè)執(zhí)照后就能開張大吉，接下來就等著財(cái)源廣進(jìn)了。

然而幾個(gè)月下來，肖磊的蛋糕店還是沒能“合法”開張。“領(lǐng)個(gè)營業(yè)執(zhí)照那個(gè)費(fèi)勁啊，我就是個(gè)皮球，大家隨便踢?！?肖磊郁悶地對《小康》記者講述了艱難的辦證歷程。

三個(gè)月時(shí)間里，肖磊在兩個(gè)部門之間來回奔走數(shù)次，他的耐心被徹底磨完。此時(shí)肖磊又因無證經(jīng)營，接到了工商部門勒令停業(yè)及罰款1000元的通知。

“這哪是我不想辦證？是工商和質(zhì)檢部門掐架耽誤了我嘛！”肖磊怨聲載道。

無奈之下，肖磊只好把煩惱訴至當(dāng)?shù)孛襟w，這個(gè)時(shí)候，他才在記者的陪同下第一次見到了兩個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。

工商部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，肖磊是“租了一間店鋪開店，不在市場內(nèi)經(jīng)營”，根據(jù)相關(guān)文件，這屬于“在市場和食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所外有固定生產(chǎn)場所”的情形，應(yīng)由質(zhì)檢部門備案登記，工商部門再辦理工商相關(guān)手續(xù)。

質(zhì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)卻堅(jiān)持，像肖磊的蛋糕店這種不屬于異地生產(chǎn)、銷售的情況，可直接辦理工商登記，安全生產(chǎn)許可證的申請辦理?xiàng)l件很高，對生產(chǎn)場地、設(shè)備、檢驗(yàn)等有嚴(yán)格要求，辦證成本也很高，像蛋糕店這樣的小規(guī)模生產(chǎn)點(diǎn)一般無法通過審核，達(dá)不到發(fā)證條件。

兩位領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我是按規(guī)章制度辦事，要對上面有交代。”

這樣的解釋在肖磊看來不能接受：“部門之間有分歧應(yīng)該及時(shí)溝通，不能將辦證人一推了之，難道對‘下面就不用交代了嗎？”

最終，在媒體的“關(guān)注”下， 工商部門通知肖磊準(zhǔn)備好材料前去辦理工商登記，并盡快核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，從申請到領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，肖磊花了5個(gè)月時(shí)間，而按照工商局的辦證規(guī)定，只需要最多不過三個(gè)工作日。

“證”和“政”，究竟是誰在作怪？

“造人難，辦準(zhǔn)生證更是難上加難”，這是很多準(zhǔn)爸爸、準(zhǔn)媽媽的心聲，在“2014中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，準(zhǔn)生證也成為很多人的“證”途煩惱。

方麗與丈夫2012年12月結(jié)婚，2013年9月份懷孕，發(fā)現(xiàn)孕情3個(gè)半月后，方麗開始辦理第一個(gè)子女生育登記卡，簡稱“準(zhǔn)生證”，16天時(shí)間里，她跑了8個(gè)單位，開了5份證明材料，涉及8個(gè)蓋章環(huán)節(jié)，在拿到準(zhǔn)生證的那一刻，她第一次感受到了奇妙的胎動(dòng)：“或許寶寶都覺得我太折騰了吧！”方麗對《小康》記者苦笑道。

為了能盡快領(lǐng)到準(zhǔn)生證，方麗上網(wǎng)查了準(zhǔn)生證領(lǐng)取流程，當(dāng)她拿著夫妻的身份證、戶口本、結(jié)婚證、孕檢證明到居委會(huì)后，被告知其丈夫的戶口在外地，需要當(dāng)?shù)刈C明材料。

方麗有點(diǎn)不解：“戶口證明不了戶籍，卻要證明材料來證明戶籍，可證明材料是根據(jù)戶口開的啊?！睂Ψ絽s說：“戶口要復(fù)印，這個(gè)證明也一定要開。”

無奈歸無奈，四天后，方麗的丈夫還是硬著頭皮拿到了戶口證明。當(dāng)方麗興沖沖遞交完材料后，又被告知還缺少雙方婚育狀況證明，而方麗的丈夫因?yàn)閼艏辉诒镜?，還需要蓋當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育章。

方麗此時(shí)是妊娠反應(yīng)最嚴(yán)重階段，然而丈夫老家給到的回復(fù)卻是，必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查，后經(jīng)江蘇省人口計(jì)生部門協(xié)調(diào)，同意將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍，由男方親屬代為辦理。

與此同時(shí)，按照規(guī)定方麗還必須到所在單位開具已婚證明，而結(jié)婚證卻不能算數(shù)，這連單位人事部門負(fù)責(zé)人也頗感滑稽：“我咋知道你結(jié)婚沒結(jié)婚，拿結(jié)婚證給我看唄?！?/p>

十天后，方麗帶著“已婚證明”和丈夫的“戶口證明”來到居委會(huì)，然而這些天恰逢社區(qū)辦活動(dòng)，工作人員均借調(diào)出去，沒人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，他們干脆直奔鎮(zhèn)計(jì)生科辦證，結(jié)果被告知，若雙方是機(jī)關(guān)事業(yè)單位開的證明，就可以直接由鎮(zhèn)審核辦理；若是民營企業(yè)的證明，仍需居委會(huì)環(huán)節(jié)確認(rèn)。夫妻倆的情況屬于后者，無奈，還得再跑一趟居委會(huì)。

第十五天下午，方麗先去居委會(huì)審核蓋了章，再去鎮(zhèn)計(jì)生科審核時(shí)，遇上網(wǎng)絡(luò)不通，只好留下相關(guān)證件，打道回府。

第十六天，方麗終于拿到了準(zhǔn)生證。

在很多受訪者看來，現(xiàn)實(shí)生活中很多“證”就是為另一種“證”而存在的，比如無犯罪證明通常只是被用在辦理出境證件時(shí)使用，而初婚初育證明只是為了辦理準(zhǔn)生證時(shí)使用……而其近乎荒誕的證明邏輯，是部門之間各自為“政”的慣性思維作怪?！澳弥u毛當(dāng)令箭，就沒把老百姓的奔波當(dāng)回事！”一位受訪者在填寫問卷時(shí)道出了自己的心聲。

不用找人，能辦成證嗎？endprint

梁佳明是一名武警戰(zhàn)士，你無法想象在參軍前他是一名有18年工齡的“黑戶”，他的父親是農(nóng)村戶口，母親是城鎮(zhèn)戶口，兩人結(jié)婚時(shí)還不到法定結(jié)婚年齡，因此辦不了結(jié)婚證，更辦不了準(zhǔn)生證，等到梁佳明出生后，父親抱著他來到派出所要求落戶，對方告知出示“準(zhǔn)生證”和醫(yī)院出具的“出生證明書”來，這讓梁佳明的父親傻了眼——娃是在家里由接生婆接生的，哪來的那些“證明”？到了上學(xué)年齡，父親和學(xué)校反復(fù)求情才讓他讀完了小學(xué)、中學(xué)，然而進(jìn)入社會(huì)后，沒有戶口身份證讓他寸步難行、苦不堪言，這時(shí)候有人提醒他當(dāng)兵或許是“翻身”的最好機(jī)會(huì)，這讓本就向往軍營生活的他欣喜不已，果然，在武裝、公安、街道辦事處等相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)下，終于給梁佳明上了戶口，他這才拿到了名正言順的身份證。

如果說梁佳明尚且年輕還能“等得起”，河南新鄉(xiāng)的百歲老人王喜珍卻只能望“證”興嘆了，因?yàn)樾袆?dòng)不便，她無法趕回戶籍所在地進(jìn)行二代身份證的指紋采集，親友為王喜珍身份證之事奔波達(dá)8個(gè)月之久，至今未果。雖然身份證一證難求的個(gè)中緣由不盡相同，但作為中國使用率最高的證件，公眾對其“辦證難”同樣是怨聲載道，在“2014中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，身份證是僅次于營業(yè)執(zhí)照的“二號難產(chǎn)證”。

更讓受訪者們不平的是，一邊是眾人求“證”若渴，一邊卻是一人多證——2013年年初，媒體曝光了以房姐為代表的一批“多房族”，這些人因?yàn)閾碛械姆慨a(chǎn)太多，不得不“虛構(gòu)”身份，他們通過花錢買戶口，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)、掩人耳目的目的。一些人動(dòng)用各種關(guān)系以公共權(quán)力來解決私人利益問題，這種活動(dòng)結(jié)成了熟人網(wǎng)絡(luò)，形成復(fù)雜的人情債，從而演變成赤裸裸的權(quán)力尋租。在此次調(diào)查中，相當(dāng)?shù)氖茉L者表示他們“動(dòng)用”了熟人和金錢后，辦證效率明顯提高。

值得關(guān)注的是，前不久公安部副部長黃明公開表示，老百姓辦戶口、辦證，可以一趟辦完的不要讓他們跑兩趟，手續(xù)不全的要一次性書面告知，對困難群眾要主動(dòng)上門服務(wù)，并出臺了對有關(guān)不作為、亂作為行為追責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)肅辦理戶口及身份證工作紀(jì)律?！白尷习傩詹挥谜胰司湍芎芊奖愕剞k成事?！?黃明說。

什么時(shí)候才能夠精兵“減證”？

一個(gè)類似于黑色笑話的社會(huì)新聞直戳“辦證難”痛處：一對結(jié)婚40多年的新疆籍老夫婦住在廣州，因?yàn)橐獛蛢号彿孔鰮?dān)保，需要出示已遺失多年的結(jié)婚證，由于兩地部門的信息不溝通，必須回新疆辦證。民政部門考慮到他倆年紀(jì)大腿腳不方便、來回費(fèi)用高，提出一個(gè)建議，不如在廣州重新結(jié)一次婚、再辦一次結(jié)婚證。

在“2014中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，很多受訪者也認(rèn)為，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這么發(fā)達(dá)，許多問題通過技術(shù)聯(lián)網(wǎng)的方式都能解決，資料在幾個(gè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中可以共享，不應(yīng)該讓老百姓再多跑一次腿，拿著材料在兩三個(gè)審批部門間反復(fù)遞交。一個(gè)信息化時(shí)代，為何需要如此繁多的材料和程序來證明自己？

在專家們看來，現(xiàn)行戶籍、身份證、準(zhǔn)生證等審批管理體制，確實(shí)體現(xiàn)出一定程度的嚴(yán)謹(jǐn)性，但要看到，這是通過繁瑣的程序論證和龐雜的材料證明來維持的。管理越嚴(yán)密，意味著民眾在證明自己上需要承擔(dān)的責(zé)任越多，辦證難就是個(gè)意料之中的結(jié)果。當(dāng)然，這并不是說那些必要的資質(zhì)審核材料和程序可以拿掉，而是說管理模式完全可以實(shí)現(xiàn)信息化。在信息錄入的基礎(chǔ)上建立起全國性的數(shù)據(jù)庫，將證明自己所需的材料、手續(xù)甚至證件本身減少到最低限度。

值得關(guān)注的是，廣州有可能成為率先推進(jìn)公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)和現(xiàn)代化公共服務(wù)體系的城市，“建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)是一項(xiàng)深化行政審批制度改革、釋放行政紅利、利國利民的工程。”在市政協(xié)提案上，曹志偉如此建議。隨后廣州市委書記萬慶良點(diǎn)名深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組親自督辦該提案。

“其實(shí)很多辦證手續(xù)能夠壓縮，但我更覺得這個(gè)問題需要審批者和被審批者都參與進(jìn)來，比如我們各地各級人大政協(xié)多發(fā)揮點(diǎn)作用，把問題好好地從制度上清理一下?！鼻迦A大學(xué)教授、央視評論員李楯表示。

在整個(gè)辦證鏈條中，雖然基層工作人員只是位于最末端、與辦證者打交道的一環(huán)。但這并不表明他們就可推脫“辦證難”干系，在此次調(diào)查中，受訪者對辦證人員傲慢、冷漠的態(tài)度也頗有不滿，“工作人員不說明具體流程，多次要材料”、“互相推諉”及“臉難看”占據(jù)前三位。

不少人呼吁，對于一些群眾意見大的辦證部門，應(yīng)該嚴(yán)肅追究責(zé)任，平時(shí)還應(yīng)該建立長效機(jī)制，嚴(yán)格考核工作人員的服務(wù)質(zhì)量。除此之外，還應(yīng)該暢通投訴渠道，身邊辦證難的問題很多，但能被關(guān)注并得到解決的卻是鳳毛麟角。

“中國式辦證”煩惱，還要走多遠(yuǎn)？

（應(yīng)受訪者要求，部分受訪人為化名）endprint