席志剛

“腐敗分子不論逃到天涯海角，都一定要將其繩之以法。”這是外交部發(fā)言人華春瑩10月20日說的。2014年以來，打擊外逃貪官工作被放到了前所未有的重要位置。

7月22日，公安部一場代號(hào)為“獵狐2014”旨在緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，這被視為中共密集反腐動(dòng)作的最新舉措，其用意十分明顯：在痛打國內(nèi)貪官的同時(shí)，開抓已經(jīng)外逃海外的“脫網(wǎng)之狐”，從而進(jìn)一步形成反腐合圍之勢。

據(jù)新華社北京12月4日電“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)開展135天以來，先后從60個(gè)國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。其中涉案金額千萬元以上的141名，逃往境外超過10年的32名。共有231人主動(dòng)報(bào)案自首，占全部緝捕數(shù)的54%。

中紀(jì)委牽頭破局

事實(shí)上，中國的海外追逃很早就已經(jīng)開始。自從有職務(wù)犯罪嫌疑人出現(xiàn)外逃，中國政府對(duì)他們的緝捕就沒有停止過。

1998年，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局成立，追逃一直是其任務(wù)之一。由于負(fù)責(zé)海外追逃的權(quán)力分散在紀(jì)委、檢察和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)還涉及國安、外交、銀行、海關(guān)等機(jī)構(gòu)，受此多頭權(quán)力架構(gòu)掣肘，追逃總是各自為戰(zhàn)，結(jié)果不甚理想。

此次海外追逃，中紀(jì)委處于核心位置并發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于中紀(jì)委主管的案件，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭、外交部引渡、司法部負(fù)責(zé)提供司法協(xié)作、公安部負(fù)責(zé)人員押送，而在相應(yīng)需要的環(huán)節(jié)，最高法和最高檢也會(huì)介入。

今年1月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”

3月，中紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局，該局具有組織查辦案件的職能，意味著中紀(jì)委明確了加強(qiáng)國際合作的對(duì)外反腐追逃思路，加強(qiáng)海外追逃追贓力量。

5月，中紀(jì)委專門召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會(huì)，最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、央行等8個(gè)以上的相關(guān)部門參會(huì)，這是中央相關(guān)部門首次以座談會(huì)形式，就國際追逃追贓工作進(jìn)行協(xié)商和交流。

此次層級(jí)之高，規(guī)模之大，前所未有，打破了以往打擊外逃貪官各自為戰(zhàn)的局面。由于中紀(jì)委的強(qiáng)力協(xié)調(diào)與督辦，在海外追逃的同時(shí)，從去年也加大了對(duì)官員出境的管控。北京市進(jìn)出境管理處袁姓退休官員告訴記者，出入境管理部門掌握處級(jí)以上干部申領(lǐng)因私護(hù)照的數(shù)據(jù)和名單，凡辦理過因私護(hù)照均有備案，加之?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，官員出境已非易事。

除此之外，針對(duì)“裸官”，中共中央也出臺(tái)了明確的規(guī)定，對(duì)配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對(duì)象。這意味著一旦被確認(rèn)為“裸官”，仕途基本無望。此舉被認(rèn)為是目前中央層面治理“裸官”最嚴(yán)厲之舉。

反腐的跨境行動(dòng)

北美歷來被視為外逃天堂，貪官外逃目的地首選美國，海外追逃無法繞開美國。美國已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人逃避法律制裁的頭號(hào)目的地，有逾150名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人目前仍在逃美國，其中許多牽涉腐敗犯罪。

10月29日，在滿白日的獵戶行動(dòng)成果豐碩的同時(shí)，外交部王毅部長在藍(lán)廳論壇上也提到了有關(guān)國際反腐合作的好消息。他表示，本次APEC會(huì)議預(yù)期取得的100多項(xiàng)成果中，其中一個(gè)就是關(guān)于反腐的宣言。他呼吁國際社會(huì)在追逃、追贓方面對(duì)中國給予支持。

曾經(jīng)，中國貪官及不法商人外逃后經(jīng)常讓中國方面顯得束手無策，這種情況甚至發(fā)生在國外警方已經(jīng)將他們捉拿的情況下。雙方?jīng)]有引渡協(xié)議是一種理由，談引渡協(xié)議時(shí)因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)犯罪該不該適用死刑而引起爭議又是一種理由。曾經(jīng)的賴昌星就是一個(gè)例子。因?yàn)橹屑与p方?jīng)]有簽引渡協(xié)議，加拿大只能用《移民法》上的遣返程序送走逃犯。這個(gè)程序過程極為漫長，賴昌星就在這個(gè)遣返程序中不斷上訴，而得以滯留加拿大10年。但涉及到協(xié)商引渡協(xié)議時(shí)，對(duì)方又拋出如何保證嫌犯不判死刑的問題，于是就陷入了無解之地。

當(dāng)然，從某些程度上來說，上述的內(nèi)容都是“文字游戲”。在任何時(shí)候，國際反腐合作都只是單純的“道義問題”，其深處還是藏著國家利益的博弈。就如同國際關(guān)系理論一樣，現(xiàn)實(shí)主義永遠(yuǎn)是基礎(chǔ)。

如此多的貪官與經(jīng)濟(jì)犯罪者逍遙海外，一方面是被外部反華勢力作為棋子，與中國交換某些利益。而曾經(jīng)中國也因?yàn)閷?shí)力不足而在此問題上多受阻撓。當(dāng)然，另一方面也可能是國內(nèi)的腐敗勢力并不希望他們回國，否則將“東窗事發(fā)”。

然而，隨著中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國的話語權(quán)和國際規(guī)則的制定權(quán)也在上升，國際反腐合作的局面正逐漸樂觀。今年6月間，中美兩國就《美國海外賬戶稅收合規(guī)法案》的實(shí)施達(dá)成一項(xiàng)初步協(xié)議。該協(xié)議的核心是兩國互通公民海外個(gè)人賬戶信息。觀察家們認(rèn)為，此項(xiàng)協(xié)議對(duì)中國正在進(jìn)行的反腐提供了數(shù)據(jù)支持。除了這次的APEC反腐宣言，我國已利用《聯(lián)合國反腐敗公約》平臺(tái)開展追逃追贓國際合作取得積極進(jìn)展。截至今年7月底，我國已與51個(gè)國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個(gè)國家簽訂了引渡條約。

10月20日，澳大利亞報(bào)道說，澳警方同意協(xié)助中國引渡逃到澳大利亞的中國貪腐官員，并協(xié)助查封他們的資產(chǎn)。作為中國經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人最熱衷的三大躲避制裁的目的地之一，澳大利亞恐怕不再會(huì)是他們“幸福且安全的港灣”了。

曾經(jīng)，許多西方國家遲遲不肯與中國簽署引渡協(xié)議，原因在于“他們不信任中國的法治狀況”。隨著中國全面推進(jìn)依法治國，也隨著中國實(shí)力的上升，反腐將不單單在國內(nèi)開得有聲有色，更能讓貪官在整個(gè)地球上都“插翅難逃”。

既要追逃更要追贓

幾乎所有披露的外逃貪官，都把巨額資金轉(zhuǎn)移到了海外。外逃官員往往身處金融、財(cái)稅、交通、國土等部門的經(jīng)濟(jì)崗位，涉案金額巨大，動(dòng)輒上千萬元，甚至上億元。外逃貪官究竟把多少錢轉(zhuǎn)移出去了？論是具體數(shù)據(jù)是多少，都是個(gè)天文數(shù)字。

由此，公眾關(guān)心的另一個(gè)問題是：“人可以抓回來，錢追得回嗎？”

中國官方其實(shí)更關(guān)心贓款的處置。中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長黃樹賢在2014年APEC會(huì)議第三次高官會(huì)議期間強(qiáng)調(diào)，要把追逃追贓作為反腐敗國際合作的重點(diǎn)內(nèi)容?！案鹘?jīng)濟(jì)體應(yīng)盡快就案件信息交換、腐敗資產(chǎn)返還等事宜展開對(duì)話與磋商，不斷提升國際合作水平?！?/p>

不過，國際間的合作進(jìn)展并不盡如人意。澳大利亞檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)表明，2002年以來，澳方向中國返還了大約750萬美元的款項(xiàng)。而這只是外逃貪官轉(zhuǎn)移出去的巨額資金的九牛一毛。

從最高檢、公安部追逃追贓的進(jìn)展來看，緝捕外逃貪官不易，追贓更難。

法律專家們認(rèn)為，外逃貪官往往通過投資或某種交易將錢洗白，因此大多數(shù)轉(zhuǎn)移出去的資金處于監(jiān)管體系之外。此外，分散在不同國家的涉案資金，處在不同法律體系監(jiān)管下，無論雙邊還是利用聯(lián)合國反腐敗公約等多邊機(jī)構(gòu)，追贓將非常耗時(shí)。

盡管中國與瑞士、美國先后簽署了相關(guān)協(xié)議，可以與其金融中心交換信息，但證明某筆資金是腐敗所得并將贓款追回，極為艱辛復(fù)雜，成本很高，過程漫長。

8月30日，中國海外追贓第一案落槌，追繳外逃新加坡的貪官李華波3000萬元。參與案件審理的一名司法人員說，這起“海外追贓第一案”耗時(shí)近1年半。盡管新加坡警方查封和扣押了李華波夫婦在新加坡?lián)碛泄灿?jì)價(jià)值545萬余新元（約2680萬元）的財(cái)產(chǎn)，但這筆錢何時(shí)回來尚不得而知。

此案積極的一面是，中國依法沒收潛逃官員違法所得邁出了實(shí)質(zhì)步伐，即便暫時(shí)涉案資金尚未歸來，但切斷貪官海外資金鏈，他的日子就不會(huì)好過。（源自《中國新聞周刊》）endprint