黃伯欣

有“小國(guó)務(wù)院”之稱的國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)一欄里，出現(xiàn)了一個(gè)新名字。

6月30日，曾在福建工作過(guò)24年的天津市政協(xié)主席何立峰調(diào)任國(guó)家發(fā)改委黨組副書記、副主任。

何立峰成為發(fā)改委11位副主任中第五位正部級(jí)副主任。這個(gè)“小國(guó)務(wù)院”也由此成為國(guó)務(wù)院各部委中擁有正部級(jí)人數(shù)最多的機(jī)構(gòu)。

曾在福建工作過(guò)的干部中，何立峰已經(jīng)不是“十八大”后上調(diào)中央的第一人了。

現(xiàn)年59歲的何立峰畢業(yè)于廈門大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)，被認(rèn)為是一名專業(yè)型官員。

出生于福建省永定縣的他是恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生，師從中國(guó)財(cái)政學(xué)界泰斗鄧子基，與現(xiàn)任財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝是同門。

碩士畢業(yè)后，何立峰進(jìn)入廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究所工作。此后，他的仕途履歷集中在福建：歷任福建省泉州市委書記、福州市委書記、廈門市委書記。這三座城市在福建的地位并不一般，它們的經(jīng)濟(jì)總量加起來(lái)占福建省的70%。

其中廈門是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福州是省會(huì)城市，而泉州是福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，多年經(jīng)濟(jì)總量居福建首位，還曾誕生著名的“晉江模式”——與蘇南模式、溫州模式、珠三角模式齊名，是在泉州晉江發(fā)展起來(lái)的一種以外向型股份合作制為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一名官員先后干過(guò)這三座城市的一把手，在福建省幾無(wú)先例。

2009年，何立峰以財(cái)經(jīng)專家的身份調(diào)任天津市委副書記，與現(xiàn)任政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗搭班子，主抓濱海新區(qū)建設(shè)。而張高麗也恰巧是他的廈大同學(xué)院師兄。

何立峰任上，濱海新區(qū)成為天津近年的最大亮點(diǎn)之一，2009、2010、2011年濱海新區(qū)的GDP增長(zhǎng)率分別為23.5%、25.1%、23.8%，高于此前7年連續(xù)20%左右的速度。天津多年GDP增速保持兩位數(shù)，居全國(guó)第一，濱海新區(qū)功不可沒(méi)。

除何立峰外，不少福建干部在“十八大”后受到拔擢。

2012年11月，福建省委常委、省紀(jì)委書記陳文清，調(diào)任中紀(jì)委副書記。

同月，福建省委書記孫春蘭當(dāng)選中央政治局委員，同時(shí)接替已當(dāng)選政治局常委的張高麗，任天津市委書記。

2013年，曾擔(dān)任過(guò)福建省委書記的盧展工，在調(diào)任河南省委書記4年后擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席、黨組成員。盧展工是習(xí)近平從福建調(diào)任浙江之后的代省長(zhǎng)，和習(xí)近平一起工作過(guò)。

10月，在福建工作30余年的福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)書記龔清概上任國(guó)臺(tái)辦副主任。

2014年3月，同樣曾在福建與習(xí)近平共事過(guò)的大V蔡奇奉調(diào)進(jìn)京，據(jù)稱在某中央機(jī)構(gòu)任職。在5月29日的《新聞聯(lián)播》的一條第二次中央新疆工作座談會(huì)的新聞中，頭發(fā)花白的蔡奇與中財(cái)辦主任劉鶴等多位中央正部級(jí)官員在第一排最左側(cè)就坐。

福建歷來(lái)是年輕官員的晉升中轉(zhuǎn)站。

曾任全國(guó)政協(xié)主席的賈慶林和曾任中紀(jì)委書記的賀國(guó)強(qiáng)都曾任職福建。賈慶林在福建工作過(guò)11年，直至福建省委書記。賀國(guó)強(qiáng)曾擔(dān)任福建省省長(zhǎng)。習(xí)近平在福建工作17年，歷任廈門副市長(zhǎng)、寧德地委書記、福州市委書記、福建省長(zhǎng)。

現(xiàn)任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴和海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲也都來(lái)自福建，分別從廈門市長(zhǎng)和福建省委副書記的位置上調(diào)任。

1999年，廈門遠(yuǎn)華特大走私案發(fā)后，福建的官場(chǎng)形象曾一度較差。

2000年以后，多位副省級(jí)干部被查，包括牽涉遠(yuǎn)華案的前福建省委副書記兼廈門市委書記石兆彬、前省委宣傳部部長(zhǎng)荊福生，以及2009年被“雙規(guī)”的省委秘書長(zhǎng)陳少勇。2010年4月，莆田市市長(zhǎng)張國(guó)勝突然跳樓自殺身亡，有輿論稱其事發(fā)與陳少勇案有關(guān)。這些官員都是福建本地官員。這一時(shí)期，不少官員的晉升受到影響。

從更早的時(shí)候起，由于地區(qū)位置的獨(dú)特，福建官員一直是中央對(duì)臺(tái)工作部門的后備軍，往往在臺(tái)辦、統(tǒng)戰(zhàn)、貿(mào)易、政協(xié)等條線上被使用。

上世紀(jì)90年代，前任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)從福建省省長(zhǎng)調(diào)任國(guó)臺(tái)辦主任。前任臺(tái)盟中央主席張克輝曾擔(dān)任福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。原國(guó)臺(tái)辦常務(wù)副主任鄭立中曾任廈門市委書記。

2006年，福建省副省長(zhǎng)汪毅夫擔(dān)任臺(tái)盟中央副主席。2008年，福建省政協(xié)主席陳明義任全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任。

曾經(jīng)經(jīng)常在臺(tái)灣綜藝節(jié)目上被模仿的國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人張銘清，在進(jìn)入臺(tái)辦系統(tǒng)前也曾是《人民日?qǐng)?bào)》駐福建記者站站長(zhǎng)。

“福建省雖然不大，但是其地理位置非常重要，是中央對(duì)臺(tái)工作的前沿?！备＝ㄊ∥h校副教授王利平對(duì)《博客天下》說(shuō)。

福建人在從事對(duì)臺(tái)工作上有著天然的優(yōu)勢(shì)。在這里普通話好不好比較次要，熟悉臺(tái)灣甚至帶有閩南口音的臺(tái)辦官員往往能給臺(tái)灣媒體和民眾留下親切的印象。

“這位新聞官正借著流利的閩南語(yǔ)和女性特質(zhì)，以溫和柔性的形象，拉近與臺(tái)灣媒體、民眾的距離?！迸_(tái)灣媒體《聯(lián)合報(bào)》曾對(duì)前國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人范麗青如是評(píng)價(jià)。

59歲的范麗青是福建泉州市人，新聞?dòng)浾叱錾恚L(zhǎng)期從事臺(tái)灣新聞報(bào)道工作。

“對(duì)臺(tái)工作本身就是中央的重要工作。地方和中央的交往和聯(lián)系比較密切，中央容易將注意力投注到這個(gè)區(qū)域，這里官員的才干也就容易得到認(rèn)可?！蓖趵椒治?，而且福建官員與臺(tái)灣交流較多，這種交流不同于省際交流，更需要政治智慧和大局觀。對(duì)官員本身是個(gè)考驗(yàn)。

近年來(lái)兩岸關(guān)系的緩和給了福建官員更多做出成績(jī)的機(jī)會(huì)。

福建曾是兩岸軍事對(duì)峙的前沿。從1949年直到改革開(kāi)放的三十年間，國(guó)家層面的五年計(jì)劃幾乎很少在福建安排重大項(xiàng)目。其GDP排名雖然在全國(guó)屬于前半部分，但是與上海、浙江、廣東、江蘇等東南沿海省市相比仍有較大差距。

兩岸關(guān)系緩和后，福建所扮演的角色由軍事前沿轉(zhuǎn)變?yōu)閮砂督?jīng)濟(jì)交流前沿。endprint

2009年福建省的經(jīng)濟(jì)總量在東部沿海十個(gè)省份中排名倒數(shù)第二，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有東部平均水平的84%。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展意見(jiàn)》稱，以福建省為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要爭(zhēng)取到2012年GDP接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平。

對(duì)于福建官員來(lái)說(shuō)，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)、做好臺(tái)商的招商引資逐漸成為重要工作，而做好這部分工作也就成為官員自身晉升的砝碼。

何立峰在廈門市委書記任上就曾大力推動(dòng)兩岸交流。2008年5月，馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。9月，何立峰就率廈門市委參訪團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣。

《福建日?qǐng)?bào)》旗下網(wǎng)站臺(tái)海網(wǎng)稱，這是中國(guó)大陸地方黨委第一個(gè)赴臺(tái)開(kāi)展國(guó)共兩黨基層政黨交流活動(dòng)的團(tuán)組，是大陸省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)第一次以中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織領(lǐng)導(dǎo)人的身份赴臺(tái)訪問(wèn)，也是大陸團(tuán)組第一次從廈門五通?？章?lián)運(yùn)碼頭出發(fā)，經(jīng)金門轉(zhuǎn)機(jī)直飛臺(tái)中，率先打通大陸居民經(jīng)“小三通”到臺(tái)灣的入島通道。

去年調(diào)任國(guó)臺(tái)辦副主任的龔清概也在兩岸合作的“橋頭堡”——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)擔(dān)任過(guò)三年多的一把手。平潭縣是大陸距離臺(tái)灣省最近的縣。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是為探索兩岸交流合作先行先試的示范區(qū)。

2009年5月14日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海西建設(shè)從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《意見(jiàn)》指出，“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策”。

新任國(guó)家發(fā)改委黨組副書記、副主任何立峰。

“能夠得到中央政策的先行先試，對(duì)于官員來(lái)說(shuō)相對(duì)容易出成績(jī)?！睆B門大學(xué)臺(tái)灣研究院教授李非對(duì)《博客天下》分析。

2010年，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）簽訂。與臺(tái)灣一水之隔的福建越來(lái)越受到臺(tái)商青睞。

次年，臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)等組織的20多家臺(tái)灣石化規(guī)模企業(yè)的高層先后赴閩考察投資。近年來(lái)，福建的湄洲灣、漳州古雷、福清江陰、寧德溪南半島已成為該省“四大石化基地”，承擔(dān)“承接臺(tái)灣中下游產(chǎn)業(yè)”的任務(wù)。

2012年上半年，福建省GDP、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平;經(jīng)濟(jì)增速位列東部各省區(qū)中第二，人均GDP比2009年增長(zhǎng)7.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到東部地區(qū)平均水平的91.5%。

2013年，福建省GDP首次超過(guò)上海，居全國(guó)第11位。

長(zhǎng)期在福建工作的干部逐漸積累的對(duì)臺(tái)關(guān)系，能幫助他們提拔到需要這些的省市。

有政情專家分析稱，“何立峰在福建長(zhǎng)期積累的豐富對(duì)臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)濱海新區(qū)成為北方臺(tái)商的重要聚集地有很大幫助?！?/p>

在2012年底，原福建省委書記孫春蘭履新天津時(shí)，也曾有臺(tái)商投資人士對(duì)媒體表示，未來(lái)天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，臺(tái)資所貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將成為天津新的亮點(diǎn)。曾任福建省委書記、大連市委書記的孫春蘭，多年來(lái)與臺(tái)灣政經(jīng)各界接觸頗多，對(duì)臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展也很熟悉。

福建省的復(fù)雜地形和發(fā)展程度的不均也有助于歷練官員。福建省既有沿海地區(qū)，也有山區(qū)內(nèi)陸地區(qū)。盡管福州、廈門、泉州三個(gè)地區(qū)的人均GDP幾乎與浙江、江蘇等地相差無(wú)幾，但是三明、寧德、龍巖、南平、莆田等其他地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為落后?！霸谶@樣的省份工作有助于積累豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)情有更全面的了解?！蓖趵秸f(shuō)。

而不少出身福建、晉升中央的官員在省內(nèi)任職的調(diào)動(dòng)也服從“其他地級(jí)市、漳州、泉州、福州、廈門”這種臺(tái)階式人事調(diào)動(dòng)規(guī)律。如習(xí)近平曾先后擔(dān)任廈門市副市長(zhǎng)、寧德地委書記、福州市委書記、福建省省長(zhǎng)?，F(xiàn)任國(guó)臺(tái)辦副主任龔清概先后擔(dān)任晉江市市長(zhǎng)、泉州市委副書記、南平市市長(zhǎng)、福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記?，F(xiàn)任海洋局局長(zhǎng)劉賜貴同樣先后擔(dān)任莆田市委副書記、龍巖市委書記、廈門市市長(zhǎng)。endprint