楊大越

為貫徹黨的十八屆四中全會精神，推進我省的法治建設(shè)進程，省委明確提出“深入推進依法行政，建設(shè)人民滿意法治政府”，《意見》從依法全面履行政府職能等六個方面提出了加快法治政府建設(shè)的具體舉措。從這六方面可以看出，我省在法治政府建設(shè)方面有了新認識，亮點體現(xiàn)在以下幾個方面：

在行政法規(guī)、規(guī)章制定方面，從依法全面履行政府職能，完善依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法四個方面，分別提到了四部政府規(guī)章，分別是《省政府部門行政審批事項清單》《加強政府法律顧問工作的意見》《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》。從這里我們可以看出，政府職能職權(quán)的發(fā)揮必須法律和法規(guī)先行。習近平強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，不能打著改革的旗號，突破法律，踐踏法律。在以往的重大改革中，我們習慣打破原有的法律規(guī)定，還形成一種慣例，不突破法律就不算是改革，把改革和修改法律同步進行。比如說，對于行政機關(guān)應當遵循職權(quán)法定的原則，即“行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，有的領(lǐng)導干部在改革中經(jīng)常強調(diào)“法律沒有明令禁止的都可以想、可以干”。而我省在加快法治政府建設(shè)的舉措中強調(diào)法律法規(guī)先行，體現(xiàn)了我省的改革是于法有據(jù)，也能使我們的改革制度化、長久化，而不是運動式的改革。

在法治政府評價標準方面，十八大報告中強調(diào)指出，要在2020年建成法治政府，而按照現(xiàn)有的推進速度看，這是有一定的難度的，所以四中全會提出了“加快建設(shè)法治政府”，并對法治政府進行了明確的界定：加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。也就是說具備以上六個標準，就是法治政府。這六個標準都是客觀的，可根據(jù)客觀情況作出具體評價。我省提出的“建設(shè)人民滿意法治政府”對政府提出了更高的要求。首先，政府應該是法治政府，符合四中全會對于法治政府的六個客觀標準就可以稱之為法治政府;其次，政府還應該是人民滿意的政府，法治是客觀的評價標準，而滿不滿意卻是一個主觀評價標準，這體現(xiàn)了我省在四中全會精神的引領(lǐng)下，對政府提出了更高的要求，是主觀和客觀相統(tǒng)一的評價標準，體現(xiàn)出我省在建設(shè)法治政府方面對四中全會精神的深刻理解。

在執(zhí)法方式理念方面，四中全會強調(diào)指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。執(zhí)法領(lǐng)域是法治政府建設(shè)的重點，因為執(zhí)法直接貼近行政相對人，行政機關(guān)的執(zhí)法行為直接影響人民群眾利益，也直接影響黨和政府的形象。針對過去執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇執(zhí)法等問題，《意見》提出“全面推行說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式”，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、以人民利益為出發(fā)點的新執(zhí)法方式，對于提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法理念都有非常重要的意義。此外，《意見》中還提到“探索實行行政執(zhí)法案例指導制度”，如在司法領(lǐng)域，最高法院會定期發(fā)布案例指導意見。行政執(zhí)法面對的對象千差萬別，相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)不清，會增加執(zhí)法的隨意性，失去執(zhí)法的公平性。在行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)布案例指導，能夠有效規(guī)范行政執(zhí)法工作，彌補法律的不足，促進執(zhí)法的公平正義。