中共樂(lè)山市委黨校課題組

社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，政府與社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體協(xié)商協(xié)作，凝聚社會(huì)共識(shí)、解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。社會(huì)組織廣泛代表著各階層和團(tuán)體的權(quán)益，是進(jìn)行社會(huì)協(xié)商的重要載體，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有益力量。群團(tuán)組織則是黨政助手和生力軍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，群團(tuán)組織積極主動(dòng)參與社會(huì)治理，可以日益彰顯群團(tuán)工作品牌化效益，明顯發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的作用。

近年來(lái)，四川社會(huì)組織呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，截止2014 年2 月，全省注冊(cè)登記的社會(huì)組織已達(dá)3.9萬(wàn)家，占全國(guó)8%；年增速17%，位居全國(guó)第一。在4.20 蘆山地震中，四川群團(tuán)組織圍繞災(zāi)區(qū)社會(huì)組織和志愿者做了大量工作，探索出了參與社會(huì)治理的“雅安模式”（黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障），為創(chuàng)新社會(huì)治理工作探索積累了經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為充分發(fā)揮大群團(tuán)格局優(yōu)勢(shì)和群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾樞紐作用，有效協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理，省委、省政府決定聯(lián)合成立群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，旨在更好地凝聚、影響、服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)組織，不斷探索新形勢(shì)下聚合社會(huì)組織力量參與民生工程、服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方法路徑。樂(lè)山市走在了全省前列，在高新區(qū)車子鎮(zhèn)、峨眉山市符溪鎮(zhèn)率先成立群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心并試點(diǎn)運(yùn)行，積累了一些行之有效的做法，為全市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)樹(shù)立了樣本，更為群團(tuán)組織參與社會(huì)治理提供了有益借鑒。

一、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的樂(lè)山實(shí)踐

車子鎮(zhèn)位于樂(lè)山市市中區(qū)大渡河南岸，同屬樂(lè)山中心城區(qū)、峨眉山-樂(lè)山大佛景區(qū)和樂(lè)山高新區(qū)規(guī)劃范圍。幅員面積19.25 平方公里，轄8 個(gè)行政村，2 個(gè)社區(qū)，53 個(gè)經(jīng)濟(jì)社，總?cè)丝?3885 人，其中農(nóng)業(yè)人口7727 人。全鎮(zhèn)目前有7 個(gè)企業(yè)工會(huì)，2個(gè)村級(jí)工會(huì)，1 個(gè)非公企業(yè)聯(lián)合工會(huì)；團(tuán)支部14個(gè)，團(tuán)員406 人；婦女組織9 個(gè)，轄區(qū)婦女6820人。符溪鎮(zhèn)地處峨眉山市東大門，緊鄰樂(lè)山市中區(qū)，處于樂(lè)山市區(qū)、峨眉山市、夾江縣的金三角的中部，地理位置得天獨(dú)厚。全鎮(zhèn)幅員面積44.51 平方公里，耕地面積2.2 萬(wàn)畝，人口2.8 萬(wàn)人，轄15個(gè)行政村，151 個(gè)村民小組、1 個(gè)社區(qū)居委會(huì)、10個(gè)居民小組。按照《中共四川省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省科協(xié)關(guān)于深化改革推進(jìn)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)〉 的通知》（川委辦[2014]13 號(hào)）文件精神和樂(lè)山市群團(tuán)組織服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)工作要求，在樂(lè)山市婦聯(lián)、高新區(qū)婦聯(lián)、峨眉山市婦聯(lián)等相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，車子鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心于2014年6 月18 日正式掛牌試點(diǎn)運(yùn)行。兩鎮(zhèn)在建設(shè)中不斷探索，積累了一些做法。

（一）突出便民，強(qiáng)化服務(wù)載體建設(shè)

1.中心選址便民。車子鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心位于樂(lè)山市中區(qū)車子鎮(zhèn)龍溪北路18 號(hào)，依托現(xiàn)有的便民服務(wù)大廳建立，單獨(dú)提供一間辦公室供中心使用。同時(shí)探索“1 +N”陣地建設(shè)新模式，子陣地車子山社區(qū)留守兒童之家、老年人日間照料中心、洛都社區(qū)“百頁(yè)窗”青少年圖書館、各村（社區(qū)）婦女之家等均設(shè)在群眾熟悉、辦事進(jìn)出方便的地方。符溪鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心依托現(xiàn)有的便民服務(wù)中心，落實(shí)兩個(gè)房間為群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心辦公場(chǎng)所，將婦聯(lián)的“婦女之家”、團(tuán)委的“青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)”和“留守兒童之家”、政府的“法律維權(quán)中心”和殘聯(lián)的“殘疾人救助”等現(xiàn)有陣地、項(xiàng)目納入中心，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施，極大地提高了服務(wù)效率，提升了服務(wù)質(zhì)量。

2.服務(wù)項(xiàng)目便民。車子鎮(zhèn)中心整合現(xiàn)有辦公資源，充分發(fā)揮“大群團(tuán)”格局優(yōu)勢(shì)和群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“樞紐”作用，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目包括群團(tuán)部門進(jìn)駐項(xiàng)目、志愿者服務(wù)隊(duì)志愿項(xiàng)目、校地合作服務(wù)項(xiàng)目（與樂(lè)山師院合作）、特色服務(wù)項(xiàng)目（完成政府委托的購(gòu)買社會(huì)服務(wù)或完成上級(jí)中心交辦的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目）四個(gè)大類共20 多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，引入社會(huì)工作理念和方法，為群眾提供包括政策宣傳、幫扶救助、需求收集、項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)指導(dǎo)、組織引領(lǐng)等服務(wù)。符溪鎮(zhèn)中心依據(jù)社會(huì)服務(wù)類型，將服務(wù)劃分為法律維權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化生活、慈善救助、社會(huì)關(guān)愛(ài)、個(gè)性化服務(wù)六大類，現(xiàn)有的項(xiàng)目、陣地和群眾需求依次納入在內(nèi)。比如法律維權(quán)類主要是開(kāi)展法律宣傳和心理咨詢，為婦女、兒童、職工、華僑僑眷等群體提供法律維權(quán)或心理咨詢等。符溪鎮(zhèn)為更好地服務(wù)外來(lái)務(wù)工者子女，填補(bǔ)“子女放學(xué)，家長(zhǎng)未下班”的管理空白，鎮(zhèn)徑山社區(qū)本著為青少年健康成長(zhǎng)服務(wù)、為外地務(wù)工家庭服務(wù)的理念，利用社區(qū)配備的圖書閱覽室、青少年網(wǎng)吧、文體活動(dòng)室等資源，組織轄區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)人員和峨眉七中、博睿特學(xué)校、旅游學(xué)校老師為在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工的雙職工學(xué)生子女開(kāi)展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化活動(dòng)等。時(shí)間為星期一到星期五下午4：30-6：00，內(nèi)容主要是輔導(dǎo)學(xué)生課后作業(yè)，充分利用在崗教師資源，進(jìn)行相應(yīng)輔導(dǎo)；培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好，利用社區(qū)圖書室開(kāi)展讀書活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生喜歡讀書、善于讀書的品質(zhì)；利用辦公電腦教會(huì)學(xué)生查找資料、使用簡(jiǎn)易常用的軟件；利用廣場(chǎng)活動(dòng)器材開(kāi)展乒乓球、羽毛球等體育活動(dòng)等。

3.功能分區(qū)便民。車子鎮(zhèn)中心按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)施，包括固定辦公場(chǎng)地一個(gè)，電腦一臺(tái)，打印機(jī)一臺(tái)，辦公桌椅、文件柜、辦公用品各一套。按照“七上墻”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦公區(qū)域，規(guī)章制度、職能職責(zé)、人員架構(gòu)、服務(wù)流程等情況上墻公示，方便群眾辦事。人性化設(shè)置群眾辦事等候休息區(qū)，添置座椅、飲水機(jī)，體現(xiàn)了以人為本，為前來(lái)辦事的群眾留下了一個(gè)良好的印象。符溪鎮(zhèn)中心門口懸掛“符溪鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心”標(biāo)牌，大廳按照“六個(gè)一”、“七上墻”標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)施和規(guī)范辦公區(qū)域，并設(shè)計(jì)有符溪鎮(zhèn)特色的LOGO 標(biāo)志，確保中心宣傳到位、服務(wù)有章可依。

（二）全員覆蓋，破解群眾辦事難題

兩鎮(zhèn)中心人員采取“負(fù)責(zé)人+專職工作人員+流動(dòng)志愿者”形式配置，有效協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理，著力解決群眾“找人難、辦事難”的問(wèn)題。一是明確中心負(fù)責(zé)人，兩鎮(zhèn)黨委為服務(wù)中心工作的主要責(zé)任人，群團(tuán)部門承擔(dān)協(xié)同責(zé)任。服務(wù)中心主任由黨務(wù)書記擔(dān)任，便民服務(wù)中心副主任兼任中心常務(wù)副主任，鎮(zhèn)群團(tuán)工作人員為輪值副主任。二是明確專職工作人員，由團(tuán)市委安排1 名西部計(jì)劃志愿者為專職工作人員。三是流動(dòng)志愿者，車子鎮(zhèn)充分整合現(xiàn)有各類志愿隊(duì)伍力量，目前已組建有5 支服務(wù)隊(duì)：政策科普宣傳服務(wù)隊(duì)、志愿助殘服務(wù)隊(duì)、家庭維修服務(wù)隊(duì)、健康咨詢服務(wù)隊(duì)、衛(wèi)生保潔服務(wù)隊(duì)，各志愿隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)均由工作能力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感高、群眾口碑好的人士擔(dān)任，組織發(fā)動(dòng)志愿者開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。符溪鎮(zhèn)中心下設(shè)“志愿者之家”，現(xiàn)有陽(yáng)光正義、巾幗、七彩生活、黨員、愛(ài)心幫扶和助殘6 個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)，志愿者服務(wù)隊(duì)隊(duì)員各有專長(zhǎng)，能針對(duì)不同人群、不同需求提供全方位服務(wù)，如陽(yáng)光正義隊(duì)員由社區(qū)矯正人員和法律工作者組成，主要開(kāi)展法律維權(quán)類服務(wù)，在法律宣傳等服務(wù)中既服務(wù)群眾又強(qiáng)化自身法律意識(shí)，大大減輕了社區(qū)對(duì)矯正人員的管理壓力。

（三）完善制度，保障服務(wù)規(guī)范長(zhǎng)效

為使中心真正起到便民、惠民作用，中心從加強(qiáng)管理、明確職責(zé)、完善制度入手，制定了“三四五六”的職責(zé)制度規(guī)范體系。一是職責(zé)“三明白”，中心職責(zé)、工作人員職責(zé)、志愿服務(wù)隊(duì)職責(zé)按規(guī)定上墻；二是推行“四公開(kāi)”，公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限；三是實(shí)行“五規(guī)定”，一般事項(xiàng)直接辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理，控制事項(xiàng)明確答復(fù)；四是健全“六制度”，首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、聯(lián)席會(huì)議制、服務(wù)隊(duì)管理制度。兩鎮(zhèn)黨委對(duì)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心履行職責(zé)及運(yùn)行情況和工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)。

二、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的初步成效

高新區(qū)車子鎮(zhèn)、峨眉山市符溪鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心在運(yùn)行的過(guò)程中，廣大群團(tuán)干部走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)基層，在為職工群眾辦實(shí)事、解難事的同時(shí)，充分發(fā)揮了宣傳組織、引導(dǎo)服務(wù)作用，初步建立起以黨政為主體、群團(tuán)組織為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)治理體系。

（一）贏得了黨委政府的高度重視

高新區(qū)車子鎮(zhèn)、峨眉山市符溪鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心通過(guò)開(kāi)展系列惠民利民活動(dòng)，讓轄區(qū)居民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，形成了示范效應(yīng)。市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《樂(lè)山市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)方案》，對(duì)群團(tuán)部門發(fā)揮四大作用、健全四大機(jī)制、強(qiáng)化四個(gè)保障作了安排部署，將工會(huì)工作納入黨政目標(biāo)考核。建立群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府從經(jīng)費(fèi)投入、陣地建設(shè)、人員配備、待遇落實(shí)等方面加大對(duì)群團(tuán)部門的支持，把群團(tuán)組織必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)和工作需要相應(yīng)增加。每季度召開(kāi)一次市級(jí)群團(tuán)部門與政府聯(lián)席會(huì)議，謀劃和推動(dòng)群團(tuán)工作，促進(jìn)形成資源整合、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的“大群團(tuán)”工作機(jī)制。群團(tuán)部門制定并實(shí)施了定期工作交流制度、重點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、重大活動(dòng)相互通報(bào)制度和品牌活動(dòng)聯(lián)合舉辦制度等，切實(shí)加強(qiáng)群團(tuán)部門間合作基礎(chǔ)，拓寬協(xié)作途徑，實(shí)現(xiàn)了在服務(wù)大局中打造群團(tuán)新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。

（二）拓展了惠民服務(wù)載體

堅(jiān)持發(fā)揮群團(tuán)特色和協(xié)調(diào)互補(bǔ)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展新市民培訓(xùn)、法律維權(quán)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、惠民幫扶等系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與，形成了群團(tuán)組織主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾互動(dòng)的工作機(jī)制。高新區(qū)車子鎮(zhèn)、峨眉山市符溪鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心主動(dòng)把各自的項(xiàng)目進(jìn)行整合，使針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的各個(gè)項(xiàng)目形成最大合力；打造群團(tuán)工作品牌，實(shí)現(xiàn)了工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化。結(jié)合首批掛牌試運(yùn)行的車子、符溪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心實(shí)際，樂(lè)山市總工會(huì)增添幫扶措施，提供了職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)、金秋助學(xué)、困難職工體檢三個(gè)項(xiàng)目入駐。包裝生成困難職工幫扶、困難職工子女入學(xué)救助（金秋助學(xué)）、職工培訓(xùn)（就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、新市民學(xué)校）、法律援助4 個(gè)項(xiàng)目入駐市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，預(yù)計(jì)年項(xiàng)目資金167 萬(wàn)元。積極探索實(shí)踐群團(tuán)工作項(xiàng)目化管理和運(yùn)作模式，創(chuàng)新項(xiàng)目科學(xué)策劃、資金投入、激勵(lì)考核、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，取得實(shí)效。以“幫扶解困送溫暖，情系職工惠民生”為主題開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，全市各級(jí)工會(huì)共籌集款物1176.23 萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)企業(yè)436 家、困難職工家庭21747 戶。聯(lián)合舉辦“春風(fēng)送崗”大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，吸引247 家市內(nèi)外企業(yè)進(jìn)場(chǎng)招工，提供崗位1.1 萬(wàn)個(gè)，達(dá)成初步用工意向3345 人。針對(duì)樂(lè)山具體情況，圍繞小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施彝區(qū)幫扶“四個(gè)一”行動(dòng)，即：建好一個(gè)彝區(qū)職工陣地，盡快建成馬邊彝族自治縣少數(shù)民族工人文化宮，每年可為5 萬(wàn)人次彝區(qū)職工群眾提供服務(wù)；促進(jìn)一批彝區(qū)群眾就業(yè)，實(shí)施“515”計(jì)劃，每年開(kāi)展彝區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)500 人次、免費(fèi)職業(yè)介紹1000 人次、促進(jìn)就業(yè)500 人次；資助一批彝區(qū)學(xué)生圓夢(mèng)，每年至少為500 名就讀高中（職業(yè)中學(xué)）及以上學(xué)生提供助學(xué)救助；改善一批彝族同胞生活，籌資開(kāi)展暖冬行動(dòng)、貧困黨員慰問(wèn)等活動(dòng)，促進(jìn)彝區(qū)幫扶常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

高新區(qū)車子鎮(zhèn)、峨眉山市符溪鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心整合社會(huì)資源，創(chuàng)新工作舉措，凝聚起了樂(lè)山“追趕跨越、美麗發(fā)展”的強(qiáng)大合力。一是圍繞文明城市創(chuàng)建、留守兒童關(guān)愛(ài)、殘疾人生活幫助等開(kāi)展志愿服務(wù)，并建立志愿服務(wù)注冊(cè)、工作時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比等制度，現(xiàn)已成立11 支100 多人的群團(tuán)服務(wù)志愿隊(duì)伍，開(kāi)展志愿服務(wù)100余場(chǎng)次。二是開(kāi)展新市民培訓(xùn)，老協(xié)宣傳“中國(guó)夢(mèng)”、勞模事跡報(bào)告會(huì)、“企業(yè)職工講堂”、“雙學(xué)雙比”、尋找“最美家庭”等活動(dòng)，宣傳引導(dǎo)凝聚民心。三是將婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)延伸到社區(qū)，幫助符合條件的居民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；開(kāi)展家政、科普類培訓(xùn)20 場(chǎng)（次）500 人次，為50 人提供了就業(yè)崗位，幫助12 名居民獲得了小額貸款。四是通過(guò)建立“維權(quán)服務(wù)崗”、“女子法律援助志愿團(tuán)”、開(kāi)展維權(quán)知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解說(shuō)法等形式，對(duì)企業(yè)管理層和職工分別開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)居民合法權(quán)益，開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)10 場(chǎng)次600 余人次，提供法律咨詢300 人次，代寫法律文書40 人次。五是采取量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)對(duì)特困群眾進(jìn)行幫扶，通過(guò)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，幫助22名特困群眾脫貧致富；成立了“惠民幫扶點(diǎn)”免費(fèi)提供生活必需品，建立了“惠民超市”，為困難居民發(fā)放“惠民愛(ài)心卡”，持卡群眾享受優(yōu)惠折扣金額達(dá)5 萬(wàn)余元。

三、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的思考建議

樂(lè)山市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心自運(yùn)行以來(lái)，對(duì)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理、促進(jìn)民生改善進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行中也存在許多問(wèn)題。一是資源整合不夠充分。群團(tuán)組織工作性質(zhì)、內(nèi)容相近，致使工作對(duì)象、資源交叉重疊，加之各自為戰(zhàn)、重復(fù)勞動(dòng)，致使群團(tuán)工作勢(shì)單力薄、效果較差。單從服務(wù)中心建設(shè)來(lái)看，群團(tuán)組織資源與手段整合還不充分，社會(huì)組織參與面很小，方式還不夠成熟，使群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的合力難以形成。二是群團(tuán)自身能力不足。群團(tuán)組織人力、財(cái)力薄弱，自身沒(méi)有行政權(quán)力，限制了工作開(kāi)展。群團(tuán)干部還沒(méi)有形成“跳出群團(tuán)干群團(tuán)”的思維，未很好地將群團(tuán)工作融入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中去，離形成“大群團(tuán)”工作格局的要求還有一定距離。三是工作機(jī)制不夠完善。群團(tuán)組織聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督考核等機(jī)制還不健全，還未真正建立起一套社會(huì)組織參與、管理、培育和激勵(lì)機(jī)制。群團(tuán)組織源頭參與、爭(zhēng)取黨政重視手段有限，致使群團(tuán)參與社會(huì)治理基礎(chǔ)保障薄弱。

針對(duì)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)中的新情況，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中心建設(shè)，做到小陣地、大服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)服務(wù)“三合一”，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化條件保障

1.探索陣地建設(shè)。目前，樂(lè)山市婦聯(lián)和市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市科協(xié)、市僑聯(lián)具體負(fù)責(zé)，依托市政務(wù)服務(wù)中心，建成了“樂(lè)山市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心”，指導(dǎo)全市基層群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)。新建成的15 個(gè)基層群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（居）委會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社、學(xué)校等現(xiàn)有陣地，整合多方資源，為基層群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心（站）落實(shí)固定辦公場(chǎng)地，配備必要辦公設(shè)備，確保順利運(yùn)行。要結(jié)合實(shí)際，加快建立縣級(jí)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心。大膽探索“1 +N”陣地模式，不斷創(chuàng)新，以群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心為主陣地，以各級(jí)困難職工幫扶中心、志愿者基地、反家庭暴力庇護(hù)中心、殘疾人康復(fù)就業(yè)中心、留守學(xué)生(兒童)之家、婦女之家、歸僑僑眷之家、社區(qū)“媽媽家”、基層文化站等為子陣地，形成1 個(gè)主陣地加N 個(gè)子陣地的樞紐型陣地模式，建立各具特色的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.落實(shí)工作人員。基層群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心（站）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記擔(dān)任主任，便民服務(wù)中心主任擔(dān)任常務(wù)副主任，群團(tuán)工作人員擔(dān)任輪值副主任，原則上每個(gè)中心（站）配備專職工作人員2 人，從政府公益性崗位人員、西部志愿者中選定，也可直接購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，本著“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者服務(wù)理念，面向社會(huì)積極培育、招募志愿者，讓更多的人了解并參與到中心的建設(shè)中來(lái)。對(duì)中心工作人員和志愿者開(kāi)展社工常識(shí)、社工技能等針對(duì)性培訓(xùn)，將專業(yè)性社會(huì)工作者優(yōu)先引入群團(tuán)組織，確保有人干事、能夠干事，保證中心完成群眾需求調(diào)研、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展等工作，掌握群眾所盼、所急、所思，更好地為群眾提供針對(duì)性服務(wù)，培養(yǎng)和建立一支社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍，提高群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)的能力水平。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全市試點(diǎn)建立15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心（其中市中區(qū)、峨眉山市、犍為縣各2 個(gè)，其余區(qū)縣各1 個(gè)），每個(gè)安排開(kāi)辦費(fèi)用10 萬(wàn)元（市、縣兩級(jí)財(cái)政各安排5 萬(wàn)元），專項(xiàng)用于辦公室設(shè)備采購(gòu)、前期人員培訓(xùn)與活動(dòng)組織等，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及全面推行后其他服務(wù)中心（站）的建設(shè)費(fèi)用由各縣（市、區(qū)）財(cái)政安排解決。試點(diǎn)建設(shè)的2 個(gè)社區(qū)“媽媽家”每個(gè)由市財(cái)政安排開(kāi)辦費(fèi)20 萬(wàn)元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由所在縣（市、區(qū)）財(cái)政安排解決。市財(cái)政安排市級(jí)專項(xiàng)20 萬(wàn)元作為樂(lè)山市群團(tuán)組織服務(wù)中心開(kāi)辦工作經(jīng)費(fèi)。

（二）開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)，體現(xiàn)工作特色

1.整合服務(wù)項(xiàng)目。群團(tuán)部門要梳理現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目和政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目整合，將整合后的項(xiàng)目交由中心統(tǒng)一組織實(shí)施，每個(gè)群團(tuán)部門納入中心實(shí)施的項(xiàng)目要1-2個(gè)以上，并逐步增加，確保中心不“空轉(zhuǎn)”。中心要將項(xiàng)目細(xì)化，提供創(chuàng)業(yè)型、民生類等菜單式服務(wù)，定期或不定期開(kāi)展活動(dòng)。將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的留守兒童“暑期課堂”、老年人日間照料、“法律顧問(wèn)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)固定下來(lái)，努力打造品牌。借鑒成都“媽媽家”模式，定期或不定期開(kāi)展活動(dòng)項(xiàng)目，主動(dòng)作為，積極探索。同時(shí)，規(guī)范建立群眾需求臺(tái)賬，實(shí)行群眾需求月報(bào)制度，根據(jù)群眾需求有針對(duì)性編制生成一批能打響、易見(jiàn)效的服務(wù)項(xiàng)目，防止大而全，保證建一個(gè)活一個(gè)。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，將項(xiàng)目、資源向中心傾斜，支持中心承接實(shí)施項(xiàng)目，幫助專業(yè)社會(huì)組織承接項(xiàng)目，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的項(xiàng)目運(yùn)行模式。

2.體現(xiàn)工作特色。建立網(wǎng)格化的服務(wù)機(jī)制，緊密結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理建設(shè)開(kāi)展群團(tuán)社會(huì)服務(wù)工作，在服務(wù)信息上與網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)直接連接，實(shí)現(xiàn)信息共享；在服務(wù)平臺(tái)上與四級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系逐級(jí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共用；在服務(wù)內(nèi)容上與網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)同，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共融。建立“3 +2”的工作機(jī)制，中心工作人員每周固定3 天開(kāi)展入戶走訪、訴求匯總，分類整理后分解到相關(guān)部門，并做好進(jìn)度跟蹤，及時(shí)向群眾反饋結(jié)果；每周固定2 天根據(jù)群眾需求組織開(kāi)展志愿服務(wù)、培訓(xùn)和文體娛樂(lè)活動(dòng)。明確“五統(tǒng)一”的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中心運(yùn)轉(zhuǎn)，在統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一整體風(fēng)格、統(tǒng)一資料印制、統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一項(xiàng)目要求上下功夫，探索“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)形式。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作成效

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）牽頭成立由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣級(jí)群團(tuán)部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)小組”，加強(qiáng)與省市中心的工作對(duì)接，迅速制定建設(shè)方案，落實(shí)工作任務(wù)。

2.形成工作合力。要建立分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的工作機(jī)制，動(dòng)員協(xié)調(diào)小組成員單位全面參與到中心建設(shè)上來(lái)，防止將中心建設(shè)看成是單個(gè)部門、單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，著力形成工作合力。

3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)基層的督促指導(dǎo)，幫助基層協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中場(chǎng)地、資金、人員方面的實(shí)際困難，指導(dǎo)基層按期完成建設(shè)任務(wù)，順利掛牌運(yùn)行。市協(xié)調(diào)小組要及時(shí)宣傳推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分組分片，按照有場(chǎng)地、有人員、有臺(tái)賬、有服務(wù)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層中心嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，將市財(cái)政開(kāi)辦費(fèi)用的劃撥與檢查驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，合格一個(gè)、劃撥一個(gè)，確保群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行取得實(shí)效。