周華榮

（樂山市沙灣區(qū)人民政府 四川 樂山 614900）

近年來，沙灣區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大工業(yè)總量，促進(jìn)了不銹鋼、釩鈦鋼、機(jī)械鑄造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須立足于現(xiàn)狀，在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)74 戶，形成了冶金建材、清潔能源、機(jī)械鑄造三大支柱產(chǎn)業(yè)，且在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展平臺、品牌打造和創(chuàng)新驅(qū)動等方面均取得了良好的成效。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模

不銹鋼產(chǎn)業(yè)已形成了70 萬噸鋼坯、200 萬噸熱軋卷材、130 萬噸退火處理、37.2 萬噸冷軋、20 萬噸制品生產(chǎn)能力；釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成了年產(chǎn)200 萬噸鋼、200 萬噸材、200 萬噸水泥、1 萬噸機(jī)械制造生產(chǎn)能力；清潔能源產(chǎn)業(yè)已建成了裝機(jī)70 萬千瓦的龔嘴電站、60 萬千瓦的銅街子電站、48 萬千瓦的沙灣電站，現(xiàn)正加緊建設(shè)裝機(jī)76 萬千瓦的安谷電站，最終可實(shí)現(xiàn)280 萬千瓦水電裝機(jī)容量；機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)已形成了8 萬噸機(jī)械鑄造能力。

（二）園區(qū)建設(shè)

園區(qū)規(guī)劃面積35 平方公里，已建成區(qū)面積12.65 平方公里，工業(yè)集中度達(dá)89%，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)85%，形成了“鐵合金—冶煉—板坯—熱軋—退火—冷軋—制品—市場”完整的不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈和“鐵礦石及燒結(jié)—精煤焦炭—聯(lián)鑄連軋—含釩抗震鋼材—鋼渣提釩—鋼渣水泥”完整的釩鈦鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）品牌建設(shè)

不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，已列入全省千億園區(qū)培育計(jì)劃。西南不銹鋼公司是國家高新技術(shù)企業(yè)、中國民營企業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)；德勝集團(tuán)是中國企業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)、中國民營企業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)，被列入樂山“雙千雙百”培育工程。德勝“德威牌”熱軋帶肋鋼筋、西南不銹鋼“金廣牌”不銹鋼板坯及帶鋼、嘉華“山牌”水泥被評為“四川名牌”產(chǎn)品，德勝“德威牌”熱軋帶肋鋼筋、嘉華“山牌”水泥注冊為國家馳名商標(biāo)。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動

建成國家級企業(yè)技術(shù)中心2 個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心7 個(gè)，擁有有效發(fā)明專利235 個(gè)（其中不銹鋼行業(yè)有效發(fā)明專利6 個(gè)）。德勝集團(tuán)、西南不銹鋼、天華列入國家高新技術(shù)企業(yè)。德勝釩鈦、西南不銹鋼跨入“全國鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)”行列。西南不銹鋼按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的304 系列不銹鋼板材處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位。天宏生產(chǎn)的不銹鋼磨砂鏡面板、鈦金系列板、印花薄板等新產(chǎn)品已達(dá)寶鋼、太鋼同類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在問題

近年來，沙灣工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然挑起了全市工業(yè)發(fā)展的大梁，基本形成了冶金建材、清潔能源、機(jī)械鑄造三大支柱產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占沙灣工業(yè)主體地位，科技含量較低、產(chǎn)業(yè)配套較差，轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）發(fā)展優(yōu)勢不明顯

多數(shù)企業(yè)仍以原料產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和低檔產(chǎn)品加工為主，自我調(diào)節(jié)能力缺乏，如果國家政策更加嚴(yán)格，大多數(shù)企業(yè)將面臨淘汰，特別是不銹鋼和釩鈦鋼產(chǎn)業(yè)面臨受限，形勢不容樂觀。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為85%左右，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，高耗能、重污染的冶金建材產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)的比重達(dá)74.7%。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端、初級、一般產(chǎn)品多，高端、高附加值、品牌產(chǎn)品少，缺乏具有沙灣地域品牌標(biāo)志的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。

（三）發(fā)展后勁不突出

招商引資簽約項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少，且新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幾乎沒有；園區(qū)建設(shè)緩慢，不銹鋼下游企業(yè)少，且正常生產(chǎn)的企業(yè)雖產(chǎn)銷兩旺但賺錢不多；新上項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目不多，企業(yè)技改投入不足；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，釩鈦鋼筋、高性能不銹鋼及制品、電力裝備、油氣井控裝備、船用裝備、新能源汽車發(fā)動機(jī)以及利用煤氣、余熱、余壓、蒸汽發(fā)電等新興產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)在全區(qū)工業(yè)中的比重僅占23.7%。

三、對策思考

轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，沙灣區(qū)要加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。結(jié)合實(shí)際來看，就是必須以打造不銹鋼“千億園區(qū)”和德勝“千億集團(tuán)”為載體，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

（一）明確發(fā)展方向

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，作為工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)85%左右的沙灣區(qū)，必須牢固樹立“工業(yè)為先、工業(yè)為大、工業(yè)為重”和“工業(yè)興、沙灣興”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，著力形成“全區(qū)上下齊心抓工業(yè)”的良好氛圍。繼續(xù)堅(jiān)持“依托大企業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)、建成大市場、形成新優(yōu)勢”的發(fā)展思路，切實(shí)發(fā)揮好德勝、西南不銹鋼等龍頭企業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，以集群化發(fā)展為導(dǎo)向，著力實(shí)現(xiàn)循環(huán)、生態(tài)、低碳發(fā)展。力爭到2018 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000 億元（其中：西南不銹鋼公司300 億元、德勝釩鈦公司200 億元、園區(qū)下游生產(chǎn)加工企業(yè)300 億元、不銹鋼綜合交易市場200億元以上），形成由龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)帶動的既分工明確又專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對園區(qū)現(xiàn)有總規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)規(guī)等進(jìn)行再審視、再論證，著力實(shí)現(xiàn)與樂山大城市規(guī)劃、沙灣區(qū)分區(qū)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等高度關(guān)聯(lián)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)布局，切實(shí)從空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)城相融等方面繪制千億園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須在推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集聚是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新不可或缺的條件，既是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)勝劣汰的催化劑，又是樹立區(qū)域品牌的有效載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，必須緊緊圍繞園區(qū)建設(shè)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。進(jìn)一步抓好“外引內(nèi)生”，積極延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條，既需現(xiàn)有企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)能和擴(kuò)大投資內(nèi)生，也需創(chuàng)新招商方式推進(jìn)外生投資。通過產(chǎn)業(yè)招商、市場招商、原材料招商等方式，加快培育、引進(jìn)、落地、壯大不銹鋼下游制品項(xiàng)目，確保每年簽約引進(jìn)5000 萬元以上項(xiàng)目不少于10 個(gè)、建成投產(chǎn)不少于5 個(gè)。積極引進(jìn)不銹鋼空氣分離設(shè)備制造、燃?xì)庥貌讳P鋼波紋管、不銹鋼制品配套印刷生產(chǎn)線等項(xiàng)目，并全力推進(jìn)不銹鋼制品向民生類和藝術(shù)類方向發(fā)展。同時(shí)，加快不銹鋼市場建設(shè)，抓好市場招商推介，助推不銹鋼上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并通過營銷電子化、線上線下互動，擴(kuò)大西部市場份額，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；進(jìn)一步加大宣傳營銷力度，積極開展各類市場營銷活動，提升市場的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)市場的持續(xù)繁榮，塑造沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)的良好形象。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動

轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的“類型”，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型，而不是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)“雙高”戰(zhàn)略，搶占“微笑曲線”兩端。積極運(yùn)用高新技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施“騰籠換鳥”，盡量減少低層次的前端產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展下游低能耗、低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，并加快開發(fā)高端產(chǎn)品。加快培育企業(yè)創(chuàng)新主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)園、特色園，深化與不銹鋼知名企業(yè)和相關(guān)高等院校的聯(lián)系與合作。建立政府主導(dǎo)、園區(qū)搭建平臺、整合企業(yè)資源的園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、實(shí)驗(yàn)和監(jiān)測中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，完善提升不銹鋼檢測中心建設(shè)，依托市場加快“省級科技企業(yè)孵化器”建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步抓好研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極運(yùn)用綠色、低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)技術(shù)。積極推廣資源再生利用和循環(huán)利用，在提高不銹鋼園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化為終端制品比率的同時(shí)，全程優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮不銹鋼行業(yè)協(xié)會作用，突出市場信息整合、企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、企業(yè)對外宣傳等功能，與“不銹鋼交易市場”形成互動，加快建立“沙灣不銹鋼”門戶網(wǎng)站，提升沙灣不銹鋼在市場上的知名度。

（四）狠抓投資促進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)是轉(zhuǎn)型升級的有效載體，投資促進(jìn)是轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要提升質(zhì)量效益，必須增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力包裝生成一批項(xiàng)目，為動態(tài)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。圍繞不銹鋼、釩鈦鋼、機(jī)械制造等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，強(qiáng)化跟蹤對接，狠抓項(xiàng)目落地，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目早竣工，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資信心，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入和產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目投入，積極引導(dǎo)德勝釩鈦公司抓好不銹鋼生產(chǎn)線、釩鈦鑄造、特殊鋼、鈦合金及鈦材加工等項(xiàng)目，并加快德勝物流園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)西南不銹鋼公司生產(chǎn)復(fù)合板、錳系不銹鋼，開工建設(shè)板材精密加工、中高檔不銹鋼制品及不銹鋼高端裝備制造、20 萬噸高檔冷軋生產(chǎn)線、43 萬噸特殊鋼生產(chǎn)線等項(xiàng)目；引導(dǎo)下游企業(yè)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施精鼎不銹鋼廚具及醫(yī)療器械生產(chǎn)線、匯金高密閉性承壓不銹鋼薄壁管道等項(xiàng)目；促進(jìn)天華機(jī)械對接航空、核電、石油天然氣等行業(yè)核心零部件鑄造。

（五）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重點(diǎn)是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)抓好不銹鋼綜合交易市場開市后的平穩(wěn)運(yùn)營，適時(shí)爭辦不銹鋼制品展銷會等投資促進(jìn)活動，力爭把不銹鋼綜合交易市場創(chuàng)建為“國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。積極推動制造業(yè)主輔分離，重點(diǎn)培育一批商務(wù)服務(wù)、市場營銷、專業(yè)維修、融資擔(dān)保、設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加快發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“以商補(bǔ)工、以工促商”，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持德勝集團(tuán)和西南不銹鋼公司穩(wěn)步發(fā)展城市建設(shè)、文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；支持德勝集團(tuán)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)釩鈦、文化旅游、能源化工、物流貿(mào)易、金融投資等五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，加快打造德勝“千億集團(tuán)”。同時(shí)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，以園區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，全面加快建設(shè)嘉農(nóng)特色城鎮(zhèn)和以大渡河河心洲壩為主體的綠島水城，重點(diǎn)抓好金融、商貿(mào)、住宅、廣場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“工作在園區(qū)、生活在島城”的獨(dú)特生活環(huán)境。

（六）強(qiáng)化發(fā)展保障

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，加快項(xiàng)目投資建設(shè)，均離不開各類要素的充分保障。加大財(cái)政投入，預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，并按財(cái)政收入增長幅度逐年增加。深化行政審批制度改革，推行“非禁即入”，努力激發(fā)各類市場主體活力，鼓勵(lì)民間資本積極參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。全力爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目用地指標(biāo)，對園區(qū)土地進(jìn)行全面清理，對能供的土地按程序進(jìn)行招、拍、掛；對園區(qū)已批未征的土地，盡量下清，確保園區(qū)隨時(shí)有可供的土地。統(tǒng)籌抓好電、氣協(xié)調(diào)保障，重點(diǎn)抓好直購電政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通對接，強(qiáng)化征信體系建設(shè)，積極發(fā)揮擔(dān)保公司作用，盡最大限度為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供融資服務(wù)。加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，特別是各類技術(shù)研發(fā)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展壯大，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搶占市場的制高點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。