楊家卿

作者系焦作大學黨委副書記、副校長、教授

河南省焦作市是一個因煤而興的典型資源型工業(yè)城市，歷史上曾以“煤城”著稱。到上世紀末，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，焦作經(jīng)濟發(fā)展走到死胡同。此時的中國，已經(jīng)完成了到世紀末翻兩番的戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟開始全面轉(zhuǎn)型，中國城鎮(zhèn)化大潮涌起。經(jīng)歷了十年轉(zhuǎn)型發(fā)展，焦作山變青了，城變綠了，環(huán)境變美了，城市面貌大為改觀，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，成為中原崛起中引人注目的“焦作現(xiàn)象”。2011年國家進入“十二五”時期，在經(jīng)歷了30多年改革開放高速發(fā)展之后，正處在歷史發(fā)展新階段的路口：從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入增速減緩階段，要求中國經(jīng)濟的發(fā)展必須從粗放轉(zhuǎn)集約、從低端轉(zhuǎn)高端、從量變到質(zhì)變，中國正進入經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)由此上升為國家戰(zhàn)略。焦作緊緊抓住這一重大機遇，在全省率先謀劃建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，2012年成功上升為省級戰(zhàn)略。焦作發(fā)展緊盯全面建成小康社會目標、現(xiàn)代化目標，按高標準率先向兩大目標沖刺。焦作市委市政府緊緊抓住這個事關(guān)焦作發(fā)展前途命運的重大機遇，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”的總體要求，果斷推出“十大建設(shè)”作為焦作轉(zhuǎn)型發(fā)展全面提升的重大決策。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、生活模式、社會形態(tài)，都將面臨巨大的變革?！笆蠼ㄔO(shè)”標志著焦作進入了轉(zhuǎn)型示范發(fā)展新的歷史階段。

“十大建設(shè)”涵括的內(nèi)容及要義

2013年焦作市《政府工作報告》提出：加快推進事關(guān)焦作長遠發(fā)展的重大工程，增強基礎(chǔ)支撐能力，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，突出抓好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、能源建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、信息化建設(shè)、新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育事業(yè)、文化體育事業(yè)、開放型經(jīng)濟“十大建設(shè)”，總投資831.7億元，三年完成。

“十大建設(shè)”內(nèi)容包括：一是鐵路網(wǎng)建設(shè)，重點抓好鄭焦城際鐵路、焦作東站升級改造、月山車站改名焦作西站、焦作至新鄉(xiāng)高鐵、鄭太高鐵焦作至晉城段前期等項目。二是公路網(wǎng)建設(shè)，重點抓好焦桐高速溫縣至鞏義段、武西高速武陟至云臺山段、桃花峪黃河大橋、環(huán)城快速通道、迎賓路南延及焦作黃河大橋等項目。三是能源網(wǎng)建設(shè)，重點抓好焦作電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、焦作東區(qū)熱電機組和電網(wǎng)改造等項目。四是城市水系建設(shè)，主要建設(shè)引黃入焦工程、東湖和靈泉湖兩個水庫、新河區(qū)域治理項目、大沙河治理項目等。五是生態(tài)網(wǎng)建設(shè)，重點抓好南水北調(diào)城區(qū)段綠化景觀帶工程及北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)。六是信息網(wǎng)建設(shè)，重點抓好“無線城市”和“智慧焦作”建設(shè)，主要包括數(shù)據(jù)交換中心、智能交通建設(shè)，智慧政務(wù)、智慧旅游、市民一卡通建設(shè)等，建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。七是新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。八是教育事業(yè)建設(shè)，重點抓好職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省級示范性職教園區(qū)。九是文化體育事業(yè)建設(shè)，重點抓好國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)。十是焦作海關(guān)及綜合保稅區(qū)建設(shè)。

焦作市精心謀劃的“十大建設(shè)”，其要義是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、促發(fā)展。其目標為以項目大建設(shè)，推動大投資，興起大產(chǎn)業(yè)，培植大財源，帶動大就業(yè)，促進大發(fā)展，改善大民生，為建設(shè)美麗焦作夯實基礎(chǔ)?！笆蠼ㄔO(shè)”給焦作帶來了巨大變化：交通更便捷了，拉近了焦作和鄭州、洛陽、晉東南的距離，圍繞河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略。焦作在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入國際大物流方面占盡先機，全球的人流、物流、商品流、資金流等使焦作更加受益；焦作更好地融進晉西南城市群，依托山西煤氣資源，為焦作的經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)建立牢固的能源基礎(chǔ)。城市更宜居。城市水系建設(shè)和綠化景觀帶工程、生態(tài)治理恢復(fù)工程讓焦作盡顯“半城青山半城水”的國際旅游之城、山水園林之城、生態(tài)宜居之城的城市風范。

“十大建設(shè)”對焦作地區(qū)的發(fā)展具有重大意義，十大建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)長遠、事關(guān)轉(zhuǎn)型、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)形象、事關(guān)提升。

在焦作“十大建設(shè)”中，鐵路、公路、能源、海關(guān)、體育設(shè)施、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占比重量大，著眼的是對人流、物流、信息流等現(xiàn)代經(jīng)濟要素吸引能力與對外輻射能力，著眼的是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐能力。如今鄭焦城際鐵路全線貫通，2014年年底實現(xiàn)備通車；桃花峪黃河大橋已建成通車；迎賓路南延暨黃河大橋項目2015年開工；引黃入焦總干渠全線貫通，城區(qū)已形成4500畝水面，焦作市被確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點；焦作海關(guān)已經(jīng)建成運行；焦作電廠和龍源電廠兩個項目一號機組即將建成投運；“無線城市”“智慧焦作”建設(shè)穩(wěn)步推進；“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”生態(tài)體系建設(shè)進展順利；國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心作為省運會主場館，已投入使用，驚艷了全省與會運動員。

在焦作“十大建設(shè)”中，新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億以上項目建設(shè)專項行動計劃，著眼的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展后勁。這項計劃圍繞培養(yǎng)壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料六大產(chǎn)業(yè)，以高科技推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2014年底，焦作市新開

工項目404個，完成固定資產(chǎn)投資1038.7億元，同比增長19.3%。其中新開工投資1億元以上項目222個、10億元以上項目18個。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資656.5億元，同比增長31%。

“十大建設(shè)”的啟發(fā)與思考

焦作市“十大建設(shè)”，順應(yīng)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，順應(yīng)了焦作地區(qū)歷史發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然規(guī)律性。

第一，必須順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流，緊密圍繞中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！笆蠼ㄔO(shè)”是焦作城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)身之作，焦作城市轉(zhuǎn)型順應(yīng)了中國經(jīng)濟發(fā)展的潮流。中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年改革開放和高速發(fā)展，到上世紀末實現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標，在人均GDP達到1000美元后，中國經(jīng)濟從量變達到局部質(zhì)變，此時實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變（即從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變）成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主流，全面建設(shè)小康社會成為中國特色社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略目標，整個中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的大潮。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，城市化成為中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，焦作城市轉(zhuǎn)型正是在全面建設(shè)小康社會的進程中順應(yīng)了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市化發(fā)展的大潮，從而獲得發(fā)展。“十大建設(shè)”是焦作城市轉(zhuǎn)型的鼎力之作，進一步夯實了城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，提升了城市轉(zhuǎn)型的水平。

第二，必須注重發(fā)揮優(yōu)勢，緊密結(jié)合地方發(fā)展實際。焦作是典型的資源型城市，從城市興起到具有城市規(guī)模并獲得一定程度的發(fā)展，主要靠資源優(yōu)勢。焦作城市轉(zhuǎn)型對于城市發(fā)展是結(jié)構(gòu)重構(gòu)重起家底的改變，必須利用自己的優(yōu)勢，找到經(jīng)濟發(fā)展的新路。一是利用北靠太行南臨黃河的山水優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，形成了以云臺山為核心景觀，十大文化旅游園區(qū)為輻射的旅游產(chǎn)業(yè)，成為焦作經(jīng)濟新增長支柱。二是利用中原城市群的重要成員城市和豫西北、晉東南的區(qū)域物流中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力增強經(jīng)濟輻射能力，通過加強與鄭州、新鄉(xiāng)、濟源等中原城市群，晉城、長治等周邊地市的經(jīng)濟合作，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。三是利用老牌工業(yè)城市積累的雄厚技術(shù)資源和技術(shù)人才優(yōu)勢大力發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新材料等高成長性產(chǎn)業(yè)和一批占領(lǐng)行業(yè)制高點的科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等12個工業(yè)園區(qū)，成為焦作經(jīng)濟增長的強大基礎(chǔ)。四是利用全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，成為引領(lǐng)焦作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。五是利用礦藏能源水資源豐富優(yōu)勢大力提升資源產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境改造，形成了資源能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展和“七縱四橫”城市水網(wǎng)構(gòu)成的優(yōu)良城市生態(tài)。六是利用傳統(tǒng)歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成了以太極文化為引領(lǐng)的具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)本地實際充分利用優(yōu)勢，從而使焦作在較短的時間內(nèi)完成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為城市轉(zhuǎn)型打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三，必須善于抓住發(fā)展機遇，勇于開拓進取。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與地區(qū)政府的決策關(guān)系重大，決策是否得當直接關(guān)系到該地區(qū)的發(fā)展，當重大機遇來臨或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遇到重大選擇的關(guān)鍵時刻，能夠做出正確的決策，既是考驗決策者執(zhí)政能力和決策水平，更是考驗決策者們敢于擔當，勇于開拓的膽識和魄力的重大時刻。焦作市的決策者們正是在焦作發(fā)展的幾個關(guān)鍵時刻緊緊抓住發(fā)展機遇，大膽決策使焦作經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中，順利駛?cè)氚l(fā)展的正確航道，獲得快速發(fā)展，實踐充分證明了這一點。緊緊抓住世紀之交中國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型的機遇，在資源枯竭的關(guān)口，從發(fā)展旅游業(yè)著手積極開始轉(zhuǎn)型；緊緊抓住全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略開始實施城市化大潮涌起的機遇，從長遠發(fā)展著眼，制定出切合焦作發(fā)展實際的戰(zhàn)略藍圖科學發(fā)展；緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略重大機遇，積極爭取承擔起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的重任；緊緊抓住中國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的重大時刻，果斷實施十大建設(shè)提升焦作發(fā)展，順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

第四，必須緊緊圍繞社會主義生產(chǎn)目的，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出：要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。焦作“十大建設(shè)”充分體現(xiàn)了這一要求，根據(jù)地域特色，把傳承民族傳統(tǒng)文化納入城市轉(zhuǎn)型城市發(fā)展的布局規(guī)劃中，依托中國太極拳發(fā)源地的優(yōu)勢，興建了規(guī)模宏大的太極文化體育中心，與圖書館、科技館、龍源湖、大學城、職教中心相互連接，成為焦作人民文化活動中心，極大地提升了焦作人民的物質(zhì)文化生活水平，更高檔次地滿足了人們的精神文化需求。

第五，必須構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學有序的發(fā)展思路。焦作“十大建設(shè)”通過城市水系建設(shè)，形成貫穿城區(qū)東西總長48公里的水體景觀；貫穿城區(qū)南北總長50公里的城市帶狀公園，與南水北調(diào)總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網(wǎng)，解決了城市地下水補給源，改善了區(qū)域氣候，提升了生態(tài)質(zhì)量。城市水系建設(shè)打造出一個泛舟河上、人水相依的宜居之城，配之南水北調(diào)城區(qū)段綠化景觀帶工程、北部依山生態(tài)公園的建設(shè)，焦作成為青山綠水、碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新型現(xiàn)代化宜居城市。

第六，必須具備優(yōu)良實干的干部作風。作為黨和人民信賴的干部和推動改革發(fā)展的中堅力量，任何時候都要保持發(fā)揚優(yōu)良的作風和實干的精神。這些年焦作市的決策層率先垂范、身先士卒，黨的各級組織建設(shè)進一步加強，廣大干部務(wù)實重干的作風正在形成，全市干部隊伍謀事業(yè)思發(fā)展促轉(zhuǎn)型的氛圍越來越濃。焦作的重點項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化醫(yī)療衛(wèi)生體育改革、公共財政改革等等30項工作走在全國全省前列，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了很好基礎(chǔ)，提供了可資借鑒的經(jīng)驗。參與“十大建設(shè)”的每個焦作人，特別是各級領(lǐng)導干部，都對自己有個明確定位。“十大建設(shè)”等不來、靠不來、想不來、喊不來，唯有實干的精神、實干的作風、實干的行動。空談?wù)`國，實干興邦。不干，半點馬克思主義都沒有；不干，任何藍圖都是紙上談兵；不干，一切夢想都是一枕黃粱。為此，焦作市研究實施了推進“十大建設(shè)”的“七個一”工作法，明確要求各級領(lǐng)導干部自覺做到“五個不讓”，為明確紀律，對公職人員規(guī)定了“五個一律免職”。在干部使用上，不唯票、不唯分，大力選拔任用敢于擔當、敢于作為、依法辦事、實績突出的干部，把謀事、懂事、做事、戒事、成事的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位。正因為焦作決策層的憂患意識和清醒堅定，所以在全市上下形成了更加良好的發(fā)展環(huán)境。“一切有利于焦作發(fā)展的機遇都要抓住，一切有利于焦作發(fā)展的措施都應(yīng)支持，一切有利于焦作發(fā)展的勞動價值都應(yīng)承認，一切為焦作發(fā)展做出貢獻的人士都應(yīng)得到尊重”，這已在全市形成了轉(zhuǎn)型攻堅、干事創(chuàng)業(yè)的共識。