俞世裕（浙江省司法廳副廳長(zhǎng)）

全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索

俞世裕（浙江省司法廳副廳長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。司法行政部門承擔(dān)著法治宣傳、法律服務(wù)和司法保障等方面的職能，是基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的組織者和主要參與者。大力推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)，既是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)際舉措，也彰顯了司法行政部門在法治建設(shè)中地位和作用。近年來(lái)，浙江司法行政部門整合職能資源、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也引發(fā)了一些思考。

一、基本公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位

享有公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)?；竟卜煞?wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，是由政府統(tǒng)籌提供的旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包含三個(gè)要素：一是“基本”，二是“公共”，三是“法律服務(wù)”。“基本”是外延，“公共”是性質(zhì)，“法律服務(wù)”是內(nèi)容?；竟卜煞?wù)的享有主體是城鄉(xiāng)居民，其性質(zhì)定位主要體現(xiàn)在以服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民為主旨的公益性、普惠性、均等性、便利性上。

（一）公益性。基本公共法律服務(wù)是以政府購(gòu)買服務(wù)與法律服務(wù)工作者盡義務(wù)相結(jié)合的方式免費(fèi)提供的。法律的專業(yè)性很強(qiáng)，群眾需要依靠專業(yè)服務(wù)才能做到用法解決問題、靠法化解糾紛。市場(chǎng)化的法律服務(wù)需要一定成本，普通群眾負(fù)擔(dān)能力有限，而群眾普遍需要的基本法律服務(wù)，市場(chǎng)化的法律服務(wù)往往不愿提供或服務(wù)成本過(guò)高。因此，為城鄉(xiāng)居民提供最基本的公益性法律服務(wù)，有利于解決“供給”與“需求”錯(cuò)位的問題，是基本公共法律服務(wù)最根本的定位。

（二）均等性。公益性的基本公共法律服務(wù)是在政府統(tǒng)一的政策和制度下均等提供的，城鄉(xiāng)居民不分經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位等差異，均等地享有服務(wù)，且服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按照黨的十八大關(guān)于“人人共享”的公共服務(wù)基本宗旨，基本公共法律服務(wù)也必須在“均等化”理念指導(dǎo)下提供，從而凸顯基本公共法律服務(wù)的公平公正。

（三）普惠性。公益性、均等性的基本公共服務(wù)的提供，遵循“普遍受益”的原則，面向基層廣大人民群眾，努力實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)法律服務(wù)資源和法律服務(wù)成果的共有共享。服務(wù)對(duì)象之間在享有服務(wù)的過(guò)程中，不存在利益沖突和對(duì)立，也不存在競(jìng)爭(zhēng)性，一些人通過(guò)公共法律服務(wù)受益不會(huì)影響其他人從同類服務(wù)中受益。這既符合提高全民法律素質(zhì)的要求，也體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的優(yōu)越性。

（四）便利性。公益性、均等性、普惠性的基本公共法律服務(wù)，在其服務(wù)的形式和過(guò)程等程序要件方面，遵從和適應(yīng)城鄉(xiāng)居民尋求法律幫助的習(xí)慣，具有方便城鄉(xiāng)居民享受服務(wù)的功能，能夠讓他們切身感受到“法律服務(wù)就在身邊”。公共服務(wù)都是通過(guò)一定的形式和途徑提供和實(shí)現(xiàn)的，基本公共法律服務(wù)相對(duì)于其他公共服務(wù)，其在服務(wù)形式和途徑的便利性上，更須切合權(quán)利保障的訴求和特殊群體的需求，這是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公平公正的重要保證。

二、浙江基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐回顧

浙江基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)起步于2008年，到目前大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（一）探索階段——融入大局推進(jìn)基本公共法律服務(wù)工作。2008年，浙江省政府推出了“全面小康社會(huì)六大行動(dòng)計(jì)劃”，省司法廳黨委審時(shí)度勢(shì)，以“結(jié)合就是創(chuàng)新”的理念，圍繞省政府“六大行動(dòng)計(jì)劃”，立足法定職能，主動(dòng)融入大局，從滿足人民群眾對(duì)法律服務(wù)的新期待、新需求出發(fā)，制定《浙江省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)整合、優(yōu)化司法行政法律服務(wù)、法治宣傳和法律保障等職能優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施人民調(diào)解安民工程、法律援助惠民工程、法治宣傳近民工程、法律服務(wù)便民工程和法律保障為民工程等“五大工程”，積極為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)，得到了各級(jí)黨委政府的肯定和廣大人民群眾歡迎，從而為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共法律服務(wù)體系，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善階段——實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)制度化系統(tǒng)化。根據(jù)黨的十八大關(guān)于“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，按照《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的工作要求，省司法廳加快了基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。2013年6月，在研究分析前期工作、總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《浙江省司法廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是全國(guó)較早對(duì)公共法律服務(wù)工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)部署和規(guī)范的指導(dǎo)性制度文件，其中一些理念和舉措被司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》吸收借鑒。《指導(dǎo)意見》在總結(jié)、概括基本公共法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，以服務(wù)保障民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確了公共法律服務(wù)的基本特征、服務(wù)原則、工作目標(biāo)和具體任務(wù)。

（三）提升階段——打造基本公共法律服務(wù)體系“升級(jí)版”。2013年11月，浙江省委十三屆四次全會(huì)作出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》，在全國(guó)率先提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”，并列為省委的重點(diǎn)工作之一，明確省司法廳為牽頭單位。根據(jù)省委的決策部署，省司法廳黨委強(qiáng)化使命意識(shí)，研究深入推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。專門成立推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量深入基層開展調(diào)查研究，指導(dǎo)各地開展公共法律服務(wù)建設(shè)；召開全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，回顧總結(jié)階段性工作成果，明確下一步工作目標(biāo)和措施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)省廳的指導(dǎo)和部署，組織專業(yè)隊(duì)伍，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步整合法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等職能優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)本地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，著力打造基本公共法律服務(wù)體系“升級(jí)版”。

經(jīng)過(guò)近7年的探索實(shí)踐，目前，浙江以縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)和“12348”公共法律服務(wù)專線、公共法律服務(wù)網(wǎng)為主干的公共法律服務(wù)平臺(tái)已基本建成，初步形成了實(shí)體平臺(tái)服務(wù)和專線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)接互通、有機(jī)融合的工作機(jī)制。

三、基本公共法律服務(wù)體系的構(gòu)成和浙江的成功做法

總結(jié)浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本公共法律服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性、聯(lián)動(dòng)性的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，其中包括服務(wù)平臺(tái)組織體系、服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目體系、服務(wù)供給配置體系、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和服務(wù)政策保障體系等一系列“子體系”。

（一）服務(wù)平臺(tái)組織體系——解決的是“在哪里開展服務(wù)”問題。這是對(duì)接基本公共法律服務(wù)資源與城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求的橋梁和紐帶，是廣大群眾接觸、認(rèn)識(shí)和享受公共法律服務(wù)的窗口。服務(wù)平臺(tái)組織體系包括實(shí)體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩部分。其中公共法律服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由市、縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)等組成；虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的省、市、縣各級(jí)具備法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務(wù)網(wǎng)”，以及各級(jí)司法行政部門建立的“12348公共法律服務(wù)專線”。

浙江省司法行政部門按照“頂層規(guī)劃立標(biāo)準(zhǔn)、基層實(shí)踐接地氣”的理念和“網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進(jìn)，線上線下同時(shí)進(jìn)行”的思路，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設(shè)。在全省層面，推進(jìn)“浙江公共法律服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，并將公共法律服務(wù)網(wǎng)納入政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的輻射面和影響力；加強(qiáng)“12348公共法律服務(wù)專線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善專線的接聽、受理和落地服務(wù)對(duì)接功能。在基層，充實(shí)、提升縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心的綜合法律服務(wù)功能，并探索引入司法鑒定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等咨詢和服務(wù)窗口，有效發(fā)揮司法行政法律服務(wù)中心法律咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)引導(dǎo)等作用，真正將司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)成為運(yùn)行高效、規(guī)范有序的公共法律服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)；依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，配齊配強(qiáng)服務(wù)力量，將工作站打造成集法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳和人民調(diào)解功能為一體的公共法律服務(wù)一線平臺(tái)；在村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），有效整合村（社區(qū)）法律顧問、調(diào)解室、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等服務(wù)站點(diǎn)，拓展公共法律服務(wù)受理和咨詢渠道，方便城鄉(xiāng)居民尋求法律服務(wù)；加強(qiáng)基層法治宣傳陣地建設(shè)，推動(dòng)在基層各類公共區(qū)域建立固定法治宣傳設(shè)施。同時(shí)，注重法律服務(wù)新平臺(tái)、新載體的開發(fā)應(yīng)用，擴(kuò)大普法網(wǎng)站、普法微博、微信、手機(jī)報(bào)的知曉率和用戶群，提供網(wǎng)上、掌上的法律服務(wù)，暢通省、市、縣公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息通道。通過(guò)“一個(gè)中心、一個(gè)站、一個(gè)點(diǎn)、一條專線、一張網(wǎng)”建設(shè)，全省基本形成了縱向到底、橫向到邊的公共法律服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目體系——解決的是“提供什么服務(wù)”問題。這是基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目的集合，涵蓋了人民群眾能享受到的公共法律服務(wù)的內(nèi)容和形式?，F(xiàn)階段，基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品包括旨在培育公眾法治信仰的法治宣傳教育體系、保障社會(huì)公平正義的法律援助救濟(jì)體系、推進(jìn)基層依法治理和權(quán)益維護(hù)的村居法律顧問體系、滿足群眾基本需求的法律服務(wù)體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的糾紛排查調(diào)解體系等五大項(xiàng)。

浙江省寧波市率先系統(tǒng)構(gòu)建了公共法律服務(wù)的項(xiàng)目產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？偨Y(jié)運(yùn)用寧波的做法，省廳以“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”為目標(biāo)，制定指導(dǎo)全省的法律服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品化。各級(jí)司法行政部門按照“項(xiàng)目按需設(shè)置、居民自主點(diǎn)單”的要求，通過(guò)向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務(wù)手冊(cè)》等形式，及時(shí)向社會(huì)推出基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品，明確各個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的具體內(nèi)容、服務(wù)模式、供應(yīng)渠道和最新政策，方便群眾自行選擇；明確區(qū)分公共法律服務(wù)和市場(chǎng)收費(fèi)服務(wù)的界限，提供對(duì)接公共服務(wù)和有償服務(wù)的互通渠道；對(duì)法律援助、司法鑒定、公證、人民調(diào)解等本身具有一定公共特性的法律服務(wù)產(chǎn)品，加大宣傳力度，讓城鄉(xiāng)居民及時(shí)了解和享受相關(guān)法律服務(wù)；在各級(jí)服務(wù)平臺(tái)逐步完善法律咨詢、法律文書代寫、合同文本審查等服務(wù)項(xiàng)目，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目，最大限度滿足人民群眾的法律服務(wù)新需求。

（三）服務(wù)供給配置體系——解決的是“如何集約服務(wù)”問題。基本公共法律服務(wù)的責(zé)任主體是政府，執(zhí)行主體是司法行政部門，而具體提供者是律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員以及廣大法律服務(wù)志愿者。這些專業(yè)法律服務(wù)力量通過(guò)政策導(dǎo)向和政府購(gòu)買服務(wù)的形式，在司法行政部門的組織引導(dǎo)下，積極參與公共法律服務(wù)工作，從而形成有效的服務(wù)資源供給體系、服務(wù)資源延伸和配置體系、社會(huì)組織協(xié)同服務(wù)體系和志愿者服務(wù)體系。

浙江法律服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，法律服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)大、素質(zhì)好、專業(yè)化程度高，但法律服務(wù)資源分布不均衡現(xiàn)象同樣存在，法律服務(wù)人員集聚在中心城市，偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的法律服務(wù)力量不足；而越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾對(duì)基本公共法律服務(wù)的需求越迫切。近年來(lái)，浙江從優(yōu)化法律服務(wù)資源布局入手，積極推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡化供給。在用活用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，制定或爭(zhēng)取了多項(xiàng)政策制度，如《關(guān)于支持律師資源不足地區(qū)加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索設(shè)點(diǎn)服務(wù)措施，逐步優(yōu)化律師、公證、基層法律服務(wù)和司法鑒定資源的布局，并通過(guò)遠(yuǎn)程服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足的問題，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源合理流動(dòng)和均衡發(fā)展；部署開展法律援助志愿律師招募活動(dòng)，研究制定志愿法律服務(wù)管理制度，充分動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，推動(dòng)公共法律服務(wù)提供主體和提供形式的多元化。

（四）服務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系——解決的是“確保規(guī)范服務(wù)”問題。這是對(duì)基本公共法律服務(wù)的質(zhì)量和成效進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的制度性安排，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)同度和滿意率，也是促進(jìn)基本公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展的重要保證。主要包括：服務(wù)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化工作程序、服務(wù)質(zhì)量檢查考核、服務(wù)績(jī)效和滿意度評(píng)估等方面的體系建設(shè)。

質(zhì)量是服務(wù)的生命，標(biāo)準(zhǔn)化是確?；竟卜煞?wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，浙江研究制定了“基本公共法律服務(wù)指標(biāo)體系”，對(duì)公共法律服務(wù)中具有重復(fù)性和共同執(zhí)行的服務(wù)和管理內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行?！盎竟卜煞?wù)指標(biāo)體系”根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象分為三項(xiàng)：一是對(duì)基本公共法律服務(wù)隊(duì)伍的考評(píng)體系。重點(diǎn)是對(duì)“人”的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，通過(guò)指標(biāo)考評(píng)增強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和過(guò)程的規(guī)范。二是對(duì)基本公共法律服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)體系。重點(diǎn)是對(duì)“事”的質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，通過(guò)設(shè)立服務(wù)目標(biāo)，引入群眾對(duì)服務(wù)結(jié)果的滿意度測(cè)評(píng)，有效提高服務(wù)的質(zhì)量和效果。三是對(duì)基本公共法律服務(wù)設(shè)施和制度本身的考評(píng)體系。重點(diǎn)是對(duì)“物”的管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，通過(guò)制定服務(wù)軟硬件設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引和宣傳材料格式，創(chuàng)新和提升基本公共法律服務(wù)的品牌，擴(kuò)大服務(wù)的受眾和影響力。

（五）服務(wù)政策保障體系——解決的是“推動(dòng)持續(xù)發(fā)展”問題。要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的長(zhǎng)效化、常態(tài)化和制度化，需要政府部門、社會(huì)組織和廣大群眾的支持和參與。服務(wù)政策保障體系，就是保障和推動(dòng)基本公共法律服務(wù)持續(xù)、規(guī)范開展的制度體系，包括政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障和工作保障等。

有力、有效的保障，才能讓公共法律服務(wù)建設(shè)走得好、走得遠(yuǎn)，彰顯其強(qiáng)大的生命力。近年來(lái)特別是2013年以來(lái)，浙江省司法行政部門借黨的十八屆三中、四中全會(huì)和浙江省委第十三屆六次全會(huì)的東風(fēng)，抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重視和相關(guān)部門的支持，努力將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)范疇，納入政府工作整體規(guī)劃；積極推廣政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的模式，建立完善公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，采用表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式給予激勵(lì)；公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金做到專款專用，加強(qiáng)審計(jì)和績(jī)效考核，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)公共法律服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)教育和專業(yè)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)司法行政各支隊(duì)伍法律服務(wù)的能力和水平；加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總結(jié)和宣傳，整理、推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，鞏固工作成果，培育先進(jìn)典型，提高公共法律服務(wù)工作知曉率，營(yíng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境，引領(lǐng)帶動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)整體、全面發(fā)展。

四、深入推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)要處理好的幾個(gè)關(guān)系

浙江在推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)，也有一些亟待改進(jìn)和提高的方面。如：基于對(duì)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)主觀認(rèn)識(shí)局限和客觀條件制約等因素，各地開展工作的力度、進(jìn)度有明顯差異；公共法律服務(wù)是“人對(duì)人”的服務(wù)，但市場(chǎng)化的法律服務(wù)往往以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，法律服務(wù)資源自發(fā)地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中心聚集，導(dǎo)致法律服務(wù)資源分布不均衡；對(duì)公共法律服務(wù)的理論研究和制度設(shè)計(jì)落后于具體實(shí)踐，對(duì)公共法律服務(wù)的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；黨委、政府對(duì)基本公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)以及基本公共法律服務(wù)體系的社會(huì)知曉率，還有待提高。面對(duì)法治建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，在進(jìn)一步深化這項(xiàng)工作中，著重要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）依法履職與服務(wù)大局的關(guān)系?！胺ㄖ巍焙汀肮卜?wù)”是國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)；基本公共法律服務(wù)作為整個(gè)公共服務(wù)的重要組成部分，既是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的題中之義，又是法治中國(guó)建設(shè)在基層的延伸和拓展。司法行政工作只有適應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)大局，才會(huì)有旺盛的生命力，才能體現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是法治建設(shè)與公共服務(wù)的契合點(diǎn)，為司法行政部門適應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)大局提供了廣闊舞臺(tái)。要從司法行政法定職能出發(fā)，以“法治”和“服務(wù)”的理念，進(jìn)一步找準(zhǔn)司法行政的職能定位、方向目標(biāo)和工作抓手，將司法行政工作放在基本公共法律服務(wù)建設(shè)這個(gè)大局中去謀劃、去實(shí)施，在推動(dòng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，充分履行司法行政部門的政府責(zé)任。

（二）經(jīng)驗(yàn)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。基本公共法律服務(wù)體系是一個(gè)新的概念，但不是一個(gè)新的事物，其涵蓋的法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳和人民調(diào)解等服務(wù)內(nèi)容，本身就是司法行政重要職能，其所需的平臺(tái)、資源、制度等，本身就是司法行政的基層窗口、管理對(duì)象和工作規(guī)范，并且已經(jīng)積累了不少可供傳承的經(jīng)驗(yàn)做法。因此，在推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)中做好這些工作，并不是另起爐灶，再搞一套；也不是新瓶裝舊酒，重新包裝。在做好經(jīng)驗(yàn)傳承的同時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài)，對(duì)司法行政工作理念思路、職能定位、方式方法進(jìn)行探索和深化，對(duì)原有的工作體制機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變和升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展，真正把司法行政部門建設(shè)成服務(wù)型政府部門，努力在基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（三）全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系?；竟卜煞?wù)體系建設(shè)內(nèi)容多、范圍廣、周期長(zhǎng)，包括平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目產(chǎn)品等多個(gè)子體系建設(shè)，各子體系又可分解為更多的具體工作措施。因此，就基本公共法律服務(wù)體系本身而言，要加強(qiáng)頂層整體設(shè)計(jì)，高度重視建設(shè)和推進(jìn)的系統(tǒng)性、全面性，防止缺項(xiàng)和“短板效應(yīng)”，確保整體功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能的最大化。與此同時(shí)，高度關(guān)注全省性部署與不同地區(qū)基本公共法律服務(wù)需求、基礎(chǔ)、資源、保障等方面不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，既盡力而為、又量力而行，突出重點(diǎn)，明確階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，集中人力、財(cái)力和物力，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作做好、做實(shí)。

（四）主動(dòng)作為與協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系?；竟卜煞?wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，司法行政部門作為基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的組織者和主要參與者，切實(shí)履行“牽頭”之責(zé)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化理論研究、加強(qiáng)整體規(guī)劃和工作指導(dǎo)，責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步形成工作合力；尤其要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府把基本公共法律服務(wù)建設(shè)作為應(yīng)盡職責(zé)來(lái)要求、來(lái)推進(jìn)，從而贏得更大的支持，在人、財(cái)、物以及相關(guān)政策方面提供更加有力、有效的保障，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展、長(zhǎng)效發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張文靜）