趙 波（廣西自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)）

全面深入推進(jìn)廣西法治建設(shè)

趙 波（廣西自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，深入回答了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。廣西區(qū)黨委十屆五次全會(huì)通過(guò)的《中共廣西壯族自治區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 全面推進(jìn)廣西法治建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)廣西法治建設(shè)作出全面部署。全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的重要力量，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮司法行政職能作用，推進(jìn)廣西法治建設(shè)的深入和發(fā)展。

一、全面深入推進(jìn)廣西法治建設(shè)，必須增強(qiáng)法治信仰，在全社會(huì)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法治建設(shè)必須把增強(qiáng)法治信仰作為先導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。一是要堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展以憲法法律為核心的法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，在全區(qū)上下形成尊法、學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。二是要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提升學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成效，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、尊法、守法意識(shí)和運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。三是要加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)，在鞏固和發(fā)展法治主題公園、廣場(chǎng)、廣播電視、媒體、手機(jī)短信平臺(tái)和文藝宣傳隊(duì)等宣傳載體的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、微電影等新興媒體，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，提升法治宣傳教育效果；積極開展具有廣西少數(shù)民族、邊關(guān)特色的群眾性法治文化活動(dòng)，培育和打造法律服務(wù)工作者釋法權(quán)威品牌。同時(shí)，要按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，促進(jìn)執(zhí)法與普法工作的有機(jī)結(jié)合，真正形成大普法工作格局。

二、全面深入推進(jìn)廣西法治建設(shè)，必須依法決策、依法行政、依法監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行

黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治建設(shè)必須堅(jiān)持以建設(shè)法治政府為重點(diǎn)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，把權(quán)力納入法律制度框架，關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)管事管人，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是要堅(jiān)持依法科學(xué)決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，普遍建立法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮律師“參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)”作用，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。二是要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化職權(quán)法定，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，在法治軌道上履行職責(zé)，開展工作。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把公正作為法治的生命線，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)公正司法，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。三是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)防止公權(quán)濫用，防止任何形式的以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。不斷提高執(zhí)政、執(zhí)法公信力。

三、全面深入推進(jìn)廣西法治建設(shè)，必須建立完備的法律服務(wù)體系，確保群眾獲得普惠均等的公共法律服務(wù)和保障

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！比珔^(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)必須建立健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，構(gòu)建專門隊(duì)伍，提高保障能力，切實(shí)增強(qiáng)司法行政公共法律服務(wù)能力和水平。一是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)市縣“一平臺(tái)六中心”建設(shè)（建設(shè)信息化綜合平臺(tái)、“溫馨之家·貼心服務(wù)”法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心），拓展和延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）法律服務(wù)站點(diǎn)，提高法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；整合司法行政資源，構(gòu)建集法律咨詢、法律服務(wù)、指派分流、投訴接處、數(shù)據(jù)分析于一體的“12348”法律服務(wù)綜合平臺(tái)，把“12348”建設(shè)成為司法行政的“110”，努力打造“一小時(shí)、半小時(shí)”法律服務(wù)圈，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。二是要大力加強(qiáng)工作制度規(guī)范化建設(shè)。加快建立健全公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制,推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、服務(wù)公開制等服務(wù)制度,普遍設(shè)立便民服務(wù)窗口，完善服務(wù)便民化措施，簡(jiǎn)化受理程序,努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。三是要扎實(shí)做好法律服務(wù)工作。加快解決我區(qū)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)律師、公證資源不足問(wèn)題,推進(jìn)法律服務(wù)資源合理分布、均衡發(fā)展；推進(jìn)公職律師、公司律師發(fā)展，推動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)村、社區(qū)法律顧問(wèn)，努力實(shí)現(xiàn)普遍建立法律顧問(wèn)制度目標(biāo)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入開展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)區(qū)和左右江革命老區(qū)等專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)鞏固和提升南寧-崇左-憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶公共法律服務(wù)活動(dòng)成效，為自治區(qū)深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略、構(gòu)建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障。要緊緊圍繞群眾法律服務(wù)需求，深入開展服務(wù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守老人、婦女兒童等公益性法律服務(wù)活動(dòng)，為群眾提供貼心、便捷的法律服務(wù)；完善法律援助工作制度，力爭(zhēng)辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公證、司法鑒定管理，不斷提高科學(xué)性、權(quán)威性和公信力。健全完善國(guó)家司法考試聯(lián)席會(huì)議制度，確保司法考試平穩(wěn)、安全、順利、有效。同時(shí)，要加強(qiáng)與東盟、越南、港澳臺(tái)司法行政領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。

四、全面深入推進(jìn)廣西法治建設(shè)，必須強(qiáng)化平安建設(shè)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境

平安是人民幸福安康的基本要求，是推進(jìn)法治建設(shè)的基本前提。習(xí)近平總書記就平安中國(guó)建設(shè)作出的“把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃”重要批示，為平安建設(shè)指明了方向。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的重要批示精神，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)工作，為全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。一是要全面加強(qiáng)監(jiān)獄工作。牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識(shí)，進(jìn)一步完善安全制度，推進(jìn)四項(xiàng)機(jī)制和四防一體化建設(shè)，狠抓安全防范工作；加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)管，深入開展違禁品、違規(guī)品專項(xiàng)清繳活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”鐵規(guī)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定；深化監(jiān)獄體制改革，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法和獄務(wù)公開，探索建立完善監(jiān)獄分級(jí)管理、罪犯分押分管制度和罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估制度，全面推行新的罪犯計(jì)分考評(píng)獎(jiǎng)罰辦法，深化“平安 法治 文化”監(jiān)獄創(chuàng)建成果，不斷創(chuàng)新教育改造方式方法，提高監(jiān)管改造質(zhì)量。二是要全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。深入開展“社區(qū)矯正質(zhì)量提升年”活動(dòng)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)教育矯治，切實(shí)做好社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作，確保社區(qū)服刑人員不失管、漏管，順利回歸社會(huì)；大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正中心、社區(qū)矯正工作站建設(shè)，加大派遣監(jiān)獄戒毒警察參與、指導(dǎo)社區(qū)矯正執(zhí)法工作力度；按照區(qū)廳與自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》要求，落實(shí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、人均保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。三是要推進(jìn)司法行政戒毒工作創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持把戒毒人員的教育矯治作為中心任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、工作理念、工作方式方法和管理方式，推動(dòng)建立新的組織機(jī)構(gòu)體系、新的工作標(biāo)準(zhǔn)、新的管理規(guī)范和新的政策保障體系。要完善場(chǎng)所功能設(shè)置、整合資源、挖掘潛力，提高收戒能力；要強(qiáng)化醫(yī)療戒毒工作，把戒毒人員當(dāng)做特殊的病人，注重人文關(guān)懷，推進(jìn)戒毒專科醫(yī)院、所內(nèi)醫(yī)院、社區(qū)戒毒中心建設(shè)；積極參與指導(dǎo)社區(qū)戒毒、戒毒康復(fù)工作，搭建戒毒機(jī)關(guān)指導(dǎo)市縣司法行政機(jī)關(guān)戒毒工作鏈接平臺(tái)，共同開展戒毒工作探索實(shí)踐，把戒毒工作從墻內(nèi)向墻外延伸、向社會(huì)綜合治理領(lǐng)域拓展。四是要大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)，提高人民調(diào)解工作覆蓋面；發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議作用，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局；深入開展矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織全覆蓋作用，全面提升醫(yī)患糾紛人民調(diào)解質(zhì)量和效果；繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織向征地拆遷、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域延伸，深化中越陸地邊境和省際邊界矛盾糾紛民間聯(lián)調(diào)聯(lián)解機(jī)制建設(shè)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。

五、全面深入推進(jìn)廣西法治建設(shè)，必須建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，為司法行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人才保障

黨的十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”要求，深刻揭示了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系。司法行政機(jī)關(guān)要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、思想道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法行政隊(duì)伍。一是要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要把思想政治建設(shè)擺在首位，深入開展理想信念、黨性黨風(fēng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和法治理念教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉，打牢忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者；要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“五個(gè)必須”要求，堅(jiān)決抵制“七個(gè)有之”行為，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是要大力加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求和黨委主體責(zé)任，把黨建工作和司法行政工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強(qiáng)化黨建工作考核結(jié)果的運(yùn)用，把黨的建設(shè)各項(xiàng)工作抓具體、抓深入；要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)；要加強(qiáng)各級(jí)基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好黨支部建設(shè)和黨員干部教育管理，以創(chuàng)建“五好黨支部”、組織工作創(chuàng)新等載體，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，不斷提升黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要強(qiáng)化法治人才建設(shè)。把專業(yè)化建設(shè)作為司法行政隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓，積極探索與專業(yè)化要求相適應(yīng)的教育管理模式，努力建設(shè)一支具有豐富的法律知識(shí)、良好的職業(yè)素養(yǎng)、嫻熟的專業(yè)技能、較高的專業(yè)水平的專業(yè)化司法行政隊(duì)伍；加強(qiáng)中央專項(xiàng)編制的管理，完善公務(wù)員招錄和政法干警定向招錄機(jī)制，探索聘用文職人員和輔警辦法，緩解基層人手不足問(wèn)題；要真誠(chéng)關(guān)心愛(ài)護(hù)干警，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策，更加注重科學(xué)用警，合理安排干警生活，千方百計(jì)幫助干警解決醫(yī)療、住房及子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的實(shí)際困難。四是要持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度規(guī)定，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保反腐敗沒(méi)有禁區(qū)，沒(méi)有特區(qū)，更不能有盲區(qū)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）