淡利鋒（海南省?？谑兴痉ň志珠L）

新時期發(fā)揮法治宣傳教育導(dǎo)向作用的思考

淡利鋒（海南省海口市司法局局長）

當(dāng)前，公民對法律的信仰缺乏心悅誠服的認(rèn)同和堅定的信念，自覺守法意識淡薄，已成為制約我國法治建設(shè)進(jìn)程的“瓶頸”。我們必須注重公民社會主義法治精神層面的建設(shè)，培育和樹立法律在公民心中至上的信仰理念。對此，在全社會范圍內(nèi)深入持久地進(jìn)行各種形式的法治宣傳教育，對于引導(dǎo)和培育公民法律素養(yǎng)是直接有效的途徑和措施。

一、海口市法治宣傳教育工作現(xiàn)狀

?？谑形⑹姓畾v來高度重視法治宣傳教育（或簡稱“普法”）工作。從1986年“一五”普法開始，?？谑幸堰B續(xù)實施了六個五年普法規(guī)劃及其決議，走過了28年普法歷程，成效顯著。法治宣傳教育工作從無到有，從小到大并實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：從基本普及法律常識的啟蒙教育到提高廣大公民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變；從單純的普法到法治宣傳與法治實踐相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從一般性工作部署到法治宣傳工作制度化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法辦事、依法行政、依法治理的理念不斷深化；以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛普及，公民的法律意識得到明顯增強(qiáng)，公民以法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)象與事例明顯增多，遇事找法，解決問題靠法，經(jīng)濟(jì)民事交往中簽訂合同、辦公證、找律師等依法辦事的理念開始逐步形成；打擊刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為得到社會的普遍認(rèn)同與支持，合法經(jīng)營、誠信從業(yè)的重要性越來越成為多數(shù)人的重要信條與行為準(zhǔn)則。?？谑邢群笥?006年、2011年被中宣部、司法部授予全國“四五”、“五五”普法先進(jìn)城市，2013年、2014年被全國普法辦分別授予全國法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全國“六五”普法中期先進(jìn)城市等榮譽(yù)。

二、當(dāng)前法治宣傳教育工作存在的問題及成因

?？谑蟹ㄖ涡麄鹘逃ぷ麟m然保持著健康發(fā)展的良好勢頭，但對照法治?？诮ㄔO(shè)的要求，特別是法治宣傳教育在群眾法律素養(yǎng)、運(yùn)行機(jī)制和普法實效上還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和困難，結(jié)合近期調(diào)研情況，圍繞法治宣傳教育工作特別是未能發(fā)揮導(dǎo)向作用的主要困難及成因有以下幾方面。

（一）市民法律素養(yǎng)提升緩慢。市民學(xué)習(xí)法律、遵守法律的自覺性不強(qiáng)，對法律作為法治理念“內(nèi)化于心、外化于形”的自覺守法意識仍很薄弱，目前市民在諸如分類處置垃圾、人車各行其道、闖紅燈等細(xì)節(jié)行為上的差距，反映出民眾法治素養(yǎng)，規(guī)則意識的欠缺。在對全市近1000名群眾的問卷調(diào)查中，問及“在發(fā)生糾紛時是否會通過法律途徑了解”，有39.5%的人對此表示“不會”或者“可能會”。盡管被調(diào)查者對解決糾紛的途徑和方法認(rèn)識不一，但仍能在一定意義上說明，人們從思維意識上并未真正形成法治思維。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化水平不高，誠信環(huán)境差。一是執(zhí)法打擊不力、效率不高，信用缺失。在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，破壞市場秩序，沖擊誠信環(huán)境的違法犯罪活動還很猖獗。這些問題的存在與執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法效率不高有很大關(guān)系，直接影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信以及法律在群眾中的地位。二是在司法領(lǐng)域中，徇私枉法、辦關(guān)系案、辦人情案等現(xiàn)象時有發(fā)生，打官司成了打“關(guān)系”，成了金錢、關(guān)系和人情的較量；當(dāng)事人打贏了官司，判決難以得到執(zhí)行，帶給社會公眾的是對司法和法律的失望和不信賴。

（三）部分重點(diǎn)對象法治宣傳教育仍存薄弱環(huán)節(jié)。

1.公務(wù)員學(xué)法重視程度不夠，學(xué)用脫節(jié)。表現(xiàn)為學(xué)法重點(diǎn)不突出、內(nèi)容不全面，缺乏系統(tǒng)性和制約性，學(xué)法成績往往體現(xiàn)在“紙上”，現(xiàn)實中仍有相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員弄不清法、學(xué)不深法等現(xiàn)象，甚至部分執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還不同程度地存在。主要體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)具體行政行為認(rèn)定事實不清、適用法律不當(dāng)，違反法定程序等問題。這些問題反映出行政機(jī)關(guān)某些執(zhí)法人員依法辦事能力不強(qiáng)，存在重實體輕程序、重處理結(jié)果輕說明理由、重職權(quán)效率輕民生民權(quán)保護(hù)的錯誤執(zhí)法理念。

2.青少年普法教育力度不強(qiáng)。一是學(xué)校法治教育計劃、教材、課時、師資未落實的問題仍普遍存在。在校學(xué)生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法治教育的主陣地，但升學(xué)率依舊是家長、學(xué)校以至社會對教育成果的評判標(biāo)準(zhǔn)。法治教育得不到足夠的重視，往往是在重要活動日期間，通過諸如現(xiàn)身說法、出一期墻報等方式進(jìn)行，走走形式。而且，學(xué)校也沒有專門的法治教育師資隊伍，大多由思想品德、政治課老師或班主任來兼任，因其缺乏必要的法學(xué)理論功底和法治實踐經(jīng)驗，對學(xué)生法律需求問題無法滿足或有效解決，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。盡管各學(xué)校聘請了兼職法制副校長，但受課時、精力限制及自身素質(zhì)等影響，很難滿足實際需要。二是青少年違法犯罪現(xiàn)象較為突出。目前，青少年吸毒、尋釁滋事等原因引發(fā)的刑事、治安案件頻繁發(fā)生。青少年違法犯罪原因很多，有家庭、學(xué)校、社會、自身等諸多因素，但其中法治觀念淡薄是其中一個重要原因。

3.農(nóng)村法治教育深入不夠。一是傳統(tǒng)單一的普法形式已不能適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的快速變化。隨著城鎮(zhèn)一體化的加快發(fā)展，農(nóng)民單一的務(wù)農(nóng)結(jié)構(gòu)模式早已被打破，農(nóng)村大量勞動力外出或在本地務(wù)工、經(jīng)商，留守家中的老人和兒童日趨增加，致使農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化，由此造成農(nóng)村法治宣傳教育出現(xiàn)“三難”現(xiàn)象（人員難集中、時間難安排、內(nèi)容難理解）。二是農(nóng)村普法工作基本保障有待進(jìn)一步落實。目前，全市鎮(zhèn)街、村居的各項工作較為繁雜，鎮(zhèn)街司法所和村居負(fù)責(zé)法治宣傳工作的人員流動性又較大，很難實行長效管理。與此同時，普法專項經(jīng)費(fèi)“基本沒有”的問題也導(dǎo)致一些普法工作無法有效開展。三是少數(shù)基層干部的不法行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。因土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)的群體性事件仍然突出；同時還存在著諸如干群關(guān)系緊張、打架斗毆、酗酒賭博、涉毒犯罪等問題，嚴(yán)重制約了基層農(nóng)村普法工作的深入開展。

4．流動人口法治教育亟待加強(qiáng)。近年來，隨著海口市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量流動人口前來務(wù)工，流動人口占全市總?cè)丝诘?4.5%。流動人口在為?？谑薪?jīng)濟(jì)繁榮帶來生機(jī)和活力的同時，也帶來了一系列社會問題，特別是違法犯罪較為突出，成為法治?？诮ㄔO(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，做好流動人口法治宣傳教育突顯得尤為重要。

（四）法治宣傳教育工作機(jī)制不健全。一是管理體制沒有真正理順。普法工作雖然在各級均設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長由四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員則包括多數(shù)黨委、政府組成部門的負(fù)責(zé)同志，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，普法工作毫無疑問屬于各級黨委、政府的一項重要工作職能，普法依法治理辦公室應(yīng)該是黨委、政府的一個綜合協(xié)調(diào)部門。但事實并非如此，由于各級普法依法治理辦公室均設(shè)在司法行政部門，編制、人員、經(jīng)費(fèi)全都納入司法行政部門統(tǒng)一管理，普法依法治理辦公室作為一個綜合協(xié)調(diào)部門卻是司法行政部門的一個內(nèi)設(shè)科室，普法依法治理工作自然而然成為司法行政部門的一項職能?？稍趯嶋H工作中，無論是省、市、區(qū)還是鎮(zhèn)、街道，由司法行政部門去協(xié)調(diào)同級黨委、政府的其他組成部門開展工作，其難度是可想而知的。因為司法行政部門本身并不是一個綜合協(xié)調(diào)部門，這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。二是工作人員配備不足。各級普法辦人員普遍緊缺，職級普遍偏低，以?？谑兴痉ㄐ姓块T為例，目前市級的普法工作人員不到4人，區(qū)級的普法工作人員僅1名，到鎮(zhèn)、街這一級的普法專職人員則沒有配備，具體的普法工作主要由基層司法所來承擔(dān)，普法人員多是一個身兼多項工作的司法助理員，形成了“小馬拉大車”的局面。三是基層經(jīng)費(fèi)保障困難。雖然市級、區(qū)級對普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，但實際執(zhí)行時因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他因素制約，特別是區(qū)級、鎮(zhèn)街級等基層普法經(jīng)費(fèi)的預(yù)算偏低或撥付難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展受到影響。此外，還有諸如普法考評機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制、普法成員單位合力機(jī)制等不健全問題，影響普法工作的深入推進(jìn)。

三、發(fā)揮法治宣傳教育導(dǎo)向作用的對策

通過調(diào)研，就存在的問題及成因，結(jié)合海口市法宣工作實際，綜合調(diào)研思考及參閱相關(guān)學(xué)術(shù)成果，就如何發(fā)揮法治宣傳教育的導(dǎo)向作用，提出幾點(diǎn)對策。

（一）法治教育要強(qiáng)化重點(diǎn)對象。法治宣傳教育要重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、城鄉(xiāng)社區(qū)居民和農(nóng)民、流動人口的學(xué)法用法。確定重點(diǎn)對象，實行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的示范、引導(dǎo)和輻射作用，有利于提高法治宣傳教育工作的針對性和實效性，帶動全民學(xué)法用法。

1.落實制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。在繼續(xù)保持和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員理論中心組學(xué)法、法治講座、法律培訓(xùn)班、法律考試等傳統(tǒng)學(xué)法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)方式創(chuàng)新。一是建立健全考評機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立由黨委組織部門考績，紀(jì)檢監(jiān)察部門考廉，人大法制部門、政府法制部門和普法部門考法的“三位一體”考評制度，真正把學(xué)法用法作為干部考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。以考促學(xué)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法管理、依法行政的能力。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法述職評議制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法情況和所在單位、部門的普法依法治理工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員述職評議的重要內(nèi)容，可以由市普法辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員述職情況和學(xué)習(xí)法律知識、遵紀(jì)守法、依法行政、執(zhí)法執(zhí)規(guī)情況進(jìn)行檢查和評定。

2.形成合力，強(qiáng)化青少年法治素質(zhì)的養(yǎng)成。加強(qiáng)學(xué)校法治教育，利用學(xué)校優(yōu)勢，根據(jù)青少年學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)有的放矢地施加法治影響，使青少年學(xué)生知法懂法，增強(qiáng)法律意識和法治觀念。一是認(rèn)真抓好教育部《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號）的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。各級教育主管部門及學(xué)校要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會意義，在加強(qiáng)教職工的社會主義法治理念教育的同時，應(yīng)積極開展“依法治校示范?！?、“平安校園”創(chuàng)建活動，健全工作機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)依法治校、依法治教工作。二是加強(qiáng)課堂教學(xué)，發(fā)揮主渠道作用。把培養(yǎng)青少年的社會主義法治觀念與法律素質(zhì)作為教育教學(xué)中的一項重要任務(wù)來抓，堅持把法治教育列為學(xué)校的必修課，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，堅持品德教育與法治教育并重、理論教育與實踐活動并行，形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程體系。應(yīng)當(dāng)由市教育部門牽頭，就法治課課時問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。各中小學(xué)校每學(xué)期應(yīng)安排不少于6課時法治教育課，有針對性地組織學(xué)生學(xué)習(xí)《教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)。同時，建議市政府按全市在校學(xué)生數(shù)，牽頭統(tǒng)編市中小學(xué)生法治教育教材，徹底破解計劃、課時、教材、師資“四落實”的瓶頸問題。三是強(qiáng)化家庭法治教育的預(yù)防促進(jìn)作用。教育、文化、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要密切配合，將法治教育納入家庭教育體系之中，深入開展“法律進(jìn)家庭”創(chuàng)建等活動，幫助和引導(dǎo)家長增強(qiáng)法治意識，依法正確開展家庭教育，筑起“家庭、學(xué)校、社會”法治教育幫教體系。四是切實加強(qiáng)法制副校長、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。由市綜治辦牽頭，教育、司法等相關(guān)部門配合，共同做好兼職法制副校長的選聘、培養(yǎng)、管理、考核等工作。同時挑選具有扎實法學(xué)理論功底和豐富法治實踐經(jīng)驗的教師、專家充實到普法志愿者隊伍中去，充分發(fā)揮志愿者在法治宣傳教育工作中的積極作用。五是加大整治力度，凈化社會環(huán)境。首先，公安、文化、工商等職能部門要加大對經(jīng)營違法行為的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)格管理網(wǎng)吧、文化娛樂場所，堅決查處宣傳暴力、色情等不健康的音像制品和圖書。廣播電視、報刊網(wǎng)站等傳媒要加大投入，設(shè)立青少年法治教育欄目，以案說法、因人施教、寓教于樂。其次，建議市政府投入一定的資金，依托少年宮、文化宮、圖書館及監(jiān)所、法院等場所建立青少年法治教育體驗中心、青少年法治教育館等教育基地，最大限度地吸引青少年參加健康有益的校外、戶外法治實踐活動，牢固樹立法治觀念。六是繼續(xù)加強(qiáng)留守兒童的法治安全教育。各鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）要切實掌握留守兒童的底數(shù)、變化及個人動態(tài)情況，將其作為社區(qū)預(yù)防計劃的重點(diǎn)工作對象，逐一落實專人開展工作。勞動保障、教育、民政、財政、司法等相關(guān)單位要采取措施，動員社會力量，積極推動針對留守兒童的法治安全教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其法治意識，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。七是構(gòu)建問題青少年的社會化幫教體系。由綜治、團(tuán)委等部門牽頭，相關(guān)部門配合，組建社區(qū)青少年幫教工作的專業(yè)化社工隊伍，專門對有不良行為、嚴(yán)重違法行為青少年以及回歸社會的違法犯罪青少年進(jìn)行跟蹤幫教，防止不良行為青少年走上違法犯罪道路或違法犯罪青少年再度犯罪。

3.拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民和社區(qū)居民普法工作。一是普法內(nèi)容要注重實用性。針對農(nóng)村和城市社區(qū)從業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和法治宣傳需求的層次性，在普法對象上要把村（居）干部、村居家庭當(dāng)家人作為教育重點(diǎn)對象，突出抓好這部分人學(xué)法用法。在普法內(nèi)容上，要因人而異，兼顧從業(yè)的特殊要求，既要安排《憲法》《刑法》《民法通則》《婚姻法》《治安管理處罰法》等必修課的學(xué)習(xí)，又要因人、因崗、因職責(zé)而制宜，安排學(xué)好《村民委員會組織法》《合同法》《物權(quán)法》《公司法》以及外出務(wù)工人員必須掌握法律政策知識，按需施教，學(xué)以致用，從而激發(fā)村居群眾的學(xué)法熱情。二是注重整合社會資源，充分發(fā)揮各級調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及法律專業(yè)人士、社區(qū)網(wǎng)格員的作用，及時調(diào)處農(nóng)村農(nóng)民和城市居民因土地、勞資、建房、工傷、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，為困難群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，把民事糾紛向依法途徑解決的軌道上引導(dǎo)。三是普法形式要有針對性。要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街等群眾喜聞樂見的宣傳方式綜合一起，通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現(xiàn)身說法、舉辦法律知識競賽等生動活潑的宣傳形式，增強(qiáng)普法實效。各區(qū)政府應(yīng)拿出一定的資金在有條件的村委會、居委會分期分批建設(shè)農(nóng)村、社區(qū)法治文化廣場、法治公園等教育陣地，讓群眾感受法治文化熏陶。四是市普法辦要聯(lián)合相關(guān)單位，積極開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動，出臺《海口市“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，扎實推進(jìn)基層村居法治創(chuàng)建工作。

4.借勢發(fā)展，著力加強(qiáng)流動人口法治宣傳教育。一是按照屬地“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則，將流動人口的法治宣傳教育融入社會治安、勞動用工、計劃生育、衛(wèi)生管理于一體的管理體制中，將責(zé)任落實到相關(guān)部門和相應(yīng)的用工單位中。二是要根據(jù)流動人口不同職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)需求普及不同內(nèi)容的法律知識。如勞動務(wù)工群體應(yīng)側(cè)重普及勞動和社會保障方面的法律規(guī)劃，經(jīng)商人員應(yīng)側(cè)重普及工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)方面的法律法規(guī)，無業(yè)的側(cè)重普及城市管理、婚姻家庭方面的法律法規(guī)。同時，要加強(qiáng)對法律救濟(jì)渠道和方法的宣傳，維護(hù)其合法權(quán)益。三是要加強(qiáng)企業(yè)主和經(jīng)營管理人員的法治教育，因為他們的誠實信用、依法經(jīng)營、依法管理的意識水平的高低往往影響務(wù)工流動人口對法律規(guī)則意識的態(tài)度。四是對于一些遷徙比較頻繁的流動人口，可采用移動多媒體、廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等公眾傳媒方式進(jìn)行法律知識宣傳或在人流量大的地方派發(fā)法治讀物等方式加強(qiáng)宣傳。五是在組織實施上，各級普法主管部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)職能部門組織實施。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，與政府職能部門密切配合，加強(qiáng)對企業(yè)的法治宣傳工作。

（二）健全完善法治宣傳教育工作機(jī)制。法治宣傳教育是一項宏大的社會工程，必須有效整合社會資源，建立健全長效機(jī)制，形成各級黨委政府高度重視、各職能部門密切配合、社會力量共同參與的“大普法”工作格局。

1.健全工作運(yùn)行機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與”的原則，在運(yùn)行機(jī)制上要強(qiáng)化“四項職能”。一是強(qiáng)化各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)職能。把法治宣傳教育工作擺上重要議事日程，列入政府社會公共服務(wù)重要組成部分，納入年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、精神文明建設(shè)、依法治市、綜治考核等總體部署，納入各區(qū)、各部門、各行業(yè)的責(zé)任目標(biāo)管理體系。二是強(qiáng)化人大、政協(xié)的監(jiān)督職能。通過人大視察、審議普法依法治理及法律實施情況、個案監(jiān)督、開展執(zhí)法檢查、組織任命干部述職、定期舉辦法律考試等形式，行使監(jiān)督權(quán)。通過政協(xié)視察、建議等途徑支持法治宣傳教育工作。三是發(fā)揮黨委宣傳部門和政府司法行政部門的主要職能作用。各級黨委宣傳部門要強(qiáng)化對新聞媒體法治報道工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大法治宣傳教育宣傳報道力度。司法行政部門要充分發(fā)揮人民調(diào)解、律師公證、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等法治宣傳教育功能，使司法行政在基層的職能作用互相補(bǔ)充、互相作用。四是建立“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”工作聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮各執(zhí)法部門、各行業(yè)主管的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對內(nèi)部人員、服務(wù)或管理對象以及社會公眾積極開展各種形式的普法活動，擴(kuò)大法治宣傳教育工作覆蓋面，形成各部門協(xié)同聯(lián)動的工作合力，推動全市普法工作上新臺階。

2.健全隊伍建設(shè)機(jī)制。由市普法辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，著力推進(jìn)全市專兼職相結(jié)合的法治宣傳教育隊伍機(jī)制建設(shè)，鼓勵更多的專業(yè)法律工作者和法律院校教師、學(xué)生及有法律專長的離退休人員加入法治宣傳志愿者隊伍，深入基層開展法治宣傳教育活動。充分發(fā)揮現(xiàn)有的普法講師團(tuán)、政法干警普法宣講團(tuán)、法律服務(wù)工作者和法律志愿者的作用，多渠道、多途徑創(chuàng)建法治宣傳員隊伍。

3.健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)、各部門、各單位、各行業(yè)應(yīng)結(jié)合工作實際和特點(diǎn)，充分利用移動多媒體，QQ網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等形式，發(fā)布法治宣傳知識，加大宣傳的輻射面。同時要注重培育群眾的法治文化內(nèi)涵，發(fā)揮文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵的功能，可多采取普法電視短劇、情景劇、微電影、法治動漫等文藝形式，多建設(shè)一批貼近群眾生活的法治文化廣場、法治文化街區(qū)等法治文化公共設(shè)施體系，以及多發(fā)揮電影院、文化館、圖書室、戶外廣告立柱、電子廣告顯示屏等形式的傳播滲透作用，全方位、廣角度的開展宣傳，將法治理念深入人心。

4.健全保障考核機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障。應(yīng)將市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合二為一，由市委主導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)主管，普法辦應(yīng)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)列編，使普法與依法治理真正統(tǒng)一起來。同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付到位，從根本上解決區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)困難的問題。二是建立普法績效評估體系。普法教育應(yīng)結(jié)合各時期普法規(guī)劃的實施，建立起一套長效的普法績效考核評估體系，在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考核方案時，應(yīng)充分考慮各部門、各單位及基層單位的工作實際，具體內(nèi)容可包括組織領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)對象、形式載體、工作保障、工作內(nèi)容、工作成效等方面，評估體系通過制度建設(shè)、工作內(nèi)容、工作實效、指標(biāo)設(shè)定、分值比重等方面進(jìn)行布局，做到普法績效評估操作可行，布局合理，提高普法工作的執(zhí)行力。

（三）發(fā)揮法治宣傳教育對市場經(jīng)濟(jì)法治化、社會誠信體系的培育作用。法治宣傳教育對社會誠信具有良好的培育作用，在一個尊法懂法守法的國度里，社會誠信會成為社會時尚，成為人們的行為準(zhǔn)則。全國雖然從“一五”到“六五”開展了近30年的法治宣傳教育，但無視法律、金錢至上、舍棄誠信以身試法的人仍然存在。目前，我國已建成中國特色社會主義法律體系，如何讓廣大公民和法人主動學(xué)習(xí)法律，使他們在日常的生產(chǎn)生活和經(jīng)營活動中按照法律的規(guī)定辦事，特別是在市場交易和參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的活動中，以法律規(guī)定的誠信處事，做到嚴(yán)格恪守法律，牢固樹立法律至上的信念，就要深入開展法治宣傳教育。在法治宣傳教育中，要把法律中提出的誠實守信的原則作為宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容突出抓。在教育對象上要有側(cè)重，對企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營人員、管理人員、企業(yè)產(chǎn)品的銷售人員要作為重點(diǎn)對象抓。要采取“誰管理誰教育、誰服務(wù)誰教育”的原則。同時，法治宣傳教育在開展法律和誠信教育中，要充分利用現(xiàn)代媒體，設(shè)立社會法律誠信節(jié)目和欄目，宣傳法律誠信的典型案例，讓法律誠信教育看得見，摸得著，增加教育的效果，增加社會誠信的親切感。

（四）彰顯法治實踐的示范教育作用。實現(xiàn)法治宣傳教育與法治實踐并舉，是培養(yǎng)和鞏固人民群眾對社會主義法律和法治的信任、信心和信念的有效方式和途徑。特別是寓法治宣傳教育于立法、司法、執(zhí)法過程中，在法治實踐中教育群眾、引導(dǎo)群眾。一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善立法。如果社會主義法律制度的不健全、不科學(xué)、不完善，造成社會生活中無法可依、有法不依，或雖有法但不能發(fā)揮實效，就會滋生不重視和不信賴法律的心理。?？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ撇块T、市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海口市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的需要，及時修改或廢止過時的法規(guī)、規(guī)章，制定新的法規(guī)、規(guī)章、條例，合理劃分立法權(quán)限，規(guī)范授權(quán)立法，進(jìn)一步建立和完善立法的公眾參與制度，完善立法聽證制度，集思廣益，反映人民意志，不斷增強(qiáng)人們對法律一體尊重和遵行。二是規(guī)范執(zhí)法?！霸谖覈?行政執(zhí)法是執(zhí)法環(huán)節(jié)的重要主體。我國80%到90%的法律都是靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行的。比例之大說明責(zé)任之重大,因此，嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法工作的重中之重。①馬懷德：《行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法是法治建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)》，《法制日報》2013年3月2日，第4版。”行政主體、行政權(quán)力、行政行為是否合法、合理直接影響群眾自身權(quán)益的實現(xiàn)和群眾對法治和法律的情感與態(tài)度。市法制部門及政府各部門應(yīng)結(jié)合深化行政體制改革工作部署，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能、權(quán)限、權(quán)責(zé)關(guān)系、工作程序以及人員編制與標(biāo)準(zhǔn)的法定化。要嚴(yán)格按照《海口市行政程序規(guī)定》的規(guī)定，按照法定的程序和職責(zé)行使職權(quán)，保證依法行政，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等群眾嚴(yán)重不滿的現(xiàn)象，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。三是公正司法。司法活動是法的價值實現(xiàn)的重要途徑。各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷強(qiáng)化司法隊伍專業(yè)建設(shè)力度，提高履職水平，完善辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，加強(qiáng)司法信息化建設(shè)，探索建立公開機(jī)制和實踐平臺，拓展審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開范圍，增加司法透明度，接受群眾監(jiān)督，營造良好公平正義社會環(huán)境。三是將法治宣傳融入維護(hù)社會穩(wěn)定實踐中。當(dāng)前，因體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾日益增多。法治宣傳教育要與人民調(diào)解、專項治理、解決信訪案件和群體性事件等工作有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮法治宣傳教育在化解矛盾糾紛中的宣教功能和預(yù)防作用，最大限度地增加和諧因素，弘揚(yáng)法治精神，提升法治宣傳教育導(dǎo)向效果。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）