徐少寧

強化設施、人才、權益融合推進“三社”互動常態(tài)化

徐少寧

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”治理體系不僅包括經(jīng)濟方面的治理體系，還包括政治方面的治理體系和社會方面的治理體系。就社會方面的治理體系而言，社會組織作為社會治理的協(xié)同力量，必須發(fā)揮其在配置社會資源中的決定性作用；社區(qū)作為社會治理的重心，必須以此為平臺，打牢社會治理的根基；社會工作人才隊伍是社會治理的重要力量，只有構建起以社區(qū)為平臺，以社區(qū)社會組織（包括社區(qū)志愿者組織，也稱社區(qū)義工組織）為載體，以社會工作專業(yè)人才隊伍為支撐的“三社”互動的常態(tài)化機制，才能加強和創(chuàng)新社區(qū)社會管理。如何才能建立 “三社”互動的常態(tài)化機制呢？筆者認為，應當在強化“三社”的設施、人才、權益的融合上下功夫。

一、設施融合，是“三社”互動的基本要求

設施融合，可以為“三社”互動提供便利的工作條件。因此，推動“三社”互動，首先應在推動“三社”的設施融合上下功夫。一要把社區(qū)社會組織、社工服務機構的辦公場所遷移、集成到社區(qū)“兩委”的辦公場所內。對老舊社區(qū)，可以采取改建、擴建、租賃、置換、“一室多用”等辦法解決；對新建社區(qū)，可以把社區(qū)社會組織、社工服務機構的辦公場所納入社區(qū)綜合服務設施建設規(guī)劃，實施同步建設、同步使用，形成有利于“三社”互動的社區(qū)綜合服務設施。二要把社區(qū)社會組織、社工服務機構的信息平臺遷移、集成到社區(qū)公共服務綜合信息平臺上。建立包含社區(qū)社會組織、社工服務機構服務信息在內的社區(qū)公共服務綜合信息平臺信息系統(tǒng)，與居民的服務需求進行有效對接，實現(xiàn)“前臺一口受理，后臺分工協(xié)同”。要依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺建立社區(qū)社會組織、社工服務機構服務信用網(wǎng)上公示制度，進一步提升社區(qū)社會組織、社工服務機構的服務質量。

二、人才融合，是“三社”互動的關鍵所在

設施融合，為“三社”互動提供了便利的工作條件。人才融合，才是“三社”互動的關鍵。為了推進人才融合，筆者認為應做到以下五點：一是鼓勵社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)社會組織人員、社區(qū)志愿者（義工）積極參加社會工作考試，取得社會工作資格證，提高社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)社會組織人員、社區(qū)志愿者（義工）做好社會工作的知識能力，爭取每個城市社區(qū)有50% 的“兩委”成員，成為社會工作專業(yè)人員，且至少有1名社會工作師或助理社會工作師；每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名專業(yè)社會工作人員。二是鼓勵社區(qū)“兩委”成員及社區(qū)“兩委”成員中的社會工作專業(yè)人員依照社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織章程，依章兼任社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織負責人，加強對社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織的領導和指導，爭取社區(qū)80%以上的黨員、30%以上的居民參與社區(qū)志愿服務活動。三是建立社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)社會組織人員、社區(qū)社會工作專業(yè)人員志愿服務社區(qū)記錄制度，推進社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)社會組織人員、社區(qū)社會工作專業(yè)人員積極參加志愿服務，提升社區(qū)志愿服務的社會化和專業(yè)化水平，爭取10%以上的社區(qū)居民成為社區(qū)注冊志愿者。四是鼓勵社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織負責人積極參與社區(qū)“兩委”選舉，依法兼任社區(qū)“兩委”成員，提升社區(qū)“兩委”成員的社會工作能力。五是培育發(fā)展壯大社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織（包括社區(qū)志愿者組織），培育社區(qū)多元治理主體。對不具備登記條件的社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，爭取每個社區(qū)擁有6個以上的社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為，承接政府轉移職能方面的作用。

三、權益融合，是“三社”互動的動力所在

社區(qū)“兩委”只有維護好、保護好、實現(xiàn)好社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織的合法權益，才能為“三社”互動提供動力保障。而要維護好、保護好、實現(xiàn)好社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織的合法權益，就必須在涉及他們切身利益的問題上與他們進行溝通、協(xié)商，聽取并采納他們的合理化意見、建議和訴求。具體工作中，就是要建立與社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織的協(xié)商制度，廣泛開展民主協(xié)商。要圍繞社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織的權益訴求，社區(qū)“兩委”、社區(qū)村（居）監(jiān)督委員會建設事項，社區(qū)管理制度，社區(qū)重大事項決策、重要建設項目、重要活動開展、大額資金使用，社區(qū)公共事務管理和公益事業(yè)發(fā)展事項，召開由社區(qū)“兩委”、社區(qū)村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者（義工）組織、社區(qū)社工服務組織、駐社區(qū)單位代表、商戶代表以及與協(xié)商內容直接相關的人員代表參加的會議，進行民主協(xié)商；協(xié)商會議應邀請聯(lián)系社區(qū)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、相關部門工作人員參加；其他要求參加社區(qū)事務協(xié)商的人員，也應準許其參加。要豐富協(xié)商的實現(xiàn)形式，探索利用QQ群、微信群、社區(qū)網(wǎng)站等新媒體傳播工具進行民主協(xié)商，健全民主協(xié)商的網(wǎng)絡參與機制，提升社區(qū)事務決策的科學化、民主化水平。

（作者系山東省煙臺市人民政府副市長 中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會常務理事）