張詩雨

當(dāng)前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，一些城市尤其是一些大中型城市，相繼出現(xiàn)了不同程度的大城市病，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，借鑒發(fā)達(dá)國家在城市治理和城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗，汲取國際城市的教訓(xùn)，根據(jù)城市自身發(fā)展的實(shí)際，揚(yáng)長避短，做到科學(xué)規(guī)劃與管理，對于我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有著重要意義。

英國規(guī)劃的體系與特色

英國是近代較早發(fā)展起來的資本主義國家，也是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家。19世紀(jì)下半葉，英國成為世界上最大的工業(yè)和海外貿(mào)易國，擁有全球最大規(guī)模的商船隊和海軍，最多的海外投資。由于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使城市發(fā)展較為迅速，因此英國城市規(guī)劃理論的發(fā)達(dá)使城市發(fā)展與實(shí)踐具有悠久的歷史。受霍華德“田園城市”的深刻影響，并結(jié)合本國及世界相關(guān)的城市規(guī)劃理論，形成了具有英國特色的理論體系框架。英國城市規(guī)劃理論的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷完善和豐富的動態(tài)過程。

（一）規(guī)劃管理的重要基石：完備的法律和制度

法律和制度是規(guī)劃管理的基石。英國的第一部規(guī)劃法是1909年頒布的《住房城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，這一法規(guī)頒布之后，不斷進(jìn)行完善、修改，同時英國也不斷頒布一些相關(guān)的法規(guī)，如規(guī)劃督察與申請程序、土地權(quán)法、環(huán)境報告、規(guī)劃義務(wù)、總體政策申請的決策主要根據(jù)規(guī)劃法等，同時也有中央政府的干預(yù)，中央政府頒布的“規(guī)劃政策指導(dǎo)綱要”最主要是提供地方政府在規(guī)劃的審批過程中要考慮的政策、法規(guī)和要素。對于每一個規(guī)劃項目的決策權(quán)在地方議會，地方議會一般要聽取規(guī)劃局、規(guī)劃局長或?qū)I(yè)人員的意見再做決定。對于不符合規(guī)劃的項目，規(guī)劃局有權(quán)不予批準(zhǔn)。因此英國的規(guī)劃編制、審批與法規(guī)緊密相連，最大限度地避免規(guī)劃的人為干預(yù)。從規(guī)模編制的立法到規(guī)劃審批的依法都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（二）規(guī)劃體制一大特色：“規(guī)劃督察”

“規(guī)劃督察”是英國規(guī)劃體制中的一大特色，規(guī)劃督察署是一個非常有權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是規(guī)劃的“警察”。如果地方規(guī)劃審批中，開發(fā)商向地方政府申請的規(guī)劃項目遭到拒絕，開發(fā)商可以向規(guī)劃督察署提出申訴，規(guī)劃督察署將舉辦聽證會，政府和開發(fā)商雙方派人到會進(jìn)行舉證辯論、最后由規(guī)劃督察署根據(jù)規(guī)劃法、規(guī)劃政策指導(dǎo)綱要等政策法規(guī)作出決定。它的決定就是最終決定，不能再上訴。因而，規(guī)劃督察署的權(quán)力是相當(dāng)大的，它獨(dú)立于政府之外，對規(guī)劃審批實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以避免規(guī)劃管理部門和政府在規(guī)劃項目審批中出錯或者失誤。

（三）專業(yè)規(guī)劃師：高素質(zhì)的全才

好的規(guī)劃必然由高素質(zhì)的規(guī)劃人才來完成。因此，英國對規(guī)劃人才的要求很高，不僅要拿到規(guī)劃學(xué)位，而且要拿到法律學(xué)位，他們認(rèn)為只有把兩者結(jié)合起來才能使設(shè)計出的規(guī)劃與政策法律相一致，才能使規(guī)劃法制化。好的規(guī)劃師必定是一個通曉經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保等多學(xué)科的人才。英國專業(yè)規(guī)劃師的機(jī)構(gòu)是英國皇家規(guī)劃師協(xié)會，該協(xié)會是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力是女王授予的。這一機(jī)構(gòu)建于1914年，歷史悠久。全英大約有專業(yè)規(guī)劃師2萬人。每年規(guī)劃師協(xié)會都要對會員進(jìn)行考核。對不合格的、有問題的給予警告或取消資格處理，以此保證規(guī)劃師隊伍高素質(zhì)。

（四）規(guī)劃編制：兼顧系統(tǒng)性和實(shí)用性規(guī)劃的系統(tǒng)性和實(shí)用性是著眼重點(diǎn)。英國的規(guī)劃體系一方面體現(xiàn)自身的完整性，另一方面它還接軌于歐盟的空間遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，受洲際規(guī)劃的客觀引導(dǎo)與控制。自身的完整性表現(xiàn)為從國家規(guī)劃到結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃各層次關(guān)系明確。此外，還有各類交通規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃及特殊地區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃。因此，規(guī)劃有較完整的系統(tǒng)性。在大的規(guī)模框架及等級關(guān)系的基礎(chǔ)上，英國規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的細(xì)化，即規(guī)劃的可操作性、實(shí)用性。如在地方規(guī)劃中就細(xì)化到地塊的詳細(xì)規(guī)劃；在城市及農(nóng)村地區(qū)與規(guī)劃有關(guān)的歷史建筑均注冊登記，在規(guī)劃時予以保護(hù)或改造保留；在城市設(shè)計的政策中對諸如屋頂形式、窗的規(guī)格、建材、街道廣告等均作出詳細(xì)的規(guī)劃與要求，這樣使規(guī)劃做到既有宏觀的引導(dǎo)與控制，又有具體明確的要求用于指導(dǎo)實(shí)施。

（五）重視社會現(xiàn)實(shí)性。規(guī)劃的社會現(xiàn)實(shí)性在英國得到高度重視。任何一個規(guī)劃僅僅做到科學(xué)合理還不夠，還應(yīng)面對社會現(xiàn)實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決一定的社會問題，推動社會的發(fā)展與進(jìn)步，這才是一個好的規(guī)劃。因此，英國的規(guī)劃在一定程度上更加重視以社會發(fā)展為依據(jù)。如在城市保護(hù)綠化帶內(nèi)開發(fā)項目，雖與規(guī)劃引導(dǎo)初衷相悖，但總體評價是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長、增加就業(yè)崗位、解決社會問題。又如在倫敦碼頭區(qū)的改造中，為確保政府提出的九萬個就業(yè)崗位，而在規(guī)劃和稅收上采取了更靈活和更能促進(jìn)開發(fā)實(shí)施的優(yōu)惠政策。再如在切斯特的社區(qū)復(fù)興中，規(guī)劃不僅為市民提供住宅，還為市民的再教育提供有力的保障，從而解決社會問題。

（六）引導(dǎo)與協(xié)調(diào)：規(guī)劃中靈活的一面。一個較為完善的規(guī)劃，在一定時期內(nèi)有其相對的穩(wěn)定性和法律保護(hù)性，但是隨著社會的發(fā)展以及社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多因素的要求，有時也表現(xiàn)出靈活性，即規(guī)劃的不變是相對的，變化是絕對的，何時不變何時可變是規(guī)劃部門要研究和把握的。英國在引導(dǎo)與協(xié)調(diào)規(guī)劃方面做得很好，如在一城市規(guī)劃的綠化帶內(nèi)搞開發(fā)的現(xiàn)象，就是地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位而作出的規(guī)劃調(diào)整，這種調(diào)整在總體上是以有利于社會發(fā)展為原則的。又如有的規(guī)劃調(diào)整需要開發(fā)商出錢或出力，為城市市民、地方政府解決實(shí)際問題，減輕政府負(fù)擔(dān)。當(dāng)然所有的規(guī)劃引導(dǎo)與協(xié)調(diào)都需要得到規(guī)劃部門和地方議會的同意。

（七）注意過程。注意過程也是英國規(guī)劃的特點(diǎn)。英國的規(guī)劃（如地方規(guī)劃）均由地方政府規(guī)劃部門自行編制，地方規(guī)劃內(nèi)容是全面而詳細(xì)的（如卡迪夫1997年地方規(guī)劃），內(nèi)容涉及從宏觀政策直至地塊規(guī)劃要求等。這種規(guī)劃并沒有三年、五年或十年規(guī)劃目標(biāo)的概念，而是一年一稿，每年都要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況而作出相應(yīng)的修改。因此說英國的規(guī)劃更注重規(guī)劃和實(shí)施過程，而不是所謂的終極目標(biāo)去硬性執(zhí)行規(guī)劃。

（八）公眾參與的滲透。英國的城市規(guī)劃體系中，很強(qiáng)調(diào)“公眾參與”。公眾參與規(guī)劃的行為滲入規(guī)劃工作的每一主要工作環(huán)節(jié)，是一項必不可少的工作內(nèi)容。公眾參與規(guī)劃的行為主要在兩個工作環(huán)節(jié)中。第一，結(jié)構(gòu)規(guī)劃的形成階段的公眾參與，指調(diào)查研究、編制規(guī)劃說明書、繪制圖表、各機(jī)構(gòu)之間的討論商議、提交公眾討論等。立法規(guī)定，郡議會必須留出六周的時間，提交給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和個人進(jìn)行評價，規(guī)劃草案經(jīng)公眾評價之后，應(yīng)根據(jù)公眾的意見作出適當(dāng)?shù)男薷?。參與評價的包括各區(qū)的規(guī)劃局、地方社區(qū)組織、群眾團(tuán)體等。第二，中央環(huán)境事務(wù)大臣審核批復(fù)結(jié)構(gòu)規(guī)模是否和國家或地區(qū)的政策相沖突，結(jié)構(gòu)規(guī)劃是否與周圍地區(qū)的開發(fā)相矛盾，或結(jié)構(gòu)規(guī)劃本身是否有無法解決的矛盾。在一些城市中認(rèn)定專門的機(jī)構(gòu)和場所供所有市民對城市任何建設(shè)（或建筑）提意見，比如在農(nóng)村，“鄉(xiāng)村規(guī)?！惫记皩⒁?guī)劃方案放在村中的酒吧一周時間，供村民提意見?？傊?，英國城市規(guī)劃的公眾參與是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在整個規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，使規(guī)劃結(jié)果真正代表廣大市民的意愿。

（九）強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”。這也是英國規(guī)劃的重要原則。英國的發(fā)展歷史雖非久遠(yuǎn)，但在進(jìn)入后工業(yè)社會的今天，規(guī)劃指導(dǎo)思想?yún)s表現(xiàn)出一種后現(xiàn)代的規(guī)劃保護(hù)意識。每個城市都注重強(qiáng)調(diào)并突出自己的特色。在大部分的城市里很少能見到高樓大廈，英國早已不提倡蓋高層建筑。在英國見到更多的是各具特色和歷史傳統(tǒng)的步行街區(qū)、商業(yè)區(qū)和社區(qū)，特別是在城市的中心區(qū)，除新城外，多數(shù)都是采取了強(qiáng)調(diào)與原有建筑、建成環(huán)境相協(xié)調(diào)相融合的處理方式。不管在城市還是在鄉(xiāng)村、有歷史價值的建筑均被登記注冊并受到有效的保護(hù)。被注冊的保護(hù)建筑無論產(chǎn)權(quán)歸屬何人，都無權(quán)拆除或改造。對于有歷史價值的建筑，英國采取以下兩種形式進(jìn)行保護(hù)。一是原樣保存或恢復(fù)原樣，如建筑保留作為博物館或展覽館；二是保留原樣改變功能，即賦予保護(hù)建筑新的使用功能和新的生命。這種做法使建筑外表是舊的而內(nèi)部空間則是新的、現(xiàn)代化的。從保護(hù)層次上有歷史城鎮(zhèn)、保護(hù)區(qū)域、群體注冊建筑、個體注冊建筑以及街道藝術(shù)品。就規(guī)劃而言，不僅強(qiáng)調(diào)個體建筑的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)整個建筑環(huán)境、一個歷史空間或地區(qū)的保護(hù)以及相互關(guān)系的協(xié)調(diào)，總之，保護(hù)成為規(guī)劃中不容忽視的主題。

美國規(guī)劃的制度和發(fā)展

（一）規(guī)劃制度的形成

美國的憲法強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利和私有財產(chǎn)的不可侵犯性。因此，19世紀(jì)之前的美國城市發(fā)展是在缺少規(guī)劃和公共控制的狀況下進(jìn)行的，由此導(dǎo)致城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如擁擠、不衛(wèi)生、丑陋和災(zāi)害等城市問題。這些問題促進(jìn)了一系列的改革運(yùn)動的形成，如衛(wèi)生改革、保證城市開放空間運(yùn)動、住房改革運(yùn)動等，形成了許多影響至今的規(guī)劃制度。

美國是一個聯(lián)邦制的國家，在建國之前先有了13個州（state），美國的憲法在本質(zhì)上是州與州之間的契約。盡管它確立了聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力范圍，但它對州與州以下的各級政府之間的權(quán)力分配卻未予涉及。因此，州政府以下的各級政府都是由州來創(chuàng)制的。在美國，州與州之間在立法方面有著巨大的差別。在許多州的法律中只允許地方政府從事特定的規(guī)劃行為，在其他的州中則要求社區(qū)履行相當(dāng)全面的規(guī)劃行為。各個州的立法機(jī)構(gòu)基本上都頒布了州政府與規(guī)劃實(shí)踐和內(nèi)容相關(guān)的目標(biāo)。而州的授權(quán)法往往確定了地方政府在規(guī)劃方面的功能。

（二）規(guī)劃組織設(shè)置的通用形式

美國城市規(guī)劃系統(tǒng)的最顯著特征體現(xiàn)在兩個方面：一是在政府體制架構(gòu)上，城市規(guī)劃基本上是由州和自治市負(fù)責(zé)，不構(gòu)成國家城市規(guī)劃的概念；二是國家不具有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法規(guī)，因此城市規(guī)劃的行政體系和運(yùn)動體系在各個州均有所不同，甚至在一個州之內(nèi)的各個自治市也各不相同。美國城市的各項法規(guī)均建立在州的授權(quán)法的基礎(chǔ)之上。這些州的法律通常都規(guī)定了地方機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé)等方面的內(nèi)容，也包括了關(guān)于總體規(guī)劃和相應(yīng)的規(guī)劃條例與地圖的編制和審批、區(qū)劃調(diào)整和修正以及其他有關(guān)控制、具體許可的審批等執(zhí)行過程的安排。在各個城市中，立法機(jī)構(gòu)是城市發(fā)展和建設(shè)的最終決策者。

一般而言，城市管理機(jī)構(gòu)的組織形式有多種形式，如：議會—市長制、委員會制和議會—行政官制等。但就具體的城市而言，各類與城市規(guī)劃相關(guān)的機(jī)構(gòu)有著確定的地位，從事著確定的工作。

（三）發(fā)展規(guī)劃編制的層級架構(gòu)

美國各個城市的發(fā)展規(guī)劃并不一致。絕大部分城市都有區(qū)劃法規(guī)作為開發(fā)控制的依據(jù)，但編制綜合規(guī)劃并不是每個地方政府的法定職能，盡管綜合規(guī)劃在城市發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)著重要的作用，聯(lián)邦政府對地方發(fā)展的資助計劃都要求有綜合規(guī)劃作為依據(jù)，地方政府的建設(shè)計劃和開發(fā)控制也都以綜合規(guī)劃為依據(jù)。區(qū)劃作為開發(fā)控制的最主要方式，具有確定和透明的特征，適用于通則式開發(fā)控制。場址規(guī)劃審查、設(shè)計審查和地標(biāo)控制等方式則是對于城市中具有重要和特殊意義的地區(qū)進(jìn)行更為特定和詳盡的個案控制。

在美國，涉及州、地區(qū)和地方事務(wù)的規(guī)劃都由州和城市、縣進(jìn)行頒布和實(shí)施，聯(lián)邦政府通常是被排除在地方事務(wù)之外的。因此，城市和區(qū)域的規(guī)劃和實(shí)施由地方政府作出決定而無需州和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。各個州的規(guī)劃審批過程是不同的，盡管有些城市為了更好地實(shí)施規(guī)劃，會由立法機(jī)構(gòu)對綜合規(guī)劃進(jìn)行審批并由市長簽署對規(guī)劃的批準(zhǔn)，但在大多數(shù)的州，綜合規(guī)劃是不必經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審批的，而是由規(guī)劃委員會來承擔(dān)這一職能。

（四）規(guī)劃發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

一是開發(fā)控制。在美國各地，現(xiàn)在有大量而廣泛的詳細(xì)規(guī)定決定著開發(fā)控制的過程。就總體而言，聯(lián)邦政府在開發(fā)控制方面的作用是間接的，主要的控制機(jī)制是由地方政府執(zhí)行的。但開發(fā)控制的范圍自上世紀(jì)70年代以來變得越來越廣泛，而且也越來越復(fù)雜，審批的權(quán)限也開始相對集中。如新澤西州的《州建設(shè)管理程序?qū)t》就詳細(xì)列出了至少38項必須經(jīng)州審批的內(nèi)容。對于一些特定的項目還需要由聯(lián)邦政府進(jìn)行審批，如有可能影響到濕地等環(huán)境敏感地區(qū)的項目等。這些控制往往強(qiáng)調(diào)的是具體的環(huán)境方面的內(nèi)容，并對規(guī)劃系統(tǒng)的開發(fā)控制也帶來了重要的影響。

在發(fā)展控制方面，區(qū)劃是地方政府影響土地開發(fā)的最主要手段。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權(quán)力主要源自于政府的行政權(quán)力。區(qū)劃法規(guī)確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑類型及開發(fā)強(qiáng)度。在區(qū)劃法規(guī)批準(zhǔn)后，所有的建設(shè)都必須按照其所規(guī)定的內(nèi)容而實(shí)施，對于與區(qū)劃法規(guī)相符的開發(fā)案的審批無需舉行公共聽證會（除非區(qū)劃條例中有特別規(guī)定）。

二是土地細(xì)分。這是一種對土地地塊劃分的法律過程，主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設(shè)地塊，以滿足地塊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要。在美國，這個過程通常得到了非常細(xì)致的控制。在建設(shè)地塊可以出售之前，或者土地的所有者在對地面設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)之前，必須先獲得市政當(dāng)局對地產(chǎn)權(quán)的土地范圍批準(zhǔn)。根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)，在地產(chǎn)權(quán)的地圖上至少要標(biāo)示出街道、地塊的邊界和公共設(shè)施的通行權(quán)。土地細(xì)分的要求通常還會規(guī)定地產(chǎn)開發(fā)者必須向社區(qū)貢獻(xiàn)出一定量的土地（或者為替代這種貢獻(xiàn)而需支付的款項）以作為社區(qū)建設(shè)學(xué)校、娛樂設(shè)施或社區(qū)設(shè)施所需。土地細(xì)分控制也考慮其他基礎(chǔ)設(shè)施的可供應(yīng)范圍，比如給水和排水、消防設(shè)施的可獲得性以及諸如公園、學(xué)校、路燈等的服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)范圍等。

三是場址規(guī)劃審查。通常用來保證區(qū)劃條例中的各項標(biāo)準(zhǔn)在重要的開發(fā)項目中得到貫徹。需要進(jìn)行場址規(guī)劃審查的項目在各個城市是不同的，一般由地方政府決定。在新澤西州中部的西溫索爾市，除了聯(lián)立式獨(dú)戶住宅及其附屬設(shè)施的建設(shè)以外的所有開發(fā)都需經(jīng)過場址規(guī)劃審查。而位于同一個州、執(zhí)行同一部州授權(quán)法的澤西市則只審查較少的項目，在該市中，只審查10戶以上的住宅建筑或基地面積在10000平方英尺以上（通常限于密集的建成區(qū)）或者擴(kuò)建面積在原有建筑面積50%以上的建設(shè)項目。在有的城市，場址規(guī)劃審查是作為獲得建設(shè)許可過程中的一個組成部分，因此其主要內(nèi)容也就更多涉及建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的審批。

四是地標(biāo)控制和設(shè)計審查過程，這是兩類相關(guān)的可歸納為美學(xué)方面的控制。一類是通過保存歷史建筑本身和保證在歷史地區(qū)的新開發(fā)在規(guī)模和設(shè)計上與這些地區(qū)的特征相和諧的兩種方式，并通過管理這些指定建筑物作為財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換過程，而達(dá)到對建筑遺產(chǎn)的保護(hù)。另一類是在一些城市中除了有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)法典之外，還要經(jīng)過獨(dú)立的設(shè)計審查過程。

新加坡規(guī)劃的編制與執(zhí)行

（一）一流的規(guī)劃編制：科學(xué)性和前瞻性

新加坡十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制，早在立國之初，他們就聘請聯(lián)合國專家歷時四年，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制概念性發(fā)展規(guī)劃，并以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。概念性發(fā)展規(guī)劃是長期性的和戰(zhàn)略性的，制定長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和原則，體現(xiàn)在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系。概念性發(fā)展規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長期計劃，并為實(shí)施性規(guī)劃提供依據(jù)。新加坡的概念性發(fā)展規(guī)劃確定了以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，指引城市擴(kuò)展走組團(tuán)發(fā)展的空間布局。新加坡的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃也貫穿了先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，較好地運(yùn)用了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，引導(dǎo)了新加坡“花園城市”個性特色的塑造。

除了科學(xué)性，前瞻性也是新加坡規(guī)劃編制的鮮明特點(diǎn)。新加坡在20世紀(jì)60年代編制概念性發(fā)展規(guī)劃時，就充分吸取了當(dāng)時剛剛萌芽的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，引入了“花園城市”的理念，確立了狹小國土的合理容量和終極布局模式，使新加坡的城市建設(shè)超越了單純美觀、美化的范疇而具有了關(guān)注人本身的目的論價值。新加坡注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來，努力使規(guī)劃滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。比如，在新加坡可以見到不少的街道是用很寬的綠化帶隔開的，這是為以后建設(shè)高架橋預(yù)留的用地，有了這些超前的規(guī)劃，就少了以后征地拆遷的麻煩。

（二）成功的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)：舒適性和人性化

新加坡是個國際性大都市。但在新加坡，除了中心城區(qū)和區(qū)域性商業(yè)中心給人“人來人往，熙熙攘攘”的感覺外，其他地方并不讓人覺得“擁擠”。正是好的規(guī)劃通過合理布局，減少城市交通量，使城市不顯得擁擠。

新加坡的中心城區(qū)位于新加坡河入海口，這里地處新加坡中南部，交通方便，是新加坡城市的發(fā)端處。中心城區(qū)是新加坡的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這里高樓大廈林立，十分繁華。在中心城區(qū)以外，新加坡建了很多“鎮(zhèn)”，作為區(qū)域性的商業(yè)中心。整個城市以中心城區(qū)為主體，呈星座式結(jié)構(gòu)。他們用城市地鐵線把主要商業(yè)中心串聯(lián)起來，按照“中心城區(qū)—區(qū)域性中心—副中心—小型中心—社區(qū)”的布局，把整個城市分為55個小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。區(qū)域性中心距中心區(qū)13公里，副中心距區(qū)域性中心6公里，小型中心距副中心2.5公里，居民的日常事務(wù)則不出社區(qū)。不論住在哪里，附近必有公汽站、幼兒園、銀行、商店等公共設(shè)施，生活十分方便，一切都顯得井井有條。通過合理的城市布局，新加坡人不用出遠(yuǎn)門就可辦成很多事，這既減少了人們在市區(qū)內(nèi)奔波的勞頓，也大大緩解了城市的交通壓力。

好的城市規(guī)劃還可以最大限度地節(jié)約資源，減少建設(shè)浪費(fèi)。新加坡80%以上的居民都居住在由國家投資建設(shè)的組屋里，現(xiàn)在居民居住最多的是三房式、四房式、五房式組屋，面積在70—120平方米之間。每棟組屋有數(shù)十個居住單位，400至600戶組成一個鄰里，若干個鄰里組成一個鄰區(qū)，若干個鄰區(qū)又組成一個社區(qū)。由于組屋是由國家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的，因此在整體上都經(jīng)過了很好的規(guī)劃。大部分組屋十幾層高，有的高達(dá)四五十層，設(shè)計與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蚕嘟Y(jié)合，既經(jīng)濟(jì)實(shí)用又美觀大方。人們都居住在組屋區(qū)里，節(jié)約了大量土地，使寶貴的土地資源得到了合理利用。新加坡還建有世界一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這里的城市管線都走地下，在地面上看不到“東扯西拉”的現(xiàn)象。由于城市管網(wǎng)和城市集水系統(tǒng)建在一起，寬大的集水溝給了城市管網(wǎng)擴(kuò)充足夠的空間，因此在新加坡不存在城市馬路“拉鏈現(xiàn)象”。盡管在當(dāng)初建城市集水系統(tǒng)時的投入很大，但由于是統(tǒng)一規(guī)劃，一舉多得，所以綜合起來的投入并不大，這是一種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中節(jié)約人力、物力，節(jié)省開支的好方法。

根據(jù)總體規(guī)劃，新加坡還將大約300公頃的樹林、侯鳥棲息地和沼澤地規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，同時建設(shè)了大批公園和綠地。據(jù)統(tǒng)計，新加坡的公園達(dá)337個；在每個集鎮(zhèn)區(qū)，都規(guī)劃有面積10公頃的公園；在居民區(qū)，每隔500米就會有一個公園。這使人們不論身居何處，都能充分享受綠色，擁抱自然。在建筑設(shè)計上，他們強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，凡是臨山的建筑，都會依山就勢而建，盡量保持山景的完整；凡是臨水的地方，都會建大片的休閑區(qū)和親水住宅，充分滿足人們“近山親水”的需要。他們從世界各地引進(jìn)了8000多種花草樹木，從中篩選出2000多種適合在新加坡種植的，對公園、道路、人行天橋等進(jìn)行綠化。經(jīng)過多年努力，新加坡已成為世界公認(rèn)的“花園城市”。良好的人居環(huán)境，不僅為新加坡贏得了世界聲譽(yù)，也極大地改善了人們的生活。

（三）合理的規(guī)劃方案：權(quán)威性與透明性

在新加坡，不論是概念性發(fā)展規(guī)劃，抑或是城市總體規(guī)劃，都具有相當(dāng)強(qiáng)的剛性，一旦經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，都不得隨意修改。在規(guī)劃的調(diào)整上，新加坡采取穩(wěn)定概念性發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整總體規(guī)劃的策略，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

確保規(guī)劃的合理適用十分重要的一方面是做到專家意見和社會意見相結(jié)合。新加坡成立了兩個由政府官員和有關(guān)專家組成的委員會，一個叫總體規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)公共建設(shè)項目的規(guī)劃；另一個叫開發(fā)控制委員會，負(fù)責(zé)非公共部門的重大建設(shè)項目的規(guī)劃。這兩個委員會都以例會的方式討論具體規(guī)劃事宜。重要的規(guī)劃項目，都要在草案確定后對社會公布，征詢社會各界的意見，在充分聽取各方面意見后再對方案進(jìn)行改進(jìn)。早規(guī)劃早公布也是長期堅持的策略。新加坡的長遠(yuǎn)規(guī)劃分為概念總藍(lán)圖和規(guī)劃藍(lán)圖。概念總藍(lán)圖著眼于未來40—50年的總體發(fā)展策略，每10年檢討一次；規(guī)劃藍(lán)圖著眼于未來10—15年的詳細(xì)發(fā)展計劃，每五年檢討一次。新加坡媒體會實(shí)時公布多個發(fā)展計劃，如裕廊商業(yè)區(qū)規(guī)劃、環(huán)島步道計劃等，都是規(guī)模大、起點(diǎn)高的建設(shè)大手筆，這些計劃需要分步實(shí)施，每年完成一部分項目，全面完成則需要10年以上的時間。早規(guī)劃早公布，可以使人們較早地了解到城市未來的發(fā)展，避免城市地價因人為炒作而大起大落。新加坡政府認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)鼓勵公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見，這個做法是與其“以人為本”的治國、治市理念分不開的。在制定“開發(fā)指導(dǎo)計劃”時，公開向公眾征求意見，對合理的意見予以采納吸收。此外，政府對有關(guān)規(guī)劃的文本也是及時公開的。

（四）到位的規(guī)劃執(zhí)行：法制化與強(qiáng)制性

根據(jù)新加坡法律，出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的情況，違法者要被處以3000新元罰款或被監(jiān)禁不超過三個月，或者兩者兼施。新加坡能夠把城市規(guī)劃執(zhí)行到位，十分不容易。其實(shí)由于這樣或那樣的原因，世界上能把規(guī)劃真正執(zhí)行到位的城市并不多，新加坡是一個例外。正是一流的規(guī)劃，加上對規(guī)劃的有力執(zhí)行，新加坡的城市發(fā)展才取得了一流的成就。