陳忠海

三國時(shí)期的“農(nóng)業(yè)干部”受重用

陳忠海

知古鑒今

古代以農(nóng)立國，素有“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng)，但具體到官員體系中，農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又是個(gè)容易被忽視的部門，這種狀況在三國時(shí)期有所改變，一大批優(yōu)秀的“農(nóng)業(yè)干部”在那時(shí)脫穎而出。

缺吃少穿

三國時(shí)國家處于分裂狀態(tài)，從黃巾起義到孫吳滅亡前后近一個(gè)世紀(jì)，幾乎天天都在打仗，軍人占人口的比重暴增，巨額的軍費(fèi)支出成為考驗(yàn)割據(jù)群雄實(shí)力的重要指標(biāo)。要打仗，不說能不能打得贏，先要問能不能打得起。

曹操是研究《孫子兵法》的專家，打仗很牛，被諸葛亮稱為當(dāng)世的孫臏、吳起，但他也打過很多敗仗、窩囊仗。有的仗不是謀劃得不周密，也不是自身實(shí)力遜于對(duì)手，純粹因?yàn)楹笄诠?yīng)接續(xù)不上而不得不撤兵。

要籌到一筆筆巨款，群雄各想辦法。有的靠開源、有的靠節(jié)流，有的到百姓富商家里搶，有的往地下挖。但是，錢有了卻未必能解決問題，因?yàn)橛行〇|西錢也很難買到，比如說糧食。

三國的很多戰(zhàn)爭往往跟軍糧有直接關(guān)系，袁紹在河北沒吃的，“軍人仰食桑椹”，袁術(shù)在淮南“民人相食”，劉備在廣陵更慘，“吏士大小自相啖食”，這樣的軍隊(duì)當(dāng)然沒有戰(zhàn)斗力，不等敵人進(jìn)攻，自己就得一哄而散。

找糧食比找錢難多了，有一年天下出現(xiàn)大范圍饑荒，曹操的智囊程昱負(fù)責(zé)籌糧，不得已跑回家鄉(xiāng)搶掠，即使那樣搶來的糧食仍然不夠，發(fā)給士兵時(shí)“雜以人脯”，就是拿人肉干當(dāng)軍糧。程昱這種觸犯人倫底線的事被一生詬病，三公之位每次空缺，以程昱的資歷應(yīng)當(dāng)晉升，都因?yàn)檫@件事而不能。

戰(zhàn)亂加天災(zāi)，使人口銳減、土地荒蕪、農(nóng)業(yè)面臨崩潰，太平年代谷價(jià)5 0錢一石，后漲到數(shù)十萬錢，其實(shí)是有價(jià)無市。糧食如此，穿衣就更困難了，將領(lǐng)們打了勝仗最盼望的賞賜不是金錢，而是布帛。曹丕身為太子，還曾私下里向叔父曹洪去借100匹絹，居然被曹洪拒絕了。

解決吃的穿的，看來得另尋出路。

試點(diǎn)屯田

“國家之要，唯在谷帛”，吃穿問題已經(jīng)上升為成就霸業(yè)的首要問題。

最早想出解決辦法的是曹操，他的辦法就是搞屯田。通過戰(zhàn)爭手段曹軍收復(fù)了大量無主土地，曹操手下一部分人認(rèn)為應(yīng)該賞給有功的將士，這也是以往的慣例，有人甚至提出恢復(fù)古代的井田制，大力推行土地私有化。荀彧、毛玠等有識(shí)之士反對(duì)這么做，棗袛建議效仿古人利用這些土地搞屯田，這項(xiàng)建議被曹操采納。

建安元年（196年）曹操頒布《置屯田令》，從定國安邦的戰(zhàn)略高度充分肯定了秦皇漢武獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)、實(shí)行屯田的歷史經(jīng)驗(yàn)，闡述了屯田積谷的重要意義，下令開始屯田。

曹操搞屯田沒有一下子鋪開，先在當(dāng)時(shí)的臨時(shí)國都許縣附近搞試點(diǎn)。具體做法是，把已經(jīng)找不到主人的土地收歸國有，把喪失土地的流民組織起來，由國家提供耕牛、農(nóng)具、種子，獲得的收成由國家和農(nóng)民分成。當(dāng)時(shí)能集中起來的土地很多，流民也很多，土地和人手都不發(fā)愁，屯田很容易就搞了起來。

這項(xiàng)工作由司空府負(fù)責(zé)，擔(dān)任司空的是曹操，就是說屯田這項(xiàng)工作是不折不扣的“一把手”工程。在許縣試點(diǎn)期間，曹操任命棗祗為屯田都尉，任命自己的堂妹夫任峻為典農(nóng)中郎將，具體管理屯田事務(wù)。

條件具備、領(lǐng)導(dǎo)重視、利國利民，這么好的事應(yīng)該一呼百應(yīng)、一蹴而就，但事實(shí)卻不是這樣。屯田試點(diǎn)剛一鋪開就遇到了挫折，被組織起來的屯田戶不太適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，“民不樂，多逃亡”。

不斷改進(jìn)

為什么屯田戶不買賬？核心問題是稅賦太重。

漢代農(nóng)業(yè)稅的比例大部分時(shí)候是十五稅一或三十稅一，即6.6%或3.3%,而曹魏屯田戶的稅負(fù)是收成的一半，即50%，如果使用官家的牛，還要達(dá)到60%，所以大家積極性不高。另外，屯田戶實(shí)行半軍事化管理，農(nóng)戶們既要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要參加軍事訓(xùn)練，危急時(shí)刻還要像正規(guī)部隊(duì)一樣打仗，風(fēng)

險(xiǎn)大，人身自由不多。

針對(duì)這些問題，梁國相袁渙提出采取措施調(diào)動(dòng)屯田戶的積極性，不能過于勉強(qiáng)，曹操接受了建議，對(duì)屯田制度盡量加以改進(jìn)，包括合理安置勞力和分配生產(chǎn)資料、取消屯田戶的徭役等，保證屯田制的健康發(fā)展。同時(shí)，為防止屯田戶逃亡，加強(qiáng)了日常管理，比如推行了連坐法，一人有事，全家、全族乃至全屯的人跟著承擔(dān)責(zé)任，屯田戶逃亡事件大為減少。

為減輕屯田戶的負(fù)擔(dān)，曹操下令對(duì)屯田以外的普通農(nóng)戶嚴(yán)格收稅，增加國家收入。在這些稅收中，有一種是按年、按戶收取的，先對(duì)農(nóng)戶的土地、宅屋、車輛、牲畜甚至奴婢等私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，根據(jù)財(cái)產(chǎn)多少劃定若干等級(jí)，不同等級(jí)按不同標(biāo)準(zhǔn)交稅，類似于“財(cái)產(chǎn)稅”，也可以稱為“戰(zhàn)爭稅”。

清產(chǎn)劃等有點(diǎn)像劃成份，這項(xiàng)工作在曹魏統(tǒng)治區(qū)全面鋪開，包括曹操本人都是清產(chǎn)劃等的對(duì)象。曹操家鄉(xiāng)譙縣給曹操、曹洪二人評(píng)為同一等級(jí)，曹操知道后對(duì)人說“我家貲那得如子廉耶”，認(rèn)為曹洪家更有錢。

這說明，為保證國家稅收的公平，也為了減輕屯田戶的負(fù)擔(dān)，包括曹操在內(nèi)的所有人都沒有免稅的特權(quán)。

全面推廣

許縣屯田試點(diǎn)十分成功，當(dāng)年“得谷百萬斛”。

曹操下令將這一制度全面推廣，由于這個(gè)辦法非常好，孫吳和蜀漢也隨后跟著實(shí)行，不過仍然以曹魏的屯田規(guī)模最大、時(shí)間最長、效果最好。

當(dāng)時(shí)天下有13個(gè)州，曹魏控制區(qū)最鼎盛時(shí)涉及11個(gè)州，共91個(gè)郡國，根據(jù)現(xiàn)存史料統(tǒng)計(jì)，有17個(gè)郡國有民屯，8個(gè)郡國有軍屯，3個(gè)郡國既有民屯也有軍屯，共計(jì)郡國28個(gè)，占總數(shù)的1/3，當(dāng)然實(shí)際比例肯定比這個(gè)高得多。

曹魏的屯田分民屯和軍屯兩種，民屯在曹魏的腹地，軍屯在曹魏與吳蜀交界的地區(qū)，配備的屯田官級(jí)別都很高，郡國配品秩二千石的典農(nóng)中郎將或比二千石的典農(nóng)校尉，縣配品秩六百石的典農(nóng)都尉。品秩二千石相當(dāng)于朝廷的部長和地方上的郡太守，品秩六百石相當(dāng)于縣令，這些屯田官單獨(dú)設(shè)署治事，不隸屬于所在的郡縣。

抓屯田工作曹操自己身體力行，他不僅關(guān)心打仗，也很重視各地的戶籍、人口、土地等情況，親自過問屯田事務(wù)，尤其對(duì)大型水利工程建設(shè)很關(guān)心。曹魏時(shí)期，睢陽渠、白溝、平虜渠、泉州渠、新河、利漕渠、白馬渠、魯陽渠、廣清渠、成國渠以及摩陂、芍陂、鄭陂等一大批水利工程紛紛上馬，以當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)效率這些工程個(gè)個(gè)都很浩大，如果曹操不拍板并給予支持很難完成。

曹操還親自參加勞動(dòng)，他跟鐵匠一塊打過鐵。在他的帶動(dòng)下，曹魏的官員、將領(lǐng)都很重視農(nóng)業(yè)工作，著名將領(lǐng)夏侯惇在戰(zhàn)斗中失去一只眼睛，曹操讓他繼續(xù)發(fā)揮余熱在山東搞屯田，夏侯惇身體力行，積極組織軍民修水庫，還親自擔(dān)土修壩。

人才濟(jì)濟(jì)

魏蜀吳三國中曹魏屯田時(shí)間最長，前后達(dá)70年，取得的成就也最大，所以它的綜合國力遠(yuǎn)超吳蜀。雖然最后統(tǒng)一天下的是晉朝，但那也是在繼承了曹魏政治、經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)基礎(chǔ)上誕生的。

曹魏屯田培養(yǎng)出一大批“農(nóng)業(yè)干部”，先后在“農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”任職的有棗衹、任峻、國淵、袁渙、韓浩、裴潛、徐邈、盧毓、嚴(yán)匡、鄭渾、杜松、弁揖、王昹、毛曾、倉慈、李勝、石苞等人，可稱得上人才濟(jì)濟(jì)。他們有的專門從事農(nóng)業(yè)工作，有的從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起步后來擔(dān)任了更重要的職務(wù)，相比于其他朝代，三國尤其是曹魏可以說是“農(nóng)業(yè)干部”最吃香的時(shí)代。

在曹魏眾多“農(nóng)業(yè)干部”中成就最突出的人是鄧艾，他的身世很傳奇，因?yàn)樗统錾碛谕吞飸簦c農(nóng)奴無異，父親早逝，小時(shí)候放過牛，但他天姿聰慧，自學(xué)成才，被選拔到基層屯田系統(tǒng)工作。

鄧艾是個(gè)有遠(yuǎn)大志向的人，他很重視調(diào)查研究，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上寫出了著名的《濟(jì)河論》，對(duì)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了自己的見解，受到當(dāng)時(shí)還是曹魏重臣的司馬懿的注意。

司馬懿讓鄧艾擔(dān)任淮南一帶屯田工作的總負(fù)責(zé)人，鄧艾開河道、舉屯田，在北起淮水、南至鐘離、西至橫石、東到?jīng)a水源頭的廣大地區(qū)大興水利工程，拓寬了淮陽、百尺等河流，從黃河引水入淮水、潁水，在潁水兩岸形成了大大小小的人工水庫，還開挖300多里水渠，灌溉農(nóng)田2萬頃，使淮南、淮北連成一體，糧食產(chǎn)量連年豐收，除自用外，每年還可為國家積糧500萬斛“以為軍資”，6年得谷3000萬斛，相當(dāng)于10萬大軍5年的軍糧。

鄧艾也因此進(jìn)一步受到了司馬懿的重視，從一名純粹的“農(nóng)業(yè)干部”成長為司馬懿的主要助手和當(dāng)時(shí)最著名的將領(lǐng)之一。