徐祎辰

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略問題研究

徐祎辰

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢，艱巨繁重的工作任務(wù)，警衛(wèi)工作面臨的壓力越來越大，迫切需要在戰(zhàn)略層面進(jìn)行構(gòu)想，以提高警衛(wèi)執(zhí)勤效能，更好地保證警衛(wèi)對象的絕對安全。分析我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵、體系結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略措施，探討我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的主要研究方向和內(nèi)容。

警衛(wèi)；安全戰(zhàn)略；體系結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略措施

警衛(wèi)安全事關(guān)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定，事關(guān)國家的國際政治聲譽(yù)、國際形象和外交大局，事關(guān)廣大人民的根本利益。確立我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略體系，從戰(zhàn)略的視角宏觀地把握警衛(wèi)工作全局，具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

分析和研究我國警衛(wèi)安全戰(zhàn)略，首先要明確戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略這兩個(gè)相關(guān)概念。戰(zhàn)略，亦稱軍事戰(zhàn)略，是對軍事斗爭全局的籌劃和指導(dǎo)。其基本含義是，戰(zhàn)略指導(dǎo)者基于對軍事斗爭賴以進(jìn)行的主客觀條件及其發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識，全面計(jì)劃、部署、指導(dǎo)軍事力量的建設(shè)和運(yùn)用，以保證有效地達(dá)成既定的政治目的。[1]17國家安全戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)國家安全斗爭全局的方略，是組織和運(yùn)用國家力量來實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)的科學(xué)和藝術(shù)。[2]78

結(jié)合相關(guān)概念，筆者認(rèn)為警衛(wèi)安全戰(zhàn)略就是籌劃和指導(dǎo)警衛(wèi)工作發(fā)展全局的方略，是組織和運(yùn)用警衛(wèi)戰(zhàn)略力量確保警衛(wèi)安全的科學(xué)和藝術(shù)，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。我們要站在警衛(wèi)工作的全局來分析和研究威脅警衛(wèi)安全的各種因素及警衛(wèi)部隊(duì)發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定有效策略，運(yùn)用公安工作的手段，并與國安、情報(bào)、軍隊(duì)、公安各警種等相關(guān)部門密切配合，實(shí)現(xiàn)確保警衛(wèi)安全的目標(biāo)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨和國家政權(quán)的鞏固。

二、警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的體系結(jié)構(gòu)

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略行動(dòng)所要達(dá)到的最終結(jié)果，是制定和實(shí)施戰(zhàn)略的歸宿。警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的目標(biāo)設(shè)定，應(yīng)充分考慮警衛(wèi)部隊(duì)自身的職能和使命，而處置突發(fā)事件的能力是衡量公安警衛(wèi)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)總書記在視察警衛(wèi)部隊(duì)時(shí)，提出了“四個(gè)必須”的重要指示，要求警衛(wèi)部隊(duì)必須做到絕對忠誠、萬無一失、業(yè)務(wù)過硬和嚴(yán)格自律。因而，筆者認(rèn)為警衛(wèi)安全戰(zhàn)略目標(biāo)是：警衛(wèi)工作與時(shí)俱進(jìn)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌中心任務(wù)與全面建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)筑涵蓋各方力量的全方位、多層面、立體化的安全屏障，確保警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標(biāo)的絕對安全，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)必須”的總要求。具體表現(xiàn)在：夯實(shí)警衛(wèi)基層基礎(chǔ)工作，建立健全勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)勤務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高勤務(wù)部署與指揮調(diào)度的自動(dòng)化、信息化程度，各項(xiàng)工作和措施無縫銜接，警衛(wèi)形式更加和諧自然，各項(xiàng)任務(wù)安全順利。通過有效履行警衛(wèi)部隊(duì)職能和使命，確保警衛(wèi)對象的絕對安全，為全面建設(shè)小康社會、服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)提供重要保障。

(二)戰(zhàn)略方針

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略方針，是警衛(wèi)安全戰(zhàn)略從制定到實(shí)施的全過程中必須遵循的總體指導(dǎo)思想和原則。它指明實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑、主要方法和行動(dòng)準(zhǔn)則，確定確保安全的主要執(zhí)勤形式，以及力量的部署和使用。其主要解決“怎樣來干”的問題。警衛(wèi)安全戰(zhàn)略方針是國家安全方針、政策的重要組成部分，是其在警衛(wèi)安全領(lǐng)域的反映。在警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的構(gòu)成要素中，戰(zhàn)略方針具有宏觀定向作用，是統(tǒng)攬和牽引各項(xiàng)工作的“龍頭”。

《警衛(wèi)工作規(guī)定》指出，警衛(wèi)工作必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行專門機(jī)關(guān)與依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全又不脫離群眾。必須堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的原則，既要有高度的警惕、嚴(yán)密的措施，又要從實(shí)際出發(fā)，形式自然，方法靈活。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。建國以來，尤其是改革開放以來，黨員干部始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶領(lǐng)全國人民一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，使得我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。在這樣的環(huán)境下，執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)，保證警衛(wèi)安全，就必須考慮警衛(wèi)工作的方式方法問題。[3]47警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的方針就是“堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全又不脫離群眾”和“內(nèi)緊外松”。

(三)戰(zhàn)略原則

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的原則就是警衛(wèi)安全戰(zhàn)略從制定到實(shí)施過程中必須遵循的一些具體準(zhǔn)則。一是黨政統(tǒng)領(lǐng)。毛澤東同志指出，保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。堅(jiān)持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持正確的立場方向，才能確保警衛(wèi)工作不出問題。二是公安指揮。警衛(wèi)工作是公安工作的重要組成部分，在執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)時(shí)，要按照當(dāng)?shù)毓膊块T的統(tǒng)一指揮部署開展工作。三是警衛(wèi)主導(dǎo)。警衛(wèi)部門既是警衛(wèi)勤務(wù)的組織指揮機(jī)關(guān)，也是一線實(shí)戰(zhàn)單位，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持自身的主導(dǎo)地位，尤其是對于涉及警衛(wèi)安全的原則性問題，要堅(jiān)持一票否決。否則，參勤單位都按照自己的想法行事，會導(dǎo)致工作混亂，難以保證安全。四是多方參與。按照黨政統(tǒng)領(lǐng)、部門履職、社會協(xié)同、公眾參與的要求，主動(dòng)爭取黨委政府支持，充分發(fā)揮警衛(wèi)部門主導(dǎo)作用，建立完善多警聯(lián)動(dòng)、有關(guān)安保部門協(xié)同作戰(zhàn)、社會各方力量積極參與的工作格局，重點(diǎn)在整體聯(lián)動(dòng)、精簡層級、明確權(quán)責(zé)、研究對策上下功夫。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各警種和各部門的人力、物力、情報(bào)信息資源，并優(yōu)化警務(wù)資源配置，形成嚴(yán)密、有序、高效的防控網(wǎng)絡(luò)體系，提升整體防控效能，進(jìn)而不斷強(qiáng)化勤務(wù)指揮中心指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)組織功能和業(yè)務(wù)部門的實(shí)戰(zhàn)功能，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)水平。

(四)戰(zhàn)略力量

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量是實(shí)施警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的重要依托和實(shí)力基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素。保證警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標(biāo)的絕對安全，消除來自外部或內(nèi)部對警衛(wèi)對象的威脅是其基本任務(wù)和主要職能。警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量構(gòu)成是否完備，戰(zhàn)略能力是否強(qiáng)大，建設(shè)發(fā)展方向是否科學(xué)，運(yùn)用是否高效，對于維護(hù)警衛(wèi)安全具有至關(guān)重要的影響。

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量是維護(hù)警衛(wèi)安全所能調(diào)動(dòng)和依靠的各種力量的總和，主要是由警衛(wèi)人員和其他相關(guān)安全力量等構(gòu)成的力量體系。其中，警衛(wèi)人員包括兩大部分：一是現(xiàn)役警衛(wèi)人員，即列入武警序列受公安部領(lǐng)導(dǎo)的公安警衛(wèi)部隊(duì)。二是公安建制警衛(wèi)人員，他們一般處于各地市的警衛(wèi)一線，與現(xiàn)役警衛(wèi)人員職責(zé)和任務(wù)相同，但為公務(wù)員編制，受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由各省警衛(wèi)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。警衛(wèi)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工作，單靠警衛(wèi)部門一家無法完成，需要其他單位和部門的協(xié)同配合。因而，把其他相關(guān)安全力量納入警衛(wèi)安全戰(zhàn)略力量當(dāng)中就顯得尤為重要。在警衛(wèi)執(zhí)勤中，公安部門各警種參與較多，主要包括交通、反恐、治安、刑偵、特警、網(wǎng)監(jiān)等單位。目前，警衛(wèi)部門正大力開展“三隊(duì)”建設(shè)，即在特警中建立警衛(wèi)預(yù)備隊(duì)、在治安警中建立警衛(wèi)防爆安檢隊(duì)、在交警中建立交警特勤隊(duì)，以充實(shí)警衛(wèi)力量，滿足警衛(wèi)任務(wù)需要。在重大警衛(wèi)任務(wù)中，也需要國安、外事、接待、信訪、衛(wèi)生、軍隊(duì)保衛(wèi)部門等相關(guān)單位協(xié)同配合。

(五)戰(zhàn)略環(huán)境

警衛(wèi)安全戰(zhàn)略環(huán)境，是指一定時(shí)期內(nèi)影響警衛(wèi)安全和警衛(wèi)工作發(fā)展全局的國內(nèi)外客觀情況與條件，包括國際安全環(huán)境和國內(nèi)安全環(huán)境。研究分析警衛(wèi)安全戰(zhàn)略環(huán)境，是制定警衛(wèi)安全戰(zhàn)略的前提。在國際方面，當(dāng)今世界大戰(zhàn)不起、小戰(zhàn)不已，國際軍事力量對比繼續(xù)失衡，國際軍事競爭向高端發(fā)展。當(dāng)前國際戰(zhàn)略格局正在醞釀著結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，東興西衰、南升北降成為新的發(fā)展趨勢。大國之間依存加深、競爭加劇，呈現(xiàn)議題式合作和斗爭特點(diǎn)。[4]83中日釣魚島問題，中印邊界問題，中越、中菲南海問題等都存在著進(jìn)一步激化乃至爆發(fā)局部沖突的可能。警衛(wèi)對象到美國、中亞、中東等國家出訪時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)警衛(wèi)措施，防止針對警衛(wèi)對象的恐怖襲擊或?qū)擂问录l(fā)生。在國內(nèi)方面，“臺獨(dú)”分裂危險(xiǎn)尚未根本消除，“東突”分裂勢力活動(dòng)頻繁。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各方面改革的持續(xù)深入，許多經(jīng)濟(jì)社會問題相互疊加，人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾相互影響，國內(nèi)國際問題相互傳導(dǎo)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，反滲透、反顛覆、反分裂問題尖銳復(fù)雜，對警衛(wèi)工作提出了更高要求。

三、警衛(wèi)安全戰(zhàn)略措施

(一)堅(jiān)持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)新發(fā)展

黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)既體現(xiàn)我國警衛(wèi)工作的政治性、階級性，也是完成警衛(wèi)工作的根本保證。堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是做好警衛(wèi)工作的重大政治立場和原則問題，黨指揮槍是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高政治準(zhǔn)則，不能有絲毫含糊。我國警衛(wèi)工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下成長起來，并不斷得到發(fā)展的，警衛(wèi)工作的性質(zhì)和任務(wù)決定著其必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)、紀(jì)律規(guī)定和理論知識來指導(dǎo)警衛(wèi)工作理論建設(shè)和實(shí)踐。

公安警衛(wèi)部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)包括的內(nèi)容比較廣泛。首先，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。各級警衛(wèi)部門必須始終把思想政治建設(shè)擺在隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握干部和戰(zhàn)士的思想脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在的突出問題，有針對性地加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)決防止各類隱患，消除不安全因素，確保全體警衛(wèi)人員始終對黨忠誠、純潔可靠，確保隊(duì)伍內(nèi)部始終安全穩(wěn)定、值得信賴。其次，要加強(qiáng)公安警衛(wèi)部隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。警衛(wèi)人員在長期的警衛(wèi)工作實(shí)踐中，逐漸形成了忠于職守、勇敢頑強(qiáng)、不怕犧牲、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、謙虛謹(jǐn)慎等一些具有警衛(wèi)職業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)良作風(fēng)?，F(xiàn)階段警衛(wèi)工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻，任務(wù)日益繁重，社會環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。警衛(wèi)人員必須繼承和發(fā)揚(yáng)警衛(wèi)部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，忠實(shí)履行好警衛(wèi)部隊(duì)的職能使命。第三，要加強(qiáng)公安警衛(wèi)隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。公安警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一把手，是在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，完成警衛(wèi)任務(wù)的具體組織實(shí)施者，也是具體責(zé)任人，其能力素質(zhì)對于凝聚班子、管理隊(duì)伍，特別是圓滿完成警衛(wèi)任務(wù)十分重要。因此，必須加強(qiáng)警衛(wèi)隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力與素質(zhì)。

(二)構(gòu)建“大警衛(wèi)”工作格局，形成聯(lián)勤應(yīng)急指揮體系

警衛(wèi)工作是一項(xiàng)特殊的社會組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它是公安工作的重要組成部分，僅靠警衛(wèi)部門一家無法完成。《警衛(wèi)工作規(guī)定》指出，警衛(wèi)工作由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織指揮，警衛(wèi)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作。所以，警衛(wèi)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)地位和作用，做橋梁當(dāng)紐帶，切實(shí)把相關(guān)警種和部門組織起來，明確分工，落實(shí)責(zé)任和措施，真正形成“大警衛(wèi)”工作格局。平時(shí)，定期召開會議，分析形勢，通報(bào)情況，注重調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)工作；戰(zhàn)時(shí)，全力以赴，執(zhí)行方案，落實(shí)措施，協(xié)同作戰(zhàn)，共同確保安全。警衛(wèi)部隊(duì)必須根據(jù)實(shí)際情況，組建一個(gè)靈活高效的警衛(wèi)聯(lián)勤應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按各單位、部門所承擔(dān)的警衛(wèi)任務(wù)和職能、責(zé)任劃分，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一指揮，縱向減少指揮層級，橫向增加指揮跨度，實(shí)施扁平化指揮。即形成由警衛(wèi)聯(lián)勤應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)直接下達(dá)命令，調(diào)度一線警力進(jìn)行應(yīng)急處突的“點(diǎn)對點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。發(fā)生警衛(wèi)突發(fā)事件時(shí)，要保證各參勤單位能夠緊密協(xié)同配合，發(fā)揮整體合力、分工協(xié)作，共同克敵制勝。

例如，為確保2008年北京奧運(yùn)會、2009年新中國成立60周年國慶安保和2014年APEC會議等大型活動(dòng)的順利舉辦和警衛(wèi)對象的絕對安全，北京與周邊的天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、山東六省市圍繞維護(hù)首都安全穩(wěn)定，建立了地區(qū)間聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打的“護(hù)城河工程”。圍繞確保警衛(wèi)安全這一戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)部門和人員及時(shí)溝通、密切聯(lián)系，為維護(hù)首都安全穩(wěn)定和確保大型活動(dòng)順利圓滿完成發(fā)揮了重要作用。因此，必須牢固樹立“大警衛(wèi)”觀念，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)和依靠廣大人民群眾相結(jié)合的方針，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)警力結(jié)合，實(shí)行整體作戰(zhàn)。

(三)以情報(bào)信息為先導(dǎo)，建立安全預(yù)警機(jī)制

對于警衛(wèi)工作來說，及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息，是對突發(fā)事件苗頭發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好的先決條件。情報(bào)信息靈通了，警衛(wèi)部門就會變得耳聰目明，防范在先、主動(dòng)出擊，確保萬無一失。以色列總理拉賓遇刺事件與辛貝特和摩薩德忽視了兇手的相關(guān)情報(bào)具有很大關(guān)系。美國“9·11”事件的發(fā)生，也同樣暴露出情報(bào)部門預(yù)警不力的弊病。因此，以情報(bào)信息為先導(dǎo)，建立警衛(wèi)安全預(yù)警機(jī)制，對于保證警衛(wèi)安全至關(guān)重要。

一是建立獨(dú)立的情報(bào)部門和廣泛的情報(bào)共享平臺。對于獨(dú)立、統(tǒng)一的警衛(wèi)情報(bào)部門的建立，可嘗試在各地方警衛(wèi)局辦公室下設(shè)情報(bào)科，重點(diǎn)負(fù)責(zé)情報(bào)的匯總、分析與研判。其他各情報(bào)單位主要負(fù)責(zé)情報(bào)的收集，經(jīng)過初步分析篩選之后，將與警衛(wèi)任務(wù)相關(guān)的、有可能威脅警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標(biāo)安全的情報(bào)傳遞給警衛(wèi)情報(bào)部門，由各局情報(bào)科再進(jìn)行進(jìn)一步的分析研判。與此同時(shí)，加強(qiáng)各單位之間的情報(bào)共享。這樣既能減少各個(gè)警種在情報(bào)收集、分析方面的重復(fù)投入，又能直接、高效地指導(dǎo)警衛(wèi)任務(wù)中的警衛(wèi)形式和警力部署。二是健全完善情報(bào)分析研判機(jī)制。在情報(bào)的分析研判上，要始終按照快、精、準(zhǔn)、慎、密的總體要求，圍繞情報(bào)的真實(shí)性、可靠性，重點(diǎn)加強(qiáng)情報(bào)的核查和篩選。各級警衛(wèi)部門必須與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立情報(bào)定期交流、分析、研判機(jī)制和不同層面的會商評估制度，確保相關(guān)信息能及時(shí)轉(zhuǎn)化成預(yù)警情報(bào)、轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)決策、轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。三是建立完善警衛(wèi)情報(bào)相關(guān)工作政策和制度。《警衛(wèi)工作規(guī)定》指出，一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人都有支持和協(xié)助警衛(wèi)工作的責(zé)任和義務(wù)。但在實(shí)際工作中，對于有關(guān)部門和單位為警衛(wèi)部門搜集、提供情報(bào)的責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，沒有明確的法律法規(guī)或規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)定，使得警衛(wèi)情報(bào)工作的開展難以得到根本保證。因此，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合警衛(wèi)工作實(shí)際，在黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，加緊制訂一系列必要的法規(guī)、制度，形成開展警衛(wèi)情報(bào)工作的長效機(jī)制，確保警衛(wèi)情報(bào)工作全面、系統(tǒng)、有效地開展，更好地為警衛(wèi)突發(fā)事件提供預(yù)警服務(wù)。

(四)以“金盾工程”為依托，推進(jìn)信息化建設(shè)

公安信息化建設(shè)開展得比較早，經(jīng)過多年的建設(shè)，“金盾工程”已經(jīng)建成覆蓋各警種、各部門、各基層科所隊(duì)的公安專用網(wǎng)絡(luò)和八大資源庫，及PGIS平臺、警綜平臺、情報(bào)平臺等數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了警種間、部門間的互聯(lián)互通和資源整合共享。

警衛(wèi)信息化建設(shè)必須依托公安信息化整體建設(shè)而展開，要充分借鑒其他警種的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)；要充分挖掘和利用國保、治安、刑偵、交通、反恐、信訪等各警種數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)平臺對接，信息共享；要主動(dòng)融入“金盾工程”，加強(qiáng)對接融合，共享人才、網(wǎng)絡(luò)、信息采集等資源，實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)信息化的延伸。在警衛(wèi)信息化建設(shè)中，警衛(wèi)內(nèi)網(wǎng)的建立要依托于公安網(wǎng)的建設(shè)，視頻監(jiān)控的建立要依托于公安機(jī)關(guān)的“天網(wǎng)工程”的建設(shè)，警衛(wèi)基礎(chǔ)信息的采集管理要依托于警用地理信息平臺的建設(shè)。警衛(wèi)工作需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種分工協(xié)作，無論是警衛(wèi)基礎(chǔ)工作還是警衛(wèi)任務(wù)執(zhí)勤，其執(zhí)行力量最終還是要落實(shí)到基層民警和相關(guān)單位。警衛(wèi)信息化建設(shè)同樣如此，基礎(chǔ)工作的信息化和安檢、通訊、視頻監(jiān)控的信息化同樣也要落實(shí)到相關(guān)單位。只有與公安機(jī)關(guān)的“金盾工程”緊密結(jié)合，才能保證警衛(wèi)信息化建設(shè)的快速發(fā)展。這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，也避免了警衛(wèi)基礎(chǔ)信息采集與警用地理信息平臺等系統(tǒng)的信息采集工作重復(fù)。

(五)以快速反應(yīng)為目標(biāo)，提升應(yīng)急處突能力

習(xí)總書記在視察警衛(wèi)部隊(duì)的重要講話中明確指出，警衛(wèi)人員必須做到業(yè)務(wù)過硬，而軍事訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的基本途徑。“10·28”“3·01”等暴力恐怖襲擊事件的發(fā)生，說明當(dāng)前我國反恐工作還面臨較大壓力。因而，各級公安警衛(wèi)部門必須大力提升應(yīng)急處突能力，強(qiáng)化反恐處突訓(xùn)練。訓(xùn)練的目的是著力提高警衛(wèi)執(zhí)勤人員的綜合素質(zhì)，尋求警衛(wèi)戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)?？v觀國際要人警衛(wèi)遇刺事件，無不反映出警衛(wèi)人員素質(zhì)優(yōu)劣對警衛(wèi)安全的重要影響。1981年美國總統(tǒng)里根遇刺時(shí)，從第一聲槍響到警衛(wèi)人員制服襲擊者把總統(tǒng)推進(jìn)汽車駛離現(xiàn)場，前后用時(shí)不到7秒鐘。如果沒有當(dāng)時(shí)警衛(wèi)人員的快速反應(yīng)、果斷處置，擋住了射向總統(tǒng)的一顆子彈，并將里根以最快的速度送往醫(yī)院，總統(tǒng)就不可能死里逃生。

警衛(wèi)應(yīng)急處突能力的提升，除了日常的體能、戰(zhàn)術(shù)、心理等訓(xùn)練外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)警衛(wèi)人員特種化訓(xùn)練。警衛(wèi)人員特種化訓(xùn)練，是指訓(xùn)練的每個(gè)科目都必須在高強(qiáng)度、高難度下組織實(shí)施，要按照警衛(wèi)任務(wù)的需要，結(jié)合警衛(wèi)工作實(shí)際，對警衛(wèi)人員進(jìn)行嚴(yán)格特殊的科目訓(xùn)練，使其能夠靈活運(yùn)用戰(zhàn)法，將體能和技能有機(jī)結(jié)合起來，技戰(zhàn)術(shù)水平得以充分發(fā)揮，提高戰(zhàn)斗力。通過模擬特種部隊(duì)訓(xùn)練方法，進(jìn)行特種化的高強(qiáng)度體能訓(xùn)練、特殊環(huán)境訓(xùn)練、特殊心理訓(xùn)練、特殊技能訓(xùn)練，重點(diǎn)加強(qiáng)散打、游泳、特種射擊、特種摩托車駕駛、汽車特技駕駛、緊急救護(hù)、小組掩護(hù)戰(zhàn)術(shù)等方面的訓(xùn)練。特種化訓(xùn)練的科目設(shè)定必須堅(jiān)持一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，“仗怎么打，兵就怎么練”，使受訓(xùn)者在艱苦而逼真的環(huán)境中得到鍛煉和提高，增強(qiáng)警衛(wèi)人員的技戰(zhàn)術(shù)水平，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速、靈活處置。

(六)以確保安全為前提，進(jìn)一步改進(jìn)警衛(wèi)形式

十八大召開后不久，中共中央政治局出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，對警衛(wèi)工作提出了明確要求。如何適應(yīng)新形勢、新情況，既能確保警衛(wèi)任務(wù)安全順利，又有利于領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系群眾，是擺在各級公安警衛(wèi)部門面前一個(gè)重大而緊迫的課題。在警衛(wèi)形式的改進(jìn)過程中，少數(shù)同志認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”明確提出不封路、不清場閉館，就是要單純減少執(zhí)勤警力和警衛(wèi)措施。這種認(rèn)識是片面的、錯(cuò)誤的。無論何種情況下的警衛(wèi)形式改革，都不能以犧牲安全為目的。實(shí)現(xiàn)復(fù)雜形勢下警衛(wèi)措施與警衛(wèi)形式的內(nèi)在統(tǒng)一，必須牢牢把握安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)的平衡點(diǎn)，積極適應(yīng)警衛(wèi)工作的新要求。

在確定和改進(jìn)警衛(wèi)形式時(shí)必須把握以下幾點(diǎn)：一是警衛(wèi)形式必須服從和服務(wù)于“安全第一”的指導(dǎo)思想。警衛(wèi)形式必須為警衛(wèi)安全這個(gè)內(nèi)容服務(wù)，凡是事關(guān)警衛(wèi)安全的問題堅(jiān)決不能妥協(xié)。二是警衛(wèi)形式必須堅(jiān)持因人、因地、因時(shí)制宜的原則。警衛(wèi)形式有公開和隱蔽、張揚(yáng)和平靜、緊張和松弛、攻勢和守勢、戒備森嚴(yán)和自然緩和等不同表現(xiàn)。警衛(wèi)形式不是一成不變的，它要隨對象、時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境等要素的變化而變化，必須強(qiáng)調(diào)其靈活性和適應(yīng)性。三是把握警衛(wèi)形式改進(jìn)的重點(diǎn)。要將公路路線警衛(wèi)、公共場所現(xiàn)場警衛(wèi)作為改進(jìn)警衛(wèi)形式的重點(diǎn)，不斷探索新形勢下的執(zhí)勤方法，以警衛(wèi)工作的社會效果和人民群眾的滿意程度為指標(biāo)，營造依法、文明、理性執(zhí)勤的良好氛圍。

(七)以執(zhí)勤需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器?！痹诰l(wèi)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的構(gòu)成要素中，警衛(wèi)技術(shù)裝備與警衛(wèi)人員同等重要，警衛(wèi)人員是戰(zhàn)斗力的核心，而警衛(wèi)技術(shù)裝備則是支撐這一核心必不可少的基石。[5]168實(shí)踐證明，只有把高素質(zhì)的警衛(wèi)人員同先進(jìn)的警衛(wèi)技術(shù)裝備相結(jié)合，才能妥善處置各類突發(fā)事件，從而確保警衛(wèi)對象、警衛(wèi)目標(biāo)的絕對安全，達(dá)到1+1>2的效果。

新形勢下警衛(wèi)技術(shù)裝備建設(shè)要滿足以下特征：一是高性能，即警衛(wèi)裝備性能出眾，武器射擊精度高、射程遠(yuǎn)、殺傷力大。防護(hù)型裝備要具有高度防槍擊、防爆炸性能。通信裝備要具有遠(yuǎn)距離通信和復(fù)雜環(huán)境下抗干擾性能。警衛(wèi)車輛要求機(jī)動(dòng)性高，具有一定的防彈、防撞擊性能。二是智能化，是指警衛(wèi)裝備要向智能型發(fā)展，操作簡便，易學(xué)易用。如，武器要具備紅外線瞄準(zhǔn)裝置，并嘗試研發(fā)和設(shè)計(jì)GPS定位防丟失功能等。三是多功能，即強(qiáng)調(diào)警衛(wèi)裝備要一專多能，多種功能集于一體。既具有防御功能，又具備攻擊能力，或兼?zhèn)渫ㄐ殴δ艿取Ｋ氖切⌒突?，是指根?jù)警衛(wèi)工作實(shí)際需要，警衛(wèi)技術(shù)裝備尤其是執(zhí)勤用手槍和沖鋒槍等要便于隱藏和快速出槍，便于攜帶，符合技戰(zhàn)術(shù)需要。

[1] 王文榮.戰(zhàn)略學(xué)[M].北京：國防大學(xué)出版社，1999.

[2] 中國大百科全書軍事編委會.中國軍事百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，2008.

[3] 梁小平.草原橄欖綠[M].北京：國防大學(xué)出版社，2012.

[4] 薛翔.國家安全戰(zhàn)略學(xué)教程[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2013.

[5] 公安警衛(wèi)部隊(duì)發(fā)展研究課題組.公安警衛(wèi)部隊(duì)建設(shè)導(dǎo)論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

A Research on the Security Safety Strategies in Our Country

XU Yichen

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

In the face of a grim and complex security situation， the security task is arduous， and the pressure on security work is building. To improve the efficiency of the security work， to better ensure the absolute safety of security targets， and to conceive the strategic level on security work on is very urgent. This paper analyzes and discusses the connotation， characters， the system structure and strategic measures of Chinese security strategies. The main research direction and security strategies are clear， which is of theoretical and practical significance.

security； safety strategies； system structure； strategic measures

2015-01-05

徐祎辰(1991— )，男，陜西西安人，在讀碩士研究生。

D631.3

A

1008-2077(2015)07-0022-05