張鐵英（天津市司法局局長(zhǎng)）

運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

張鐵英（天津市司法局局長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。司法行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解、深刻把握全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)司法行政工作提出的新要求、新任務(wù)，善于運(yùn)用法治思維謀劃司法行政工作，善于運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾糾紛，善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)社會(huì)秩序，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，為推進(jìn)依法治市、建設(shè)美麗天津提供強(qiáng)有力的法律保障和法律服務(wù)。

一、切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展 、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神, 切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式的責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)依法治市。

（一）自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，是落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法治市的必然要求

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維和法治方式相輔相成，善用法治思維和法治方式可以促進(jìn)法治實(shí)踐，法治實(shí)踐又會(huì)激發(fā)人們自覺能動(dòng)地運(yùn)用法治思維和法治方式。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)的各類主體都要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，確立法治思維，習(xí)慣于以法律手段作為解決社會(huì)矛盾和問題的主要手段，以法治思維和法治方式來凝聚全社會(huì)深化改革的法治共識(shí)。司法行政機(jī)關(guān)作為政法部門和政府法律部門，是法治建設(shè)的生力軍，必須始終保持理論上的清醒，堅(jiān)定法治信仰，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念，把運(yùn)用法治思維、學(xué)習(xí)法治方式作為加強(qiáng)自身能力建設(shè)的自覺需求。

（二）自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，是創(chuàng)新社會(huì)治理體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊迫要求

穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，法治因其具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性長(zhǎng)久性作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及各項(xiàng)改革的全面深化，社會(huì)利益日益多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，各種矛盾和問題更加紛繁復(fù)雜，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增加。無論是推動(dòng)發(fā)展，還是維護(hù)穩(wěn)定，法治是最可靠的手段，偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問題，反而引發(fā)新的矛盾。在法律日益普及、全社會(huì)民主意識(shí)和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，僅靠傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治理的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，促使各種社會(huì)矛盾的解決納入法治軌道，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保證。

（三）自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，是提高執(zhí)法能力水平、維護(hù)公平正義的客觀要求

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了重大決策部署，將深化司法行政體制改革納入全面深化改革的總體布局，十八屆四中全會(huì)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)在全民推進(jìn)依法治國(guó)中的職能和作用提出了明確要求。要積極穩(wěn)妥地落實(shí)好司法行政各項(xiàng)改革任務(wù)，善于運(yùn)用法治思維解決司法行政工作中遇到的各種矛盾和問題，使各項(xiàng)改革始終在法治軌道上進(jìn)行，就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新于法有據(jù)，列出獄務(wù)公開、社區(qū)矯正、律師制度、法律援助等改革項(xiàng)目的路線圖和時(shí)間表，減少工作隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，保證公開性，在穩(wěn)妥推進(jìn)改革的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛

《決定》就推進(jìn)依法治理，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，提出了一系列要求，做出了明確部署，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾能力水平，充分發(fā)揮司法行政推進(jìn)依法治市職能作用，扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

（一）樹立法治保障、服務(wù)為民理念，建立基本公共法律服務(wù)提供機(jī)制

《決定》提出要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”。完備的法律服務(wù)體系，是全面推進(jìn)依法治市的必備要素。要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共法律服務(wù)體系，完善公共法律服務(wù)提供機(jī)制。一要健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源，建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居司法行政法律服務(wù)中心、站點(diǎn)，方便群眾及時(shí)獲得法律幫助。二要進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，將法律服務(wù)向就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域延伸，不斷滿足群眾的基本法律需求。三要適時(shí)調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾和特殊案件當(dāng)事人的法律需求。四要推進(jìn)法律顧問服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)政府、企業(yè)法律顧問工作，向村（社區(qū)）選派律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一顧問”，五要推進(jìn)村（社區(qū)）司法工作室和法律服務(wù)超市工作，切實(shí)將司法所工作延伸到基層，實(shí)現(xiàn)司法行政工作職能的全覆蓋。

（二）樹立依法治理、服務(wù)群眾理念，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

《決定》提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的諸多矛盾多是由利益訴求引發(fā)的，實(shí)踐表明，要從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，還是要靠法治。一要按照源頭治理的要求，學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在人民調(diào)解中更加注重服務(wù)群眾，更加注重依法調(diào)解。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域性人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，大力開展矛盾糾紛排查工作，把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二要深化完善“大調(diào)解”工作體系，進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)整體功能。三要發(fā)揮法律專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，整合法律服務(wù)資源，健全完善律師、公證員、司法鑒定人員參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解、化解的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾更多地通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（三）樹立全民普法守法理念，創(chuàng)新法治宣傳教育機(jī)制

《決定》提出：“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”。從法制宣傳教育到法治宣傳教育，內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。培育法治信仰，離不開富有成效的宣傳教育。一要下大力氣培育公民的法律信仰，堅(jiān)持不懈普及憲法和法律知識(shí)，深化重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項(xiàng)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，深入開展青少年法治教育，堅(jiān)持普法從娃娃抓起，引導(dǎo)廣大群眾尊重法律、維護(hù)法律，尤其在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益時(shí)，學(xué)會(huì)依法辦事，運(yùn)用法治思維，采取法治方式，依法理性表達(dá)訴求。二要不斷創(chuàng)新工作載體，探索社會(huì)普法路徑，健全普法長(zhǎng)效機(jī)制，加快普法市場(chǎng)培育，充分發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量開展普法活動(dòng)，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開展以案說法和警示教育，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代傳媒手段開展法制宣傳，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三要堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深化多層次多領(lǐng)域依法治理。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，提升社會(huì)治理的法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)安定有序。

（四）樹立執(zhí)法為民、服務(wù)為先理念，完善特殊人群管理服務(wù)工作機(jī)制

《決定》提出要“建立健全幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的的機(jī)制和制度化渠道”。一要依法全面推進(jìn)社區(qū)矯正。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的分類管理和信息化管理，開展社區(qū)矯正監(jiān)管矯治安全年活動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶工作水平，有效防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。二要全面落實(shí)司法行政戒毒工作任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作，堅(jiān)持以人為本，針對(duì)戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點(diǎn)，堅(jiān)持以提高戒治質(zhì)量為中心，不斷提高戒斷率、降低復(fù)吸率。加強(qiáng)對(duì)戒毒場(chǎng)所和戒毒人員的管理，確保場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。三是做好新時(shí)期的安置幫教工作。健全完善必接必送、信息核查、重點(diǎn)人管控、服務(wù)管理、教育幫扶等工作機(jī)制，堅(jiān)持救助與管理并舉，建立健全政府、社會(huì)、家庭三位一體關(guān)懷幫扶體系，努力幫助刑罰釋放人員解決實(shí)際困難，幫助他們順利回歸社會(huì)。

（五）樹立規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)理念，健全公正嚴(yán)格執(zhí)法、依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)機(jī)制

《決定》提出要“推進(jìn)嚴(yán)格司法，強(qiáng)人權(quán)司法保障”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要問責(zé)。一要堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，建立罪犯“無憂改造機(jī)制”、同心幫教基地和刑釋人員回歸社會(huì)實(shí)訓(xùn)基地，探索研究輕刑罪犯教育改造新方法，不斷提高教育改造質(zhì)量。二要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。加快網(wǎng)上辦案平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)獄務(wù)公開，提高執(zhí)法公信力，特別是要針對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定完善統(tǒng)一嚴(yán)格的程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以完善的制度確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。三是嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)辦案，認(rèn)真辦好每一個(gè)律師辯護(hù)代理、法律援助、公證、司法鑒定等案件和事務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件和法律事務(wù)中都感受到公平正義。依法嚴(yán)肅查處執(zhí)法執(zhí)業(yè)中的違法違紀(jì)案件，確保公正廉潔執(zhí)法和依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

三、加強(qiáng)法治保障，提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力

司法行政機(jī)關(guān)要履行好維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，必須按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,大力推進(jìn)司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法行政隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)美麗天津提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

（一）增強(qiáng)政治定力

堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，是司法行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)最根本的政治原則。要認(rèn)真抓好四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，把廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來。加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

（二）樹立法治信仰

信仰法治是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。要教育廣大司法行政干警牢固樹立法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)、法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，把忠誠(chéng)于法律作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和追求的準(zhǔn)則，把堅(jiān)守公平正義作為最基本的職業(yè)情懷，用公正廉潔的職業(yè)道德約束自己，信仰法治、堅(jiān)守法治，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，恪守職業(yè)操守，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件辦理都能體現(xiàn)公平正義。

（三）提升能力素質(zhì)

能力素質(zhì)的高低直接影響履職盡責(zé)的能力和水平。要建立健全教育培訓(xùn)體系，切實(shí)抓好法律知識(shí)和司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。深入開展崗位練兵，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，有效提升人員整體素質(zhì)能力。要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和行風(fēng)窗口建設(shè)，完善干警執(zhí)法資格考試和認(rèn)證制度，教育引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者嚴(yán)格執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

（四）強(qiáng)化信息運(yùn)用

信息技術(shù)運(yùn)用水平直接關(guān)系到維護(hù)穩(wěn)定工作現(xiàn)代化水平。要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)信息化的大趨勢(shì)，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化設(shè)施在監(jiān)所安保、應(yīng)急管理、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理上的應(yīng)用水平，向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力。要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加快司法行政信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法行政政務(wù)公開、信息發(fā)布、公共服務(wù)的電子化網(wǎng)絡(luò)化。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、等方式，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，在便民、利民、惠民中提升司法行政機(jī)關(guān)的公信力和滿意度。

（五）加強(qiáng)制度約束

制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度管根本，制度更具穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要建立健全廉政巡查制度和網(wǎng)上警務(wù)督查制度，進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)鐵規(guī)禁令，筑牢秉公用權(quán)、廉潔司法的防線。要健全完善對(duì)法律服務(wù)從業(yè)人員和法律服務(wù)行為的監(jiān)督管理制度，努力建設(shè)既規(guī)范有序、又充滿活力的法律服務(wù)良好秩序。要加強(qiáng)從嚴(yán)治警紀(jì)律制度建設(shè)，形成配套完備的紀(jì)律制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）