郝志學(xué)（山東省煙臺市司法局局長）

“法德共進”的實踐與思考

郝志學(xué)（山東省煙臺市司法局局長）

“六五”普法以來，山東省煙臺市司法局、市普法辦積極探索建立普法工作新模式，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新開展了“法德共進”活動，有效推進了社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法德共進，就是在社會治理實踐中，從客觀實際出發(fā)，把法與德的宣傳教育緊密結(jié)合起來，一體化認識，多形式推動，既依法辦事，又以德論事，不斷提高法德素養(yǎng)水平。法德結(jié)合、互促共進，是法德共進的核心。圍繞這一核心，只有堅持不懈、長期推動，堅持特色化、普及化、大眾化、長效化同步推進，才能在全社會形成“重法厚德，法德并舉”的濃厚氛圍。

一、提出“法德共進”的動因和背景

黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動后，我們在調(diào)研中了解到，許多基層干部群眾認為，普法搞了幾十年，主要方式是灌輸，既單一又不靈活，針對性也不強，應(yīng)該變一變形式；當前形勢下，普法也應(yīng)“普德”，推動法與德相互聯(lián)系、相互促進。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，一句話說出了法律的關(guān)鍵在于人內(nèi)心的品行。在中國法律文化史上，古人就十分重視德禮在立法中的作用，如《唐律疏議》一個重要特點就是禮法結(jié)合，德刑并用?？梢哉f，在人的思維和行為中，法的觀念和德的意識是緊密交織在一起的；如果在普法過程中，只講法不講德，離開道德支撐，法的效果也不會太大。因此，我們應(yīng)當提倡法德共進、重法厚德。

（一）“法德共進”是創(chuàng)新普法教育形式的需要。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我們主要是從增強普法效果的角度上提出了“法德共進”的概念。在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，許多事件或問題，不可能絕對劃清哪些是屬于法的范疇，哪些是屬于德的范疇，或者說，哪些用法的手段來解決，哪些用德的手段來解決，沒有那么清楚的界限，必須法德結(jié)合，兩者兼用，這是國情、社情、民情所決定的。把法與德結(jié)合起來搞普法，是一個全新的切入點、全新的形式，然而道德建設(shè)并不屬于司法行政的職能范疇，司法局、普法辦對此不適合作出具體部署。因此，我們主動對接宣傳部、綜治辦，最終以綜治辦、宣傳部、司法局、普法辦四部門名義共同啟動了“法德共進”活動。實踐證明，我們這一做法效果很好。省“六五”普法檢查組評價，“法德共進”是新形勢下普法工作的創(chuàng)新之舉。“法德共進”活動之所以能夠立得住、推得開、有效果，是因為它既有來自黨的十八大報告的理論依據(jù)，又有來自基層干部群眾的實踐經(jīng)驗。

（二）“法德共進”是群眾自我教育的需要。普法作為一項全國性、長期性的重要工作，無論是日常各種形式的法治講座、宣傳培訓(xùn)、送法下鄉(xiāng)、法治文藝匯演等，還是每年一次的“12·4”憲法日宣傳活動，以及全體公務(wù)員的普法考試，在設(shè)計和安排上,都沒有充分體現(xiàn)出普法與被普法之間的互動性，更缺少了被普法者的主觀能動性。年復(fù)一年，普法工作看似轟轟隆隆、熱熱鬧鬧，實際上更多的是流于形式。作為普法的牽頭機關(guān)和主辦單位，我們也常常處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)，對這種普法形式的實際效果的評估也不夠全面到位。因此，每到宣傳日搞活動，總有群眾笑稱我們又在鬧形式、擺花架?！胺ǖ鹿策M”活動就比較好地解決了這個問題。全市各級設(shè)立的“法德講堂”，除了部分專家講課外，還能讓更多的普通干部群眾參與其中，登上講堂現(xiàn)身說法，既生動形象,又容易被大眾所接受,增強了普法效果。法德講堂統(tǒng)一建立了講堂規(guī)章、管理制度、宣講員守則、學(xué)員守則等規(guī)章制度，保證法德講堂健康有序運轉(zhuǎn)。在這里，普通干部群眾見到的是身邊人，聽到的是身邊事，以事明理，以事曉法，達到了自我教育、自我完善、自我提高的目的。

（三）“法德共進”是健全普法教育體系的需要。在開展這項活動之前，除了兩年一次的機關(guān)干部普法考試之外，我們還不定期召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要是強調(diào)“誰執(zhí)法、誰普法”，落實好普法責任和措施。究竟怎樣落實？怎樣掌握和評估普法的社會效果？沒有一個行之有效的辦法?！胺ǖ鹿策M”活動在策劃上，一起步就特別注意系統(tǒng)化設(shè)計。概括地說，就是一個法德講堂、一個法德共促會、一個法治文化教育基地、一個主題月活動、一個網(wǎng)絡(luò)普法平臺的“五個一”體系，法德講堂覆蓋了機關(guān)、單位、企業(yè)、學(xué)校、村居、社區(qū)等所有普法領(lǐng)域，法德共促會主要設(shè)在村居、社區(qū)，法治文化基地建設(shè)主要設(shè)在公園、廣場、宣教場所以及人流活動集中的地方，主題月活動安排在每年的三月份，網(wǎng)絡(luò)普法主要包括網(wǎng)上問法、網(wǎng)上考法、愛心律師欄目，網(wǎng)上普法考試安排在每年的憲法日前后進行。通過全方位的策劃，初步形成了一個比較完整的普法體系。

二、“法德共進”活動的基本情況

活動開展以來，我們從“一堂一會一陣地”入手，通過以點帶面、示范帶動，不斷推進活動的特色化、普及化、大眾化、長效化建設(shè)，取得了明顯成效?！斗ㄖ迫請蟆贰ⅰ吨袊痉ā?、大眾日報、山東電視臺等新聞媒體多次對“法德共進”活動進行宣傳報道。在第十四次全省普法依法治理工作電視電話會議上，我市作了交流發(fā)言，得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）以守法誠信為主題，大力推進“五項建設(shè)”，拓展活動的覆蓋范圍。一是著力構(gòu)建守法誠信機關(guān)。開展“依法治市、以德興煙”為主題的“法德進機關(guān)”活動，重點加強機關(guān)干部帶頭依法辦事、帶頭遵守法律和高效服務(wù)教育；在全省率先建起市級公務(wù)員網(wǎng)上普法考試系統(tǒng)，開設(shè)“網(wǎng)上考法”欄目，增強了公務(wù)員學(xué)法考法的針對性、實效性和便捷性。去年以來，全市共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座400多場次，舉辦科級以上干部法治培訓(xùn)班800多期，司法和行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%。二是著力構(gòu)建守法誠信鄉(xiāng)村。開展“依法治村、以德興家”為主題的“法德進鄉(xiāng)村”活動，努力推動形成遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。實施鄉(xiāng)村法德教育“六個一”工程：即建立法德宣傳一條街，制定一部完善的村規(guī)民約，每半年舉辦一場法德文藝演出，每年開展一次法德模范評選，每個村聘請一名法德顧問，每個家庭培養(yǎng)一個“法德明白人”。近幾年，全市有8個鄉(xiāng)村被評為國家級民主法治示范村，有32個鄉(xiāng)村被評為省級民主示范村。三是著力構(gòu)建守法誠信社區(qū)。堅持以服務(wù)群眾為宗旨、以文化活動為載體，以做好鄰居、好市民為目標，開展“依法治區(qū)、以德興居”為主題的“法德進社區(qū)”活動，積極營造社區(qū)居民相互交流溝通、相互關(guān)照包容的良好社會風尚，不斷提高社區(qū)自我管理、自我完善的水平。全市社區(qū)均設(shè)立了律師工作室。絕大多數(shù)的社區(qū)將居民的法德行為表現(xiàn)與相關(guān)的待遇掛起鉤來，起到了積極的推動作用。目前，在全市形成了以八角街道海韻社區(qū)、幸福街道華信社區(qū)等為代表的一大批法德建設(shè)示范社區(qū)。四是著力構(gòu)建守法誠信學(xué)校。開展“依法治校、以德立?！睘橹黝}的“法德進學(xué)?！被顒?，將法德教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃，堅持教育計劃、師資、課時、教材、考核、經(jīng)費“六落實”，重點培育青少年的法律意識、規(guī)則意識和公德意識，全市中小學(xué)法制副校長、法制輔導(dǎo)員、道德講師覆蓋率達100%；開展青少年法治宣傳教育“三個百”創(chuàng)建活動，建成了萊州市實驗中學(xué)、招遠市九曲蔣家、牟平區(qū)大窯青少年法治教育基地等一大批青少年法治教育示范校園、社區(qū)和基地。五是著力構(gòu)建守法誠信單位。開展“依法治企、以德立企”為主題的“法德進企業(yè)（單位）”活動，組織法德教育進企業(yè)、進單位、進市場、進中介組織，引導(dǎo)干部職工認真學(xué)習(xí)與本部門本行業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，加強依法經(jīng)營、嚴守信用、注重質(zhì)量教育，實施中型以上企業(yè)法律顧問全覆蓋工程，開展法律服務(wù)中小微企業(yè)“雙千”活動等，努力提升經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法治企能力。

（二）以加強“一堂一會”建設(shè)為抓手，打造“四個品牌”，擴大活動的社會影響。一是設(shè)立法德講堂。在全市機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)，利用普法學(xué)校、電子顯示屏、樓宇電視、農(nóng)村大喇叭廣播等，設(shè)立形式多樣的“法德講堂”，通過邀請專家授課、道德模范現(xiàn)身說法、觀看教育短片等，普及法律知識，開展道德教育。同時，還有效利用現(xiàn)代傳媒手段，建立了煙臺電視臺《德與法》、膠東在線《網(wǎng)上問法》、龍口遠程教育法德教育網(wǎng)等一批法德教育類欄目和節(jié)目。目前，全市共成立“法德講堂”6100個。二是成立法德共促會。在農(nóng)村社區(qū)，廣泛吸納群眾身邊的道德典范、法律明白人和德高望重人士，組成“法德共促會”，積極組織開展法治宣講、矛盾糾紛評判、道德行為督查、文明生活引導(dǎo)等公益活動，推進基層民主法治和社會公德體系建設(shè)。目前，全市共成立法德共促會5543個。三是打造法德文化基地。在鞏固完善法德宣傳一條街、社區(qū)宣傳欄、文化大院等傳統(tǒng)宣傳陣地的基礎(chǔ)上，重點打造輻射范圍更廣、內(nèi)容更豐富、形式更活潑的法德文化主題公園（廣場），不斷擴大法德教育的社會影響，全市共建成法治文化基地160多個，80%以上鄉(xiāng)村（社區(qū)）設(shè)有法治文化大院、法治圖書室。四是開展“法德共進”主題月活動。將每年3月份定為全市“法德共進”主題月，通過加強媒體宣傳、開展主題實踐活動、組織法德文藝演出等活動，吸引廣大群眾積極參與“法德共進”活動。每年的“法德共進”主題月活動，都吸引了眾多市民的參與和關(guān)注，全市上下圍繞“‘法德共進’靚港城”這一主題，組織廣場宣傳活動20余場次，組織法律工作者進社區(qū)、鄉(xiāng)村開展法律咨詢服務(wù)30多批次。

（三）以增強活動實效性和針對性為目標，抓好“三個結(jié)合”，增強活動的實際效果。一是將“法德共進”活動與部門業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢和行業(yè)特點，積極開展面向系統(tǒng)、行業(yè)和社會的法德教育活動，使法德教育和實踐融入具體業(yè)務(wù)工作之中，切實增強“法德共進”活動的針對性和實效性。二是將“法德共進”活動與法治文化建設(shè)相結(jié)合，先后組織開展了全市法治文化教育基地觀摩、法德文化建設(shè)示范基地評選、首屆法治文藝匯演、首屆法治楹聯(lián)大賽和首屆法治漫畫征集暨普法“三進”等系列活動，進一步彰顯煙臺法治文化特色，促進煙臺法治文化發(fā)展繁榮，提高法治文化的引導(dǎo)力。三是將“法德共進”活動與主題宣傳教育活動相結(jié)合，先后開展了“科學(xué)發(fā)展鑄輝煌·喜迎十八大”、“聚焦執(zhí)法公正·民生政法在行動”和“深化法制宣傳教育，為實現(xiàn)偉大中國夢營造良好法治環(huán)境”等主題活動，最大限度擴大“法德共進”的社會影響。

三、開展“法德共進”活動的幾點思考

作為一項普法教育探索，“法德共進”活動雖然取得了一些成績，但在實踐過程中也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，需要我們進一步改進和提高。

（一）需要在加強陣地建設(shè)上下功夫。陣地是活動的載體。從“法德共進”活動一開始，我們就把陣地建設(shè)作為一項重要工作，全力以赴加以推動。目前來看，在陣地建設(shè)上還存在不少差距。法德講堂、法德共促會的覆蓋面尚未達到80%，其他形式的活動陣地，比如法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊、法治文化一條街、法治文化宣傳中心等建設(shè)，不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量也參差不齊，遠遠不能滿足活動需要。下步，將突出抓好兩點：一方面，做好“借”字文章，多在共建共進上動腦筋。黨的十八大提出“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”，已經(jīng)指明了方向，社會普法成為新重點，應(yīng)本著互利雙贏的原則，積極爭取社會多方面的支持，充分利用一切社會資源，建設(shè)一批不同類型的高質(zhì)量法治文化陣地。這樣既避免了財政重復(fù)投資，而且又來得快、效果好。另一方面，提高活動陣地的利用率。根據(jù)法律“六進”所對應(yīng)的領(lǐng)域，年初制定出指導(dǎo)性計劃，有針對性組織參觀學(xué)習(xí)、接受教育，同時，多組織一些基層群眾喜聞樂見的文化活動、文藝活動，寓教于樂，增強法治觀念，提高道德素養(yǎng)，用活動凝聚群眾、守住陣地，實現(xiàn)陣地活動的經(jīng)?；?、長效化。

（二）需要在解決問題發(fā)揮作用上下功夫。這是對法德共進活動最基本的要求，也是活動的關(guān)鍵所在、生命力所在。如果做不到或者做不好，這項活動就難以持久。從面上情況看，基層干部群眾給予了肯定的評價，收到了比較好的效果。但也有一部分法德講堂、法德共促會名不符實，只是掛了牌子，公布了組成人員，制定了有關(guān)制度，沒有實際運轉(zhuǎn)起來，根本談不上解決問題、發(fā)揮作用。針對這一問題，我們開展了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，并對存在問題的原因進行了具體分析。法德講堂、法德共促會的參與人員，多數(shù)是志愿的無償?shù)模鋱鏊ㄔO(shè)也是因地制宜，功能齊全即可，不需要多少資金投入，對村居、社區(qū)不會造成太大的經(jīng)濟負擔，“一堂一會”的建設(shè)不應(yīng)當存在阻力。問題原因在哪里？主要是我們的工作推動不力、抓得不緊，點上用力多、面上用力小，出現(xiàn)了空白。其次是村居社區(qū)干部的思想認識，還有待進一步深化和提高，引導(dǎo)他們關(guān)心支持法德講堂、法德共促會的工作，盡可能地為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，讓他們更多地為群眾辦實事、辦好事。再就是對法德講堂、法德共促會的參與人員，特別是法德共促會的組成人員，要加強指導(dǎo)，定期培訓(xùn)，提高水平，要評先樹優(yōu)，給予支持，增強他們的自豪感和榮譽感。

（三）需要在健全活動推進機制上下功夫。“法德共進”活動是普法依法治理工作的一種創(chuàng)新形式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可參照，需要在先建后推進的實踐中進行探索。目前，“法德共進”活動存在的主要問題是推進機制不健全。盡管制定下發(fā)了一些規(guī)章制度和意見，還是不夠系統(tǒng)，且有待于在實踐中進一步檢驗完善。單靠行政命令式推進活動，推一推，動一動，不推不動，很難長久堅持下去，只有健全系統(tǒng)的工作機制才能保證工作的長效化。下步，我們將進一步建立健全活動聯(lián)絡(luò)員、日常工作報告、表彰獎勵等相關(guān)規(guī)定，通過建立制度、完善機制，使“法德共進”活動擺脫以往單靠行政命令推動的局面，進入一種主動有效運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從而徹底扭轉(zhuǎn)一些村居社區(qū)和基層單位被動應(yīng)付的局面，使之能夠按照“法德共進”活動中提出來的“一堂一會一陣地”建設(shè)的要求，積極履行職責，落實任務(wù)，完善措施，提高成效。

（四）需要在提升規(guī)范化建設(shè)水平上下功夫。在推進“一堂一會一陣地”建設(shè)中，各地在形式和內(nèi)容上都有一些不同的做法，各具特色，各有所長。下步，應(yīng)在全面總結(jié)、取長補短的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)一規(guī)范工作。一是統(tǒng)一規(guī)范標識。法德講堂、法德共促會、法德宣傳教育基地應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范的牌匾和命名，法德共促會的成員應(yīng)佩戴會徽，增強其使命感和責任感。二是統(tǒng)一規(guī)范工作流程。這方面已在有關(guān)規(guī)章制度中進行了明確，在實踐中需要認真抓好落實。比如法德講堂，誰來講，講什么，何時講，必須提前計劃好，并予以公開。三是統(tǒng)一規(guī)范工作結(jié)果運用形式。比如法德共促會對某人或某事進行了評判，好的怎么辦？不好的怎么辦？應(yīng)該與相關(guān)的利益和榮譽掛起鉤來。至少應(yīng)該有個公開榜，起到激勵和警示的作用。同時，在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立守法誠信電子檔案。四是統(tǒng)一規(guī)范隊伍培訓(xùn)?？偟膩碚f，法德共促會的成員、法德講堂的教員、法德宣傳教育基地的講解員都需要一定形式的培訓(xùn)。尤其是法德共促會的成員，每年至少舉行一次不同形式的培訓(xùn)和總結(jié)，以提高其工作水平和工作積極性。共促會成員的組成形式是“五加二”，即老干部、老黨員、老專家、老教師和老模范，加法律顧問和婦女代表。在這些人中，除法律顧問外，其他人因受個人知識的局限，如果培訓(xùn)工作跟不上，就很難適應(yīng)新形勢下的法德共進工作?？偠灾胺ǖ鹿策M”活動是一件新生事物，有了全社會的積極參與和支持，有了各級各領(lǐng)域的大膽探索和實踐，一定會不斷發(fā)展、不斷完善、不斷鞏固，深深植根于人民大眾之中，一定會取得豐碩的社會成果。

（責任編輯 趙海鷗）