武星，黃鳳志

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

朝鮮擁核戰(zhàn)略及中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

武星，黃鳳志

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

21世紀(jì)初，朝鮮擁核戰(zhàn)略始終困擾著東北亞國(guó)家。朝鮮在東北亞國(guó)家中實(shí)力對(duì)比處于弱勢(shì)地位，在美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略、不斷強(qiáng)化美日、美韓同盟的背景下，朝鮮周邊安全戰(zhàn)略環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，敵多友寡，戰(zhàn)略處境險(xiǎn)惡。金正恩初掌政權(quán)急需樹威立望，擁核成為金正恩政權(quán)外求安全、內(nèi)謀穩(wěn)定的戰(zhàn)略利劍。朝鮮擁核戰(zhàn)略在東北亞催生“擁核多米諾”效應(yīng)，極易助推日韓走上擁核道路，東北亞核國(guó)家林立的前景將直接威脅中國(guó)的國(guó)家安全利益。朝鮮擁核戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境提出重大挑戰(zhàn)，迫使中國(guó)做出外交戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，一改以往對(duì)朝擁核“溫和”態(tài)度，堅(jiān)決執(zhí)行聯(lián)合國(guó)制裁決議，尋求多邊會(huì)談與深化中美合作等，中國(guó)對(duì)朝政策的近期目標(biāo)爭(zhēng)取重啟六方會(huì)談，凍結(jié)朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)；遠(yuǎn)期目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。

朝鮮擁核戰(zhàn)略；中國(guó)國(guó)家安全利益；多邊會(huì)談；有償援助；中美合作

一、朝鮮擁核戰(zhàn)略環(huán)境的審視

朝鮮地處東北亞地緣政治的“核心地帶”，政治體制僵化、家族制統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)停滯使其在東北亞地區(qū)國(guó)家力量比較中處于弱勢(shì)地位。在21世紀(jì)，朝鮮面臨“邊緣化”危機(jī)，處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)窘迫、國(guó)際制裁重壓的孤立處境。美韓、美日軍事同盟的敵對(duì)威脅陷朝鮮于準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)中，國(guó)家實(shí)力懸殊的不對(duì)稱性對(duì)抗是朝鮮擁核戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人以不按“游戲規(guī)則”出牌致朝核危機(jī)迷霧重重。從朝鮮的地緣政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)域安全環(huán)境解讀朝鮮擁核戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)，對(duì)于把握朝鮮擁核戰(zhàn)略走向，提出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)具有重要意義。

1.朝鮮擁核的地緣政治環(huán)境

朝鮮周邊大國(guó)林立，是世界唯一沒有進(jìn)行改革開放的社會(huì)主義國(guó)家，封閉、專制、世襲、僵化使朝鮮在世界和平與發(fā)展大潮中面臨“邊緣化”的危機(jī)。朝鮮半島冷戰(zhàn)思維的延續(xù)使朝鮮與美韓日處在持續(xù)敵對(duì)抗衡狀態(tài)中，蘇聯(lián)解體、中國(guó)改革開放和蒙古易幟凸顯了朝鮮的僵化。朝鮮在東北亞乃至國(guó)際體系中陷于敵多友寡和形單影只的狀態(tài)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，朝鮮半島南北對(duì)峙局勢(shì)持續(xù)至今，朝韓關(guān)系跌宕起伏，受冷戰(zhàn)氣候的影響，南北雙方分別選擇不同的發(fā)展道路，導(dǎo)致雙方政治制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識(shí)形態(tài)迥然不同。朝核危機(jī)是美朝長(zhǎng)期敵視、對(duì)立的產(chǎn)物，奧巴馬繼承了布什政府對(duì)朝“遏制”政策，旨在孤立朝鮮、推翻朝鮮現(xiàn)政權(quán)。朝日之間歷史、綁架人質(zhì)等問題積怨已久，面對(duì)擁核朝鮮，日本政府加強(qiáng)日美同盟，日朝關(guān)系劍拔弩張。中俄是離朝鮮核實(shí)驗(yàn)基地最為接近的國(guó)家，朝核問題直接影響兩國(guó)的安全。中國(guó)態(tài)度堅(jiān)決、多次申明實(shí)現(xiàn)半島無核化立場(chǎng)；俄羅斯主張政治解決朝鮮半島問題。

2014年朝鮮試圖擺脫孤立的局面，在外交上頻頻發(fā)力，朝鮮高官頻繁出訪，除俄、日、韓周邊國(guó)家外，還到訪美國(guó)、歐盟、東盟、非洲等國(guó)家。2014年11月聯(lián)合國(guó)通過朝鮮人權(quán)決議草案，朝鮮表示強(qiáng)烈抗議并威脅“將產(chǎn)生無法預(yù)期的后果”。[1]為維護(hù)現(xiàn)有政治體制的延續(xù)，朝鮮大力推行“先軍政治”，堅(jiān)持“擁核戰(zhàn)略”，使核危機(jī)處理進(jìn)入一種“危機(jī)-談判-援助-挑釁”[2]（P4）的惡性循環(huán)中。

東北亞地緣政治環(huán)境的復(fù)雜性源于東北亞地區(qū)大國(guó)林立，日韓中俄波浪式崛起，美國(guó)聯(lián)盟日韓阻遏朝中俄等諸多因素。“朝鮮作為大陸與海洋之間的天然橋梁，它既是大陸國(guó)家對(duì)海上防御的最后一張盾牌，同時(shí)又是海洋國(guó)家邁向大陸的第一塊基石?！盵3]（P17）朝核問題處理的每一處細(xì)節(jié)都牽動(dòng)著大國(guó)的利益。

2.朝鮮擁核的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在東北亞區(qū)域國(guó)家中，朝鮮的經(jīng)濟(jì)實(shí)力孱弱。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，朝鮮被列為低收入國(guó)家。[4]朝鮮生存在“富人區(qū)”的環(huán)境，面對(duì)周圍的國(guó)家GDP分別排在世界前列，朝鮮仍不切實(shí)際地以“強(qiáng)盛大國(guó)”為目標(biāo)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。金正恩上臺(tái)后，曾一度釋放朝鮮改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，考慮到改革也許有觸動(dòng)體制穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，朝鮮選擇“核開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行路線”。2013年12月張成澤事件后，朝鮮政局走勢(shì)和腥風(fēng)血雨式的清洗舉世矚目，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)處境進(jìn)一步惡化。

朝鮮以孱弱國(guó)家實(shí)力應(yīng)對(duì)韓美日的經(jīng)濟(jì)封鎖、政治打壓和軍事遏制，促使其在棄核道路上漸行漸遠(yuǎn)。美國(guó)曾提出以經(jīng)濟(jì)援助、解除經(jīng)濟(jì)制裁等換取朝鮮核危機(jī)處理的階段性成果，在朝鮮炸毀寧邊核冷卻塔顯示其棄核決心后，朝鮮實(shí)際上并未得到美國(guó)的承諾兌現(xiàn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)出臺(tái)“敵國(guó)貿(mào)易法”對(duì)朝實(shí)施全面制裁，利用其美元發(fā)行的特殊身份對(duì)朝鮮采取經(jīng)濟(jì)制裁。朝鮮在蘇聯(lián)解體、中國(guó)改革開放的外援體制重大變化的環(huán)境下，對(duì)外貿(mào)易劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食、能源危機(jī)等問題。

朝鮮第三次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2013年3月通過了關(guān)于朝鮮第三次進(jìn)行核試驗(yàn)問題的第2094號(hào)決議，朝鮮擁核被置于嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)制裁窘迫境地。朝鮮在有限的經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持擁核戰(zhàn)略并成為事實(shí)擁核國(guó)家，造成這樣的國(guó)際局勢(shì)美國(guó)難辭其咎。如果朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境無法改變或得以緩解，朝鮮在戰(zhàn)略上選擇擁核也是一種必然。

3.朝鮮擁核的區(qū)域安全環(huán)境

朝鮮的外部安全隱患主要來自于美韓、美日同盟的軍事威脅。美視朝鮮擁核為直接威脅，將朝鮮升為核打擊目標(biāo)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)在韓國(guó)駐軍以及韓美軍事同盟關(guān)系的存在，對(duì)朝鮮的國(guó)家安全形成巨大的現(xiàn)實(shí)威脅?！疤彀蔡?hào)”事件后，朝韓關(guān)系驟然緊張,韓美舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，高頻率的美韓聯(lián)合軍演對(duì)原本處在敏感時(shí)期的朝鮮起到了驚弓之鳥的效果。

長(zhǎng)期以來，日本始終追隨美國(guó)對(duì)朝鮮采取敵視和遏制的政策。盡管日本幾任首相均表現(xiàn)出改善日朝關(guān)系意向，但受制于日美同盟關(guān)系的掣肘，從2010年初開始鳩山內(nèi)閣的對(duì)朝政策逐漸由對(duì)話轉(zhuǎn)向施壓。[5]2013年5月,日本首相特使秘密訪問朝鮮引起韓、美的不滿，日本隨即加強(qiáng)與美、韓的軍事合作。

韓國(guó)和日本均具備核能力，在美國(guó)的保護(hù)下?lián)碛袑?dǎo)彈防御系統(tǒng)與核反擊能力。韓國(guó)引入美國(guó)的新型裝備，建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，加強(qiáng)與美國(guó)合作。戰(zhàn)略互疑使朝鮮對(duì)美韓、美日軍演的行為表現(xiàn)出強(qiáng)烈的軍事反應(yīng)，如宣布廢除《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》、加強(qiáng)海上軍事演練、金正恩視察部隊(duì)要求做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備等軍事活動(dòng)。美韓軍事同盟越牢固朝鮮越缺乏安全感，導(dǎo)致朝鮮擁核越加升級(jí)的后果。在軍事大國(guó)林立的東北亞，面臨日、美、韓軍事打壓的環(huán)境，朝鮮企圖通過擁核增強(qiáng)其軍事能力、保障自身安全，達(dá)到戰(zhàn)略威懾效果的意圖十分明顯。

東北亞地緣政治環(huán)境與朝鮮世襲制政治體制互動(dòng)催生了朝鮮先軍政治和擁核的戰(zhàn)略選擇，成為東北亞“熱點(diǎn)問題”制造國(guó)家。朝鮮在國(guó)際體系中的處境孤立，使其擁核自重，無視國(guó)際輿論強(qiáng)烈譴責(zé)、不顧周邊國(guó)家感受、不惜付出重大代價(jià)，在擁核道路上屢遭聯(lián)合國(guó)制裁。朝鮮的“有限理性”違背理性戰(zhàn)略決策原則，在復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境中，朝鮮堅(jiān)持擁核戰(zhàn)略與東北亞各國(guó)展開博弈，希望以最小代價(jià)獲得最大利益的戰(zhàn)略意圖，將直接影響各國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，加深了東北亞安全困境。

二、朝鮮擁核戰(zhàn)略目標(biāo)與動(dòng)機(jī)

朝鮮選擇擁核戰(zhàn)略的根本原因是孤立感的困擾與安全感的缺失，擁核是面臨復(fù)雜國(guó)際環(huán)境做出的極端戰(zhàn)略選擇。朝鮮的擁核戰(zhàn)略大體經(jīng)歷三個(gè)階段：首先，在“秘而不宣”的狀態(tài)下發(fā)展核能力；其次，在擁有核能力后保持模糊政策，避免公開挑戰(zhàn)核不擴(kuò)散機(jī)制招至全球的負(fù)面輿論和國(guó)際壓力；最后，當(dāng)核武器初見成熟,公開宣稱要得到國(guó)際對(duì)其擁核事實(shí)的承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)有核國(guó)家的目標(biāo)。朝鮮堅(jiān)持擁核戰(zhàn)略是以核實(shí)力為基礎(chǔ)，穩(wěn)定國(guó)家政治體制，鞏固金氏家族統(tǒng)治地位，保障國(guó)家安全。

1.朝鮮擁核戰(zhàn)略的安全目標(biāo)

朝鮮以事實(shí)擁核為后盾，以追求國(guó)家安全作為擁核戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。朝鮮進(jìn)行核武器的研發(fā)由來已久，在其參加“六方會(huì)談”搖擺不定的表象背后似乎有意采取拖延戰(zhàn)術(shù)：“談判與核活動(dòng)并舉”。以談判穩(wěn)定與他國(guó)關(guān)系，通過開展核活動(dòng)以防關(guān)系破裂核武器能夠再次發(fā)揮“威懾”作用。朝鮮有意拖延時(shí)間，2013年后朝鮮已然成為“擁核”國(guó)家。

朝鮮追求最高層次的國(guó)家安全，其生存和根本利益面臨嚴(yán)重的軍事威脅,當(dāng)缺乏其他有效的保護(hù)手段時(shí)，其就走上核武化之路。[6]朝鮮擁核戰(zhàn)略的認(rèn)知源于在核武器誕生以來，美國(guó)從未對(duì)有核國(guó)家使用過武力，美國(guó)發(fā)動(dòng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)象只針對(duì)無核國(guó)家（南聯(lián)盟、伊拉克、阿富汗）。擁核是朝鮮“捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的強(qiáng)有力武器”,它起到“戰(zhàn)略威懾”作用。在冷戰(zhàn)時(shí)期，核武器是大國(guó)的象征，而今核武器成為談判的政治資本、維護(hù)國(guó)家安全的有力保障。朝鮮認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，故在經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣時(shí),也不惜代價(jià)發(fā)展核武器。從朝鮮視角審視，擁核是保衛(wèi)國(guó)家安全最有效的手段，甚至比擁有同盟更有效。在國(guó)家安全沒有得到有力保障下，朝鮮不會(huì)因中國(guó)的利益關(guān)切而放棄擁核。朝鮮核武器數(shù)目雖微，但已跨越有核門檻，其戰(zhàn)略意圖是將發(fā)展核武器作為謀求國(guó)家安全、增加政治談判籌碼、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)盛國(guó)家的安國(guó)利器。

2.朝鮮擁核戰(zhàn)略的政治目標(biāo)

朝鮮以穩(wěn)定國(guó)家政治體制、鞏固領(lǐng)袖地位作為擁核戰(zhàn)略的政治目標(biāo)。朝鮮建國(guó)60余年，政權(quán)穩(wěn)定，并沒被一些國(guó)家預(yù)計(jì)走向崩潰所言中。9·11后，美國(guó)對(duì)朝遏制政策使朝鮮在國(guó)際社會(huì)處境孤立，陷于被制裁的困境。朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)外昔日盟友蘇東集團(tuán)消亡、俄羅斯易幟、中國(guó)改革，國(guó)際環(huán)境敵多友寡。2002年朝鮮核危機(jī)爆發(fā)后，東北亞各國(guó)接連舉行多邊會(huì)談，就朝鮮棄核問題上施壓。朝鮮表面借用談判虛以委蛇，暗地堅(jiān)持擁核戰(zhàn)略為維護(hù)朝鮮政治體制的利器，反制美日韓武力顛覆朝鮮的企圖。2011年12月金正日去世，美日韓馬上進(jìn)入全面戒備狀態(tài)，美國(guó)稱將會(huì)“密切關(guān)注”朝鮮半島的穩(wěn)定狀態(tài)，日本要求政府建立朝鮮問題危機(jī)處理小組，韓國(guó)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，[7]美日韓對(duì)朝鮮政權(quán)平穩(wěn)過渡表示懷疑。在政權(quán)接替的特殊時(shí)期，金正恩初掌朝鮮最高政權(quán)急需穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局，建立和鞏固其領(lǐng)袖權(quán)威。金正恩為實(shí)現(xiàn)政權(quán)的順利過渡，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位，2012年7月解除李英浩包括朝鮮人民軍總參謀長(zhǎng)在內(nèi)的一切職務(wù)。2012年12月12日成功發(fā)射“銀河三號(hào)”遠(yuǎn)程火箭，將“光明星三號(hào)”二期衛(wèi)星送入軌道，2013年2月朝鮮第三次核試驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)“先軍政治”傳承金氏家族的主體思想；金正日去世以來，金正恩掌權(quán)的兩年內(nèi)，朝鮮黨政軍內(nèi)部人事調(diào)整，頻繁更換軍政干部，2013年12月以“篡奪黨和國(guó)家權(quán)力等罪名判處具有政治野心的張成澤死刑”。[8]朝鮮內(nèi)部肅清李英浩、張成澤等重量級(jí)人物，鞏固政權(quán)的同時(shí)，朝鮮政局仍然處在暗流洶涌中。朝鮮政局的動(dòng)蕩以及對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政權(quán)的迫切需求，使擁核戰(zhàn)略成為金正恩政權(quán)外求安全、內(nèi)謀穩(wěn)定的戰(zhàn)略利劍。

3.朝鮮擁核戰(zhàn)略路線的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

朝鮮以發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、擺脫對(duì)他國(guó)的依賴和制裁作為擁核戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。朝鮮執(zhí)行先軍政策，經(jīng)濟(jì)落后。金正恩上臺(tái)后，提出“核開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行路線”，以擁核實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)盛大國(guó)”的目標(biāo)。朝鮮希望通過升級(jí)核活動(dòng)迫使美國(guó)與其談判，解除對(duì)朝鮮的制裁，提供經(jīng)濟(jì)援助，擺脫經(jīng)濟(jì)壓力，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局。核武和經(jīng)濟(jì)不可兼得，發(fā)展核武器必將擠占發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。朝鮮推行“核開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行路線”，對(duì)外宣布將有14個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，[9]目的是解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困難，吸引外國(guó)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)參與和國(guó)際社會(huì)與朝鮮進(jìn)行全方位的合作。朝鮮在核問題上拒絕與國(guó)際合作，制造對(duì)外關(guān)系緊張局勢(shì)，惡化國(guó)際政治環(huán)境使其開發(fā)區(qū)的運(yùn)作、發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難重重。朝鮮“核開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行路線”政策相互矛盾，使其實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)盛大國(guó)”的愿望遙不可及。國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)朝鮮擁核，2013年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了對(duì)朝鮮制裁決議，朝鮮面臨包括來自中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)制裁。朝鮮處境孤立，這些經(jīng)濟(jì)制裁將逐漸發(fā)揮作用，促使朝鮮在核問題上采取行動(dòng)。朝鮮擁核戰(zhàn)略的意圖主要來自于朝鮮“主體思想”、“先軍政治”，也源于對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域環(huán)境的認(rèn)知所產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家安全上的疑慮。朝鮮擁核戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的一種手段，旨在通過擁核實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家安全、以擁核事實(shí)脅迫國(guó)際社會(huì)接受現(xiàn)實(shí)，最終達(dá)到解除制裁、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)盛大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。朝鮮堅(jiān)持擁核戰(zhàn)略惡化了自身生存環(huán)境，在國(guó)際社會(huì)處境孤立，加深了東北亞安全困境，催生了周邊各國(guó)對(duì)擁核朝鮮的反對(duì)舉措。

三、中國(guó)對(duì)朝鮮擁核戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)

朝鮮擁核戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境提出重大挑戰(zhàn)。朝鮮第三次核試驗(yàn)場(chǎng)距中國(guó)邊界僅98公里，新投入使用的導(dǎo)彈發(fā)射基地距我國(guó)丹東市48公里。一旦朝鮮核試驗(yàn)出現(xiàn)事故，我國(guó)鄰近地區(qū)的地下水、地面土壤、空氣都將被嚴(yán)重污染。朝鮮高調(diào)擁核打破了朝鮮半島“無核化”的局面，勢(shì)必帶來擁核“多米諾”效應(yīng)，引起東北亞其他國(guó)家以安全為借口開發(fā)核武器。為緊張的東北亞局勢(shì)雪上加霜，直接威脅中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)家利益，中國(guó)應(yīng)對(duì)朝核試驗(yàn)的態(tài)度一改以往的“溫和”，改變對(duì)朝援助方式，尋求多邊會(huì)談和深化與美國(guó)合作等。盡管這些調(diào)整頗具爭(zhēng)議，面對(duì)朝鮮擁核態(tài)勢(shì),中國(guó)需要采取必要行動(dòng)。

1.改變對(duì)朝鮮擁核的“溫和”態(tài)度

朝鮮擁核戰(zhàn)略有礙于中國(guó)走和平發(fā)展道路，破壞了中國(guó)和平發(fā)展所需的穩(wěn)定、和平的戰(zhàn)略環(huán)境,迫使中國(guó)對(duì)朝政策逐步進(jìn)行調(diào)整。在處理朝核問題上，中國(guó)以往與朝鮮關(guān)起門舉行“靜默外交”，“溫和”的方式未達(dá)到預(yù)期效果，朝鮮堅(jiān)持核計(jì)劃并屢次利用核威懾破壞中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，威脅中國(guó)的國(guó)家安全利益。朝鮮每當(dāng)遇到困難就會(huì)主動(dòng)向中國(guó)靠攏，要求中國(guó)提供幫助；困難緩解后，就對(duì)中國(guó)“打牌”，無視中國(guó)利益及感受，屢陷中國(guó)于尷尬境地。[10]（P166）朝鮮千方百計(jì)利用中國(guó)，擺脫困局，這種唯我利益獨(dú)尊的行為損害了中朝關(guān)系健康發(fā)展。

中國(guó)應(yīng)將對(duì)朝政策納入服務(wù)中國(guó)和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，在朝核問題上改變對(duì)朝態(tài)度。在朝鮮第三次核試驗(yàn)前，中國(guó)外交部對(duì)朝核問題的立場(chǎng)是“維護(hù)半島和平穩(wěn)定，推進(jìn)半島無核化進(jìn)程”。[11]朝鮮第三次核試驗(yàn)后，外交措辭由“維護(hù)半島和平穩(wěn)定，推進(jìn)半島無核化”轉(zhuǎn)為“堅(jiān)持半島無核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平”；由“維護(hù)半島和平穩(wěn)定”改為“維護(hù)半島和平”。原因是朝鮮擁核對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的損害大于朝鮮自身不穩(wěn)定或局勢(shì)變化可能造成的損害。2013年出版的《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書中首次未提“中國(guó)不首先使用核武器”。2014年5月中韓外長(zhǎng)會(huì)談期間，雙方重申不能容忍朝鮮擁核，反對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)。[12]從朝鮮高調(diào)擁核，中國(guó)表態(tài)支持安理會(huì)關(guān)于朝鮮第三次進(jìn)行核試驗(yàn)問題的第2094號(hào)決議，對(duì)朝鮮核試驗(yàn)做出必要、適度反應(yīng)，[13]并多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)決不允許在自己家門口生亂生事。2014年7月習(xí)近平回訪韓國(guó)，在朝核問題上與韓國(guó)達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)。由于朝鮮堅(jiān)持核試驗(yàn)，中朝至今沒有高層互訪，中朝關(guān)系相對(duì)冷淡。中國(guó)的戰(zhàn)略重心是走和平發(fā)展路線，中國(guó)調(diào)整對(duì)朝鮮擁核的態(tài)度并不背離中國(guó)一貫奉行的獨(dú)立自主和平外交政策，中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，為維護(hù)東北亞及世界的和平發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2.對(duì)朝援助應(yīng)持“有償援助”和“指向援助”原則，避免援朝物資被用于發(fā)展核武器

中國(guó)堅(jiān)持朝鮮半島無核化立場(chǎng)，對(duì)朝提供人道主義援助應(yīng)持“有償援助”和“指向援助”原則，防止對(duì)朝援助被挪用于核計(jì)劃。朝鮮第三次核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)擁核朝鮮進(jìn)行制裁、取消援助計(jì)劃，令朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁的巨大壓力下，朝鮮謀求中俄援助的愿望頗為迫切。中國(guó)是朝鮮最主要的捐助國(guó)家，朝鮮每年從中國(guó)引進(jìn)100萬噸原油，其中50萬噸是中國(guó)以貿(mào)易方式出口朝鮮，其余50萬噸則是無償援助或長(zhǎng)期低息借給朝鮮。[14]2014年前三季度，中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)未顯示中國(guó)對(duì)朝鮮原油出口，但中國(guó)依然向朝鮮出口大量其他物資。[15]與國(guó)際社會(huì)其他成員對(duì)朝的援助不同，中國(guó)對(duì)朝援助建立在《中朝友好互助條約》基礎(chǔ)上，條約第五條明確：“在兩國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，彼此給予一切可能的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。”自1950年朝鮮接受來自中國(guó)提供的大量經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助以及其他朝鮮要求的物品，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位對(duì)朝鮮的行為產(chǎn)生一定影響。如果向堅(jiān)持擁核的朝鮮繼續(xù)提供大量援助，不符合中國(guó)的國(guó)家利益。中國(guó)提出“有償援助”原則，防止援助被挪用于朝鮮擁核，有助于朝核問題和平解決。

對(duì)朝“有償援助”和“指向援助”原則將以制定法律或政策聲明的方式明確規(guī)定援助政策的宗旨和目標(biāo)，表明對(duì)朝援助與中國(guó)人民的價(jià)值觀念和利益的一致性，維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。為將援助物資使朝鮮人民獲益避免用于核武器，中朝雙方可簽訂援助協(xié)議，幫助朝鮮渡過困難時(shí)期。成立由中國(guó)主導(dǎo)、各國(guó)參與的專門性的駐朝物資監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作委員會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是對(duì)援助資金的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免援助物資走向不明。通過隨機(jī)調(diào)查、定期公布數(shù)據(jù)等方式避免援助物資應(yīng)用到核開發(fā)。“有償援助”和“指向援助”的前提是尊重朝鮮意愿，只要朝鮮棄核就給予援助。

中國(guó)的對(duì)外援助與時(shí)俱進(jìn)，不附帶政治條件，具有自身特色。[16]中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)朝援助不帶有政治條件，但每一次對(duì)外援助都具有維護(hù)國(guó)家利益的色彩。中國(guó)對(duì)朝“有償援助”目的是提高對(duì)外援助質(zhì)量，通過提高援助的針對(duì)性維持半島和平與穩(wěn)定。“中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平?！盵16]在特殊的國(guó)際環(huán)境下，“有償援助”條件針對(duì)援助物資流向，并非干涉朝鮮內(nèi)政。從監(jiān)管角度“有償援助”與中國(guó)對(duì)外援助政策并不相悖?！坝袃斣焙汀爸赶蛟痹瓌t要服務(wù)于中國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)，呼吁國(guó)際社會(huì)共同努力為朝鮮提供幫助，滿足對(duì)朝鮮人民的道德訴求，限制朝鮮擁核路線的延續(xù)。通過“有償援助”實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊國(guó)家附加限制性條件，使援助成為朝鮮擁核戰(zhàn)略中發(fā)揮影響的政策杠桿。

3.參與“多邊對(duì)話”推動(dòng)“六方會(huì)談”重新啟動(dòng)

中國(guó)積極參與“多邊對(duì)話”目的是加快“六方會(huì)談”重啟進(jìn)程。中國(guó)作為六方會(huì)談主席國(guó)，為維護(hù)區(qū)域安全、防止沖突升級(jí)，一直與有關(guān)各方保持密切溝通與協(xié)調(diào)，為各方提供多層次、多形式、多級(jí)別的對(duì)話與合作機(jī)制平臺(tái)。朝美雙方談判的條件在先“棄核”與先“放棄制裁”上僵持。長(zhǎng)期的“僵持”已經(jīng)使“朝鮮棄核”喪失最佳談判時(shí)機(jī)，面對(duì)國(guó)際社會(huì)的重重壓力，朝鮮曾多次派高層訪問中國(guó)，就朝核問題試探中國(guó)的態(tài)度。2013年5月朝鮮人民軍大將崔龍海訪問中國(guó)，朝鮮放低姿態(tài)有意為日后“談判”做鋪墊，為多邊會(huì)談提供基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)朝態(tài)度堅(jiān)決不意味無談判可能，美日韓三國(guó)多次召開朝核會(huì)議，中國(guó)也積極參與地區(qū)會(huì)議。2013年6月，習(xí)近平分別與樸槿惠、奧巴馬進(jìn)行了高峰會(huì)談，就地區(qū)穩(wěn)定以及朝鮮半島無核化的重要性與這兩位國(guó)家元首達(dá)成一致意見。中國(guó)開啟了解決朝核問題“六方會(huì)談”的機(jī)制并做出貢獻(xiàn)，呼吁“六方會(huì)談”取得的階段性成果來之不易，值得各方共同珍惜。2014年7月習(xí)近平與樸槿惠達(dá)成朝核問題四點(diǎn)共識(shí)，為重啟六方會(huì)談開創(chuàng)條件。[17]東北亞地區(qū)除“六方會(huì)談”外，尚未有一個(gè)處理朝核危機(jī)的多邊安全合作機(jī)制，中國(guó)在“六方會(huì)談”何時(shí)開啟、會(huì)談效果上不能放棄。中國(guó)參與多邊會(huì)談?dòng)欣谝庖娬?，延續(xù)朝鮮半島無核化的主旨，為重新開啟“六方會(huì)談”做準(zhǔn)備。在東北亞區(qū)域范圍內(nèi)，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)家間會(huì)話，疏通朝鮮與各國(guó)談判渠道的障礙，使談判重新回歸“六方會(huì)談”。

4.深化中美合作和平解決朝核問題

深化中美合作是為和平解決朝核危機(jī)，避免東北亞局勢(shì)逐步升級(jí)，為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系提供了合作契機(jī)?！懊绹?guó)再平衡戰(zhàn)略有助于中美在動(dòng)蕩的亞太保持‘競(jìng)爭(zhēng)性合作’的穩(wěn)定狀態(tài)?！盵18]美國(guó)在亞太事務(wù)中發(fā)揮重要的作用，中國(guó)應(yīng)將美國(guó)納入到朝核問題戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的考慮范疇。亞太各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上向中國(guó)靠攏，在安全上相互借助或轉(zhuǎn)向美國(guó)，借用美國(guó)影響力促成其盟國(guó)對(duì)朝核問題上達(dá)成共識(shí)。從兩國(guó)共同利益出發(fā)，突出中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為中美在東北亞區(qū)域具體問題深入合作提供可能。在朝核問題上中美兩國(guó)存在分歧，但實(shí)現(xiàn)朝鮮無核化的目標(biāo)一致。將中美兩國(guó)的共同目標(biāo)作為常量，和平解決朝核問題的條件和空間作為控制中美兩國(guó)分歧、深化合作關(guān)系的變量。調(diào)控變量深化合作，將推進(jìn)半島無核化進(jìn)程。2013年6月，習(xí)近平與奧巴馬安納伯格莊園會(huì)晤中強(qiáng)調(diào)，中美新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)“事在人為”。2014年11月奧巴馬再度訪華，兩國(guó)元首會(huì)晤增強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，增進(jìn)戰(zhàn)略合作，深入推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系，正視中美雙方共處亞太的戰(zhàn)略環(huán)境。在朝核危機(jī)處理的過程中，美國(guó)認(rèn)同中國(guó)所保持的客觀、冷靜態(tài)度，認(rèn)可中國(guó)“六方會(huì)談”發(fā)揮的積極作用；中國(guó)也看到美國(guó)在處理朝核問題上不會(huì)輕易使用武力威脅，幾次朝核危機(jī)的平穩(wěn)過渡足以證明。中美之間存在深化合作、協(xié)商對(duì)話的基礎(chǔ)，朝核問題的處理將作為考驗(yàn)新型大國(guó)關(guān)系的“試金石”。

結(jié)論

朝鮮擁核戰(zhàn)略是東北亞安全困境的重要組成部分，朝鮮在第三次核試驗(yàn)后實(shí)現(xiàn)了有核國(guó)家抱負(fù)，并籌劃開展第四次核試驗(yàn)。朝鮮擁核危及周邊諸多國(guó)家利益，為日本、韓國(guó)發(fā)展核軍事力量提供借口，為美國(guó)強(qiáng)化東北亞軍事存在提供口實(shí)，中國(guó)周邊擁核國(guó)家林立，朝鮮擁核嚴(yán)重威脅中國(guó)國(guó)家安全，損害中國(guó)國(guó)家利益。朝鮮擁核戰(zhàn)略是對(duì)中國(guó)的外交能力和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力的考驗(yàn)。中國(guó)作為一個(gè)崛起大國(guó)，需要和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中國(guó)一向主張和平解決朝核危機(jī)，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平穩(wěn)定。朝核問題是東北亞和平與穩(wěn)定的重要組成部分，朝核問題的有效解決不完全取決于中國(guó)，有關(guān)各方都有責(zé)任朝著和平解決問題的方向努力，東北亞國(guó)家應(yīng)共同努力，通力合作，營(yíng)造戰(zhàn)略互信環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核的戰(zhàn)略目標(biāo)相互支持、深化合作，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。

[1]聯(lián)大通過人權(quán)決議案朝鮮痛批體積“核試”[EB/OL].https://cn. chosun.com/client/news/viw.asp?cate=c01&mcate=m1003&nNewsNumb= 20141118877&nidx=18878,2014-11-19.

[2]Victor Cha.“Trust-Building Process on the Korean Peninsula”[Z]. The National Committee on North Korea,2013.

[3]陳峰君,王劍傳.亞太大國(guó)與朝鮮半島[M].北京：北京大學(xué)出版社, 2002.

[4]GDP ranking,cross domestic product ranking table[EB/OL].http:// data.worldbank.org.cn/data-catalog/GDP-ranking-table，2015-04-14.

[5]姜龍范,尹虎,王宇.“后金正日時(shí)代”的朝鮮對(duì)外政策與朝日關(guān)系[J].國(guó)際觀察,2012,（3）.

[6]王曉波.朝核問題:內(nèi)在邏輯與中國(guó)的外交政策選擇[J].國(guó)際觀察, 2011，（3）.

[7]美日韓保持秘密聯(lián)系韓軍隊(duì)進(jìn)入緊急戒備[EB/OL].http://www. people.com.cn/h/2011/1220/c25408-3238951112.html,2011-12-20.

[10]張智慧.朝鮮東北亞政策探析[A].黃鳳志.東北亞地區(qū)政治與安全報(bào)告（2012）[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[11]中國(guó)政府對(duì)朝鮮核問題的立場(chǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet. com/ziliao/2007-04/18/content_5991379_3.htm,2007-04-18.

[12]中韓外長(zhǎng)會(huì)談，重申不允許朝鮮擁核[EB/OL].http://world. chinadaily.com.cn/2014-05/26/content_17542231.htm,2014-05-06.

[13]外交部發(fā)言人秦剛就安理會(huì)通過朝鮮核試驗(yàn)問題決議答記者問[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/ t1019482.shtml,2013-03-07.

[14]中國(guó)今年對(duì)朝原油出口為零韓方推測(cè)故意漏報(bào)數(shù)據(jù)[EB/OL]. http://chinese.yonhapnews.co.kr/international/2014/11/14/ 0301000000ACK20141114001000881.HTML,2014-11-14.

[15]進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)查詢[EB/OL].http://www.chinacustomsstat.com/ aspx/1/Self_Search/OnlineOriCom.aspx?State=3&next=3#,2014-10.

[16]《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ politics/2011-04/21/c_121332527.htm,2011-04.

[17]2014年7月4日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1171610.shtml, 2014-07-04.

[18]張建.中國(guó)周邊外交在思考[J].當(dāng)代世界，2013，（6).

[責(zé)任編輯閆明]

North Korea’s Nuclear Program and Response of China

WU Xing&HUANG Feng-zhi
（College of Administration,Jilin University,Changchun 130012,Jilin,China）

Since the beginning of 21st century,North Korea’s nuclear program has become a major threat for the security of Northeast Asia.With limited strength in Northeast Asia,North Korea is faced with tough challenges in maintaining national security under the US Asia-Pacific strategic rebalancing,the US-Japan and US-South Korean alliance.Being the successor of new regime who rules with great power,Kim Jong un views nuclear program as an important way of seeking security and stability of the nation.North Korea’s nuclear program may unleash a domino effect on nuclear programs of some countries in Northeast Asia such as Japan and South Korea.North Korea’s nuclear program has also threatened the security and stability of China’s peripheral environment,urging China to adopt new diplomatic strategies against North Korea’s possession of nuclear weapons.China should promote UN’s sanctions on North Korea over its nuclear program,seeking multilateral talks and expanding cooperation.The short-term strategy include the resumption of the Six-party talks in joining the condemnation of North Korea’s nuclear and missile tests in the future.Long-term goal includes the realization of the denuclearization of the Korean Peninsula.

North Korea’s nuclear program;China’s national security interests;multilateral talks;paid assistance;Sino-US cooperation

D829.12

A

1674-0955（2015）03-0082-07

2014-12-01

本文系通化師范學(xué)院社科項(xiàng)目“朝鮮改革走向?qū)质∵吔Y源開發(fā)與合作的效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201234）的階段性成果

武星（1981-），女，吉林白城人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，通化師范學(xué)院講師；黃鳳志（1956-），男，內(nèi)蒙古通遼人，吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授，博士生導(dǎo)師。