孫學(xué)華

（寧波市信息中心，浙江寧波315000）

淺論寧波市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史、影響與趨勢(shì)

孫學(xué)華

（寧波市信息中心，浙江寧波315000）

勞動(dòng)力流動(dòng)是任何以農(nóng)業(yè)為初始狀態(tài)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所無(wú)法繞開(kāi)的路徑，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整的聯(lián)系非常緊密，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的主線。寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在經(jīng)過(guò)了5個(gè)階段后，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)缺陷并存，亟待破題。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；歷史；趨勢(shì)

寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化向全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)和進(jìn)入城鎮(zhèn)（城市）集聚生活，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出?，F(xiàn)階段，探索未來(lái)土地由誰(shuí)來(lái)種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決之道，極為迫切，對(duì)提升寧波農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有全局意義。

一、寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史

（一）歷史階段特征分析

改革開(kāi)放前20年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移禁錮期。這一時(shí)期政府通過(guò)嚴(yán)格的戶(hù)籍制度和政社合一的人民公社制度人為地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，不發(fā)達(dá)的城市工商業(yè)也堵死了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的路子，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移幾乎處于停滯狀態(tài)。1978年，我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人口的比例高達(dá)75.8%。

改革開(kāi)放后至80年代末農(nóng)村勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移期。1978年后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革一方面使得農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，另一方面刺激了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促使農(nóng)業(yè)有了剩余，為農(nóng)民從事非農(nóng)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)，農(nóng)民自發(fā)性遷移的意愿高漲。而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。1978年到1988年，寧波第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重從78.5%下降到41.4%，下降了34.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降3.44個(gè)百分點(diǎn)，年均降幅達(dá)5.87%。

20世紀(jì)80年代末90年代初期農(nóng)村勞動(dòng)力的回流期。1989年開(kāi)始，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入低潮，農(nóng)民工數(shù)量開(kāi)始下降。加之國(guó)家政策的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)回流。數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重從1988年的41.4%提高到1992年的46.1%。

1993年至上世紀(jì)末農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移期。1992年我國(guó)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型。寧波農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)轉(zhuǎn)制，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各種影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度因素逐漸取消。1993年至2000年的8年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重下降了15.1個(gè)百分點(diǎn)，占比年均降幅為0.84%。

21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移期。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家開(kāi)始逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策，我市及各縣（市）區(qū)相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策措施，并啟動(dòng)了“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)辟了新的空間。這一時(shí)期，寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步入加速期，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和平等就業(yè)新局面。自2001年伊始的12年間，我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重下降了25.27個(gè)百分點(diǎn)，占比年均降幅高達(dá)2.1%。

（二）寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)特征分析

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移變化與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)相吻合：從1979年以來(lái)寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期之間關(guān)系表明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r呈正相關(guān)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化：總體上看，我市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向基本一致。用結(jié)構(gòu)偏離度來(lái)量化寧波三次產(chǎn)業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離情況可以發(fā)現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。其中一產(chǎn)的結(jié)構(gòu)偏離度至2013年調(diào)整為-0.32，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不協(xié)調(diào)，仍然存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能和需要。二產(chǎn)的結(jié)構(gòu)偏離度從1978年的2.02調(diào)整到2011年的0，再降至2013年的-0.04，第二產(chǎn)業(yè)容納空間已逐步消失，并有勞動(dòng)力流出的需要。第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從1978年的1.36調(diào)整到2013年的0.10，仍是勞動(dòng)力吸納的主要部門(mén)。

二、寧波市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

為全面深入的分析寧波市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的影響，對(duì)全市9個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)鄉(xiāng)村的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查。抽樣調(diào)查共涉及農(nóng)戶(hù)225戶(hù)，回收有效問(wèn)卷225份，涉及人口643人。其中農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口557人，占總被調(diào)查人口的86.6%。86位非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口主要有未上戶(hù)口的幼兒、家中大學(xué)生以及受政策因素（主要集中在北侖大碶街道和新碶街道）農(nóng)改非等人員組成。

（一）促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平不斷提高，使得更多的農(nóng)民分享到了二三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，促使農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)，2013年寧波市農(nóng)民人均純收入中工資性收入占比達(dá)61.3%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體。工資性收入的快速增長(zhǎng)有效拉動(dòng)農(nóng)民總收入的增長(zhǎng)，隨著第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的75.8%下降到2013年的5.73%，農(nóng)民收入也由1980年的222元/人上升到2013年的20534元/人。勞動(dòng)力的部門(mén)間轉(zhuǎn)移改變了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)的要素狀況和分配格局，從而使農(nóng)村與城市之間的收入差距逐漸縮小。1981至1987年的6年間曾經(jīng)縮小了1.3685個(gè)點(diǎn)。2001年以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距再度縮小，由2001年的2.2363下降到2013年的1.85。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著勞動(dòng)力大量從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來(lái)，土地逐漸通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式向剩余農(nóng)業(yè)從業(yè)者集中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。此次被調(diào)查的225戶(hù)農(nóng)村居民戶(hù)中，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)125戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的比重高達(dá)55.6%。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租為主，占總流轉(zhuǎn)戶(hù)的比重分別為35.2%和56%，經(jīng)營(yíng)種植業(yè)家庭戶(hù)的戶(hù)均規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為23.55畝/戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)的加大，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)中資本、技術(shù)和勞動(dòng)投入的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生某種有轉(zhuǎn)折特征的變化。機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代變的更加經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程顯著加快，農(nóng)業(yè)開(kāi)始逐步由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。2002年至2003年，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員從93.3萬(wàn)下降到28.85萬(wàn)人，下降了近70%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從190.57萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到323.70瓦千瓦，增長(zhǎng)了169.86%，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從2002年的11103.97元/人提高到2013年的95788.6元/人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率增長(zhǎng)了8.63倍。

（三）影響農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

由于文化水平較高的農(nóng)村新增勞動(dòng)力大多流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成大量的農(nóng)村人力資本外溢到城市，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)人力資本的淺化，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中其他投入的產(chǎn)出彈性；另一方面降低了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸收能力，制約先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾

農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)的相對(duì)高學(xué)歷、青壯年、農(nóng)村“能人”等高素質(zhì)人才的優(yōu)先、快速轉(zhuǎn)移，引發(fā)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡、教育等結(jié)構(gòu)型矛盾。

年齡結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)加?。捍舜纬闃诱{(diào)查顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的166人中16～30歲的為5人，30～40歲的7人，40～50歲的33人，男50～60歲、女50～55歲的為60人，超過(guò)勞動(dòng)年齡的61人。50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)者比例高達(dá)72.9%，他們成為了寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。尤為不利的是，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者老齡化問(wèn)題正逐年加劇，究其原因主要是中青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)弱化：此次抽樣調(diào)查顯示，116位第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，小學(xué)及以下學(xué)歷的為94人，初中學(xué)歷的為60人，高中學(xué)歷的為8人，大專(zhuān)學(xué)歷的為4人，其占比分別為56.6%、36.1%、4.8%和2.41%，無(wú)本科及以上學(xué)歷的從業(yè)人員。與被調(diào)查人口總受教育程度相比，一產(chǎn)從業(yè)者低學(xué)歷人員占比偏高，一產(chǎn)從業(yè)者中初中及以下學(xué)歷的比例較總?cè)丝冢ㄖ副徽{(diào)查643人中除在讀和幼兒外的中初中及以下學(xué)歷的占比高出20.6個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)兼業(yè)化普遍：調(diào)查顯示，166位從事一產(chǎn)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，有52位不同程度的存在兼業(yè)情況，占總一產(chǎn)從業(yè)者的比重為31.3%。這種農(nóng)業(yè)兼業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)力重新配置的一種方式，不僅在我市，在國(guó)內(nèi)、以至日、韓、法等國(guó)也普遍存在。兼業(yè)者的大量存在，雖然有利于農(nóng)民收入的提高，但會(huì)在一定程度上制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、未來(lái)寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)分析

（一）未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力將步入低速轉(zhuǎn)移期

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境和階段特征來(lái)看，未來(lái)寧波經(jīng)濟(jì)增速很難再呈現(xiàn)2010年以前快速增長(zhǎng)的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的正相關(guān)性，我們認(rèn)為未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度將放緩；從結(jié)構(gòu)偏離度角度來(lái)看，寧波就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于接近，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間有限；從“四化同步”發(fā)展角度來(lái)看，工業(yè)化的縱深發(fā)展以及與信息化的深入融合，將促使寧波制造業(yè)逐步向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，制造業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的要求逐步提高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納空間變的狹??；從農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀來(lái)看，調(diào)查顯示，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的轉(zhuǎn)移，中青年、農(nóng)村“能人”率先轉(zhuǎn)移，剩下的大多為老弱婦女，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度很大?；谝陨纤狞c(diǎn)考慮認(rèn)為，未來(lái)寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩。

（二）未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量估算

如何估量適度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模，這是學(xué)者探討的熱點(diǎn)之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)初期集約化經(jīng)營(yíng)水平可以達(dá)到勞均0.67公頃～1公頃。具體而言，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局較為認(rèn)可的對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)是參照日本1985年的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，以每個(gè)勞動(dòng)力耕種12.7畝地為標(biāo)準(zhǔn)，在耕地面積不變的情況下，粗略估計(jì)，寧波適度的種植業(yè)人員規(guī)模為25.9萬(wàn)人，鑒于寧波當(dāng)前種植業(yè)占整個(gè)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中80.1%的比例測(cè)算，寧波適度的一產(chǎn)從業(yè)人員規(guī)模為32.33萬(wàn)人。從數(shù)據(jù)來(lái)看，這一標(biāo)準(zhǔn)并不適用寧波實(shí)際。

如果按照日、韓當(dāng)前農(nóng)民勞動(dòng)耕作土地大約1公頃左右的土地來(lái)測(cè)算所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，未來(lái)寧波適度的種植業(yè)人員規(guī)模為21.95萬(wàn)人，寧波一產(chǎn)從業(yè)人員規(guī)模約為27.10萬(wàn)人，略低于寧波目前的從業(yè)人員數(shù)。

若按農(nóng)業(yè)集約化程度較高的寧波家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)推算，2012年寧波家庭農(nóng)場(chǎng)的普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50～500畝之間，戶(hù)均估算為18公頃?？紤]到70%家庭農(nóng)場(chǎng)平均有3名雇工，加之家庭經(jīng)營(yíng)依存的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、雇工等，勞均耕地在2～3公頃左右。以寧波耕地面積21.95萬(wàn)公頃（國(guó)土局提供的2012年耕地面積）計(jì)算，則種植業(yè)僅需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8.78萬(wàn)人，一產(chǎn)從業(yè)人員規(guī)模約為10.96萬(wàn)人。當(dāng)然，勞均2～3公頃的耕地面積，是一種非常樂(lè)觀的假設(shè)。

從上述未來(lái)寧波農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量估算結(jié)果來(lái)看，寧波未來(lái)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模應(yīng)該是在10.96～27.10萬(wàn)人之間。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有一定空間，但是考慮到目前農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)者比例高達(dá)72.9%，而年輕人普遍存在厭農(nóng)現(xiàn)象，因此必須未雨綢繆，不能因?yàn)槎唐诳偭可系穆詾檫^(guò)剩而放任青壯年勞動(dòng)力流失所帶來(lái)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾惡化。保有一定規(guī)模的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以便他們能夠接續(xù)退出生產(chǎn)的老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，也是有必要的。我們不僅要依靠資本投入來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“斷層”所帶來(lái)的缺口，還要采取多項(xiàng)措施吸引青年勞動(dòng)力加入到職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍中。

（三）未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)預(yù)估

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)源的開(kāi)放性。從目前的農(nóng)業(yè)從業(yè)者情況來(lái)看，外來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代趨勢(shì)非常明顯。2012年，我市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為29.74萬(wàn)人。同期從勞動(dòng)部門(mén)外來(lái)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，外來(lái)勞動(dòng)力從事“一產(chǎn)”的人數(shù)為35.60萬(wàn)人，今后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)源的開(kāi)放性是必須的。因此，必須在確保本地中年骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)本地新生代農(nóng)民，積極融合外來(lái)勞動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力組成的多元化。一是兼業(yè)農(nóng)民。一些分散型不愿放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，走亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)生活狀態(tài)相結(jié)合，即成為兼業(yè)農(nóng)民。二是家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)大戶(hù)。在農(nóng)民自愿和政府積極推動(dòng)的基礎(chǔ)上，以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實(shí)力的農(nóng)民通過(guò)合同形式，承包由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地或接包其他農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓的土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式按照以合作社經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)等為主體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為延伸的總體規(guī)模發(fā)展。

（四）雙輪驅(qū)動(dòng)化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾

針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的演化趨勢(shì)，建議通過(guò)雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)化解結(jié)構(gòu)性矛盾?！半p輪”一方面是指通過(guò)推進(jìn)機(jī)器換人、提高社會(huì)化服務(wù)能力以及土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在縮減用工需求的同時(shí)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，最終達(dá)到革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力目的。另一方面指通過(guò)職業(yè)農(nóng)民的培育，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新鮮血液，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

“機(jī)器換人”緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾。機(jī)器換人即指政府通過(guò)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼內(nèi)容等方式來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，如大中型拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械；也指政府通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助等方式加快設(shè)施裝備的更新?lián)Q代，如水田管道灌溉、經(jīng)濟(jì)作物微噴灌等精細(xì)化、智能化作業(yè)的逐步普及，水肥藥一體化集成技術(shù)的應(yīng)用，鋼架大棚、玻璃溫室逐步取代簡(jiǎn)易塑料拱棚和日光溫室，大棚內(nèi)監(jiān)測(cè)傳感器、全球眼等設(shè)施裝備的應(yīng)用，智能化控制控制系統(tǒng)的推廣等。

規(guī)?；a(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。一是加快土地流轉(zhuǎn)，將土地適度的向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、合作社和龍頭企業(yè)集中，化解老齡勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后土地撂荒問(wèn)題。二是發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快培育種子、種苗、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、氣象、測(cè)土配方、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)物流等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，嘗試開(kāi)展農(nóng)田托管，提高土地利用率，提高兼業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)效率。

培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍主要三個(gè)來(lái)源。一是確保骨干隊(duì)伍，優(yōu)先培養(yǎng)本地新生代農(nóng)民。寧波農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和技能優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，應(yīng)確保本地中年勞動(dòng)力的骨干作用，承上啟下。農(nóng)業(yè)技能有一定的家族傳承性，應(yīng)出臺(tái)政策，優(yōu)先鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)戶(hù)口的新生代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是積極融合外來(lái)勞動(dòng)力。鑒于本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人口子女從事農(nóng)業(yè)意愿薄弱，因此外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)一步替代本地勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將成為必然。但是，目前外來(lái)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力缺乏歸屬感，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是短期行為，不講求安全生產(chǎn)和勞動(dòng)投入，如何融合外來(lái)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，使之成為寧波職業(yè)農(nóng)民的一部分，需要進(jìn)一步從政策上尋求突破。三是吸收非農(nóng)業(yè)人口和高校畢業(yè)生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織非常需要高校畢業(yè)生的就業(yè)，今后一定還會(huì)有更多的職業(yè)勞動(dòng)力從事各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

責(zé)任編輯：劉華安

F127

A

1008-4479（2015）05-0125-04

2015-05-21

孫學(xué)華（1980-），女，寧波市信息中心綜合研究部副主任、經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。