劉薇

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨建研究

基層黨組織在社會治理中的功能與價(jià)值研究
——以伊犁州直地區(qū)為例

劉薇

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

十八屆三中全會《決定》中指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會之后，國家治理的重要內(nèi)容之一——社會治理成為《決定》所確定和闡發(fā)的重要改革內(nèi)容?；鶎邮菄覚?quán)力控制與民間自治力量的交接部，是社會治理前沿。中國共產(chǎn)黨作為我國基層社會治理的主體之一，黨的基層組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳等重要作用?；鶎狱h組織建設(shè)與黨組織功能和價(jià)值的正確發(fā)揮，有利于密切黨與基層廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，與黨的執(zhí)政地位的鞏固。

基層黨組織社會治理執(zhí)政能力建設(shè)

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于現(xiàn)代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代國家中的村落、社區(qū)乃至基層組織的治理，無論是與國家政權(quán)體系相勾連的基層治理，還是奉行自治原則的基層治理，都是作為現(xiàn)代國家建設(shè)的基石而擁有不可替代的地位與作用。

一、新疆地區(qū)基層黨組織在社會治理中的功能定位

改革開放35年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國社會也發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列的突出矛盾和挑戰(zhàn)，改革跨入了攻堅(jiān)期與深水區(qū)，伴隨而來的是社會階層的多元化、利益分配不均，地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距拉大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域出現(xiàn)諸多關(guān)系到群眾切身利益的問題。從整個(gè)社會看，這些問題又多集中在廣大農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)等基層社會?；鶎邮菄覚?quán)力控制與民間自治力量的交接部，是社會治理的前沿陣地。社會矛盾沖突主要發(fā)生在基層，社會管理服務(wù)事務(wù)正逐漸向基層轉(zhuǎn)移和聚集。面對從大規(guī)模流動(dòng)人口到由此衍生的城市生活“新族群”及其社會排斥、從人口老齡到底層貧困、從食品安全到社會治安等諸多新問題?；鶎邮寝D(zhuǎn)型中社會空間和社會領(lǐng)域的載體，它聚集了多元的社會力量，自下而上表達(dá)權(quán)利和多樣性利益，要求更大的自主性。據(jù)此，以新的思路和形式整合社會力量，實(shí)現(xiàn)有序的利益表達(dá)，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

與內(nèi)地不同，新疆是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū),農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0.2%,農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位特別突出;新疆地處祖國西部邊疆,是維護(hù)國家安全和邊疆鞏固的戰(zhàn)略屏障,防止和打擊“三股勢力”分裂破壞活動(dòng)的任務(wù)十分艱巨;新疆地廣人稀,廣大農(nóng)村牧區(qū)人口居住分散,基層工作相對薄弱。伴隨著封閉狀態(tài)的逐步打破,利益要求的日趨多元,利益糾紛的日益增加,少數(shù)民族地區(qū)基層治理的意義也歷史地凸顯出來;與此同時(shí),社會轉(zhuǎn)型也使少數(shù)民族地區(qū)基層治理的環(huán)境變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜,也對治理提出了更新更高的要求。以上種種因素在客觀上決定了新疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)必須把反對暴恐分裂勢力、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)放在首位。新疆地區(qū)的基層黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用尤為凸顯。為此，加強(qiáng)和改進(jìn)新疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握相應(yīng)的特點(diǎn)和規(guī)律，這對于確保黨對邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固民族區(qū)域自治，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安，具有十分重要的意義。

二、伊犁州直地區(qū)基層黨組織在社會治理中功能發(fā)揮的現(xiàn)狀

《中國共產(chǎn)黨章程》第五章第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

（一）企事業(yè)單位、部隊(duì)中的基層黨組織功能發(fā)揮情況

單位作為國家與個(gè)體的中間層，發(fā)揮著控制、規(guī)范社會成員行為、調(diào)整關(guān)系的作用。企事業(yè)單位的黨組織主要負(fù)責(zé)宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等幾個(gè)方面。

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以有編制的、穩(wěn)定的職業(yè)為前提組織起來的單位當(dāng)中，因成員素質(zhì)高、流動(dòng)少、單位紀(jì)律嚴(yán)明、黨員數(shù)量比例高等，黨的組織呈現(xiàn)出更穩(wěn)定、更民主、更團(tuán)結(jié)、更高效等特點(diǎn)，組織工作開展較為便利。相較于對內(nèi)的維穩(wěn)工作，企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、人民解放軍連隊(duì)中基層黨組織功能與價(jià)值的發(fā)揮，更多地集中在組織、宣傳和教育領(lǐng)域。

（二）社區(qū)、農(nóng)村中的基層黨組織功能發(fā)揮情況

社會治理的目標(biāo)是解決社會治安問題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障社會穩(wěn)定。筆者分別選取了黨建與基層治理工作完成較好的伊寧市S社區(qū)與維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻的“重點(diǎn)村”Y縣T村進(jìn)行重點(diǎn)走訪。

調(diào)研對象①——伊寧市S社區(qū)。

S社區(qū)黨支部2013年被評為伊寧市先進(jìn)基層黨組織。

基層組織建設(shè)方面，該社區(qū)“兩委”班子健全，分工明確，班子成員平均年齡38歲，具有大專及以上學(xué)歷人員占為70%，有良好的雙語水平。班子團(tuán)結(jié)，凝聚力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和管理水平，有戰(zhàn)斗力具備工作創(chuàng)新能力。2012年以來，該社區(qū)轄區(qū)內(nèi)某公司成立黨支部，社區(qū)各網(wǎng)格，各興趣小組成立黨小組，黨組織的覆蓋面擴(kuò)大。S社區(qū)通過開展黨建帶團(tuán)建，帶婦建工作，創(chuàng)新“五位一體”的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨組織的決議，開展各類活動(dòng)，成功打造出一個(gè)文化型和諧社區(qū)。

干部隊(duì)伍建設(shè)方面，S社區(qū)共有干部20名，2013年，社區(qū)創(chuàng)新干部考核辦法，以100分制進(jìn)行打分評價(jià)。認(rèn)真落實(shí)三級會議制度，每天組織干部學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容和下發(fā)的各類文件精神，并定期組織考試測評。干部隊(duì)伍政治意識、責(zé)任意識強(qiáng)，無發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。干部隊(duì)伍也逐漸向知識化、年輕化發(fā)展，男干部占總?cè)藬?shù)的38%，漢族干部占22%，并積極做好后備干部庫管理，積極發(fā)展優(yōu)秀青年居民入黨，經(jīng)常性開展黨員活動(dòng)。該社區(qū)骨干隊(duì)伍優(yōu)勢突出，社區(qū)黨支部定期對專職聯(lián)防隊(duì)、宗教事務(wù)協(xié)管員、巷道（樓棟）長、信息員等群眾骨干隊(duì)伍開展各類培訓(xùn)。

陣地作用發(fā)揮方面，S社區(qū)深化拓展“3+X”工作模式，著眼推動(dòng)社會管理創(chuàng)新，利用信息化綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全數(shù)字化管理，使得社區(qū)工作更加有序、高效、和便捷。利用陣地資源平臺，開展或協(xié)助開展各類知識講座和技能培訓(xùn)班，加強(qiáng)干部、失業(yè)人員和廣大群眾的培訓(xùn)力度。

服務(wù)群眾方面，S社區(qū)組織黨員干部開展“一幫一”、“一帶四”結(jié)對子，逢年過節(jié)進(jìn)行走訪慰問，做好黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，加大對優(yōu)秀居民代表的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。全面推進(jìn)社區(qū)民生坊建設(shè)，給予各類優(yōu)惠政策支持，帶動(dòng)轄區(qū)閑散人員就業(yè)、創(chuàng)收，增強(qiáng)基層黨組織造血功能，增強(qiáng)服務(wù)群眾實(shí)力。

社會穩(wěn)定管理方面，S社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制健全，維穩(wěn)防控體系完善。定期積極組織開展維穩(wěn)宣傳教育、普法宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)教育，轄區(qū)內(nèi)治安秩序良好，宗教氛圍淡化，無重大刑事案件，黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象發(fā)生。

總體來說，S社區(qū)黨支部開展工作認(rèn)真細(xì)致，方法科學(xué)有效、在社區(qū)紛繁復(fù)雜的治理方面有一定創(chuàng)新。在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮基層陣地作用、服務(wù)群眾、維穩(wěn)等方面取得了較好的成績。但是，仍存在黨支部開展活動(dòng)，群眾參與度不高；社區(qū)居民多而雜，存在政策宣傳不細(xì)致、不到位的現(xiàn)象。由于社區(qū)干部權(quán)力有限，大多只能扮演“幫忙跑腿”的角色，部分社區(qū)居民的訴求得不到解決，“把氣撒在經(jīng)常見面的社區(qū)干部身上”，對社區(qū)干部工作不滿意，不配合社區(qū)干部工作，不愿參與社區(qū)活動(dòng)，等等，形成社區(qū)在社會治理中的惡性循環(huán)。

調(diào)研對象②——伊犁州Y縣T村。

Y縣T村位于伊犁州中部、該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府以北1.5公里。自1997年以來，一直被列為自治州集中整治重點(diǎn)村，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。該村土地總面積12044畝，有10個(gè)村民小組，1006戶共6262人，主要由回族、漢族、哈族、東鄉(xiāng)族等七個(gè)民族組成。其中維吾爾族79%，4947人，東鄉(xiāng)和回族18%，1127人，漢族2%，125人，其他民族1%，63人；婦女3210人；80、90后2107人，其中：務(wù)農(nóng)821人，務(wù)工923人，企業(yè)上班72人，閑散人員73人，自主創(chuàng)業(yè)218人；本科以上學(xué)歷23人，大專學(xué)歷57人，中專技校67人，高中360人，初中1020人，小學(xué)580人；村干部16人，黨員65人，其中女性黨員6人，35歲以下6人；團(tuán)員186名，四老人員18人：貧困戶34戶70人，低保戶46戶64人，五保戶6人，優(yōu)撫對象7人；十戶長75人；重點(diǎn)人員32人；特殊群體（吸毒、艾滋病患者）22人；清真寺7座，其中維吾爾族4所，回族3所，阿訇7人，信教群眾3200人；2013年全村人均收入10487.9元。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村基層黨組織在社會治理中產(chǎn)生了一些問題——

1.長期以來兩委班子“一肩挑”使村干部權(quán)力過分集中。新疆和平解放后，全疆農(nóng)村政權(quán)迅速建立起來，最終形成了穩(wěn)定的“支書村長一元制”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。由于維護(hù)社會穩(wěn)定是新疆工作的重中之重，權(quán)力集中的“一肩挑”在一定程度上能夠在維穩(wěn)工作中發(fā)揮效用。但長期運(yùn)作之后，“一肩挑”的弊端在新疆地區(qū)漸漸顯露出來。村兩委兩套班子、一套人馬，權(quán)力過度集中，沒有有效的及時(shí)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致濫用權(quán)力，使干群關(guān)系嚴(yán)重惡化，使政府對基層政權(quán)的管控能力趨向弱化，群眾與基層政權(quán)的沖突層出不窮，最終動(dòng)搖國家政權(quán)的基石，嚴(yán)重威脅長治久安。存在不給錢不辦事，強(qiáng)迫農(nóng)民無償給自己干私活，把低保戶名額分給不符合標(biāo)準(zhǔn)的親友，對“三股勢力”的活動(dòng)疏于查防或知情不報(bào)等現(xiàn)象。

2.少數(shù)民族黨員、女性黨員比例過低，年輕黨員少。從全國總趨勢來看，少數(shù)民族黨員、女性黨員的數(shù)量保持逐年增長勢頭，但在新疆地區(qū)的基層農(nóng)村，由于民族習(xí)俗、宗教信仰等原因，少數(shù)民族黨員數(shù)量仍然較少。囿于傳統(tǒng)風(fēng)俗、受教育程度，女性地位提升不明顯，女性黨員比例過低。黨支部未能發(fā)揮好基層陣地作用，年輕人對黨組織的認(rèn)識不足，黨員年齡層偏大，年輕黨員少，不利于基層組織建設(shè)，與村干部結(jié)構(gòu)的更新。

三、更好發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的功能與價(jià)值的路徑

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮著重要作用。更好地發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的功能與價(jià)值，對于維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,具有重大理論和實(shí)踐意義。

（一）找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

新形勢下，基層黨組織的群眾工作任務(wù)更為繁重，這對基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)定位提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，首先應(yīng)明確自身定位，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義三型執(zhí)政黨。具體應(yīng)做到：

在農(nóng)村基層黨組織中，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加快村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，整體提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。完善組織選舉制度，在“兩委”選舉中更民主、更公開、更透明。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村黨組織深入到社會治理的方方面面。在社區(qū)黨組織中，著力在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定方面下功夫，積極開展黨員示范樓宇、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。在機(jī)關(guān)黨組織中，著力在提升服務(wù)效能上下功夫，努力把機(jī)關(guān)部門建設(shè)成為理想信念堅(jiān)定、政策水平高、行政能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、公仆形象好的為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)。

（二）構(gòu)建以法律為準(zhǔn)繩、以道德為輔助的基層社會治理方式

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制要強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。

一是要堅(jiān)持依法治理，樹立憲法與法律的權(quán)威。法治是現(xiàn)代社會秩序的基本保障，也是現(xiàn)代社會治理的基本準(zhǔn)則和手段。隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)，構(gòu)建完備的法律體系、完善法律監(jiān)督機(jī)制，是我們基層黨組織工作的重點(diǎn)。要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)基層群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的意識與習(xí)慣，要不斷樹立憲法與法律在社會治理活動(dòng)中的權(quán)威性，要讓法律成為社會治理活動(dòng)的準(zhǔn)繩。

二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德規(guī)范的約束力。要重視基層的社會道德體系的建設(shè)，通過各種形式弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境，要積極傳播社會正能量，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對基層群眾行為的軟約束。

（三）學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)手段治理

社會治理包括的內(nèi)容非常復(fù)雜，國內(nèi)外關(guān)于社會治理的具體做法也多種多樣，有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

首先，多元參與與合作共治。政府向市場和社會放權(quán)，構(gòu)建“小政府—大社會”的治理體制。將大量社會服務(wù)項(xiàng)目推向市場，或者在社會服務(wù)中引入市場運(yùn)作理念。

其次，構(gòu)筑科學(xué)有效的信息化防控體系。例如，S社區(qū)在社區(qū)的日常工作中，建立了一套信息化體系。增加居民自助查詢機(jī)，方便居民查閱辦事流程和所需的各類信息；在大廳服務(wù)臺設(shè)置了評分儀，居民可以對代辦員的服務(wù)進(jìn)行滿意度的測評。社區(qū)黨支部可以通過綜合信息化平臺對干部進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，通過手機(jī)簽到、簽出，對干部實(shí)行考勤管理。還可通過實(shí)時(shí)讓網(wǎng)格員上傳工作圖片的辦法，適時(shí)掌握網(wǎng)格員的工作狀態(tài)，做到跟蹤管理。信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)用,為優(yōu)化工作流程,提高工作效率,增強(qiáng)服務(wù)功能,提供了軟件支撐和技術(shù)手段,社區(qū)的服務(wù)管理水平也能夠得到提升。

（四）充分發(fā)揮基層的陣地作用，抓住民生，貫徹黨的惠民政策

應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷提升村黨支部的凝聚能力和農(nóng)民群眾的參政意識，充分發(fā)揮基層組織活動(dòng)陣地在宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，傳播先進(jìn)文化，提高干部群眾的致富本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。

一是要以支部帶，發(fā)揮組織陣地作用。要通過遠(yuǎn)教設(shè)施，將傳播快捷、直觀生動(dòng)的電化教育引入黨組織活動(dòng)，確保各村黨支部的“三會一課”正常有效地開展，從而大大提高黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感，促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要把它作為黨支部議事決策場所，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。要在活動(dòng)室設(shè)立公開墻，定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)；定期召開黨員大會、村民代表大會等，組織群眾說事、議事和評事，討論決定集體重大事項(xiàng)，廣泛吸納民意，使之更加切合村情。

二是要以活動(dòng)帶，發(fā)揮文化陣地作用。要經(jīng)常開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，營造文化生活樂園，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要在村活動(dòng)室建立閱覽室、文體活動(dòng)室和衛(wèi)生室，為村民提供文化娛樂、生殖健康、醫(yī)療保健等服務(wù)，并組織開展村民自編自演等群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步提高村民的生活質(zhì)量，引導(dǎo)他們崇尚文明健康生活，加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的步伐。要發(fā)揮先進(jìn)文化傳播站功能，利用電教設(shè)備,定期或不定期組織村民觀看先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡等電教片，弘揚(yáng)正氣,樹立新風(fēng),為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。要廣泛開展以“建設(shè)文明新村”為主題的精神文明建設(shè)活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾開展“文明戶”、“文明村”創(chuàng)建活動(dòng)。

[責(zé)任編輯：王開幕]

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D267

A

1674-6287(2015)01-0014-04

2014-12-20

劉薇，女，新疆伊犁州黨校，碩士。